Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
412560 |
| Дата создания |
2019 |
| Страниц |
55
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 22 ноября в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Описание
В данной работе рассматривается проблема административно-правового статуса образовательных учреждений, в частности, особый статус МГУ и СПбГУ. В процессе написания работы автором было изучено и проанализировано большое количество НПА.
Студент получил отметку "отлично". Защита состоялась в мае 2018 года на юридическом факультете МГУ имени М.В.Ломоносова. ...
Содержание
Глава 1. Понятие и основные критерии классификации образовательных учреждений.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование, под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, который является общественно значимым благом и осуществляется в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Реализация гражданами конституционного права на образование происходит, как правило, в рамках образовательных организаций.При этом необходимо понимать, что термин «образовательная организация» не является равнозначным понятию «образовательное учреждение».
Ранее действующий Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» содержал легальное определение понятия «образовательное учреждение». Так, под ним понималось учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действующий Закон об образовании не раскрывает содержание данного понятия и оперирует термином «образовательная организация», под которым понимается некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности в соответствии с целями, для достижения которых такая организация создана (ст.2).
Таким образом, из приведенной выше дефиниции следует, что в качестве образовательной организации может выступать любая некоммерческая организация. В п.3 ст.50 ГК РФ перечислены организационно-правовые формы некоммерческих организаций, к которым относят, в частности, потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), автономные некоммерческие организации, фонды и другие. Следовательно, образовательное учреждение представляет собой лишь частный случай, то есть один из видов образовательной организации.
Также стоит отметить, что образовательное учреждение необходимо отличать от организации, осуществляющей обучение. Последняя, в отличие от образовательного учреждения, не предусматривает образовательную деятельность в качестве основной. Это значит, что возможны случаи, когда организация осуществляет в качестве основной коммерческую деятельность, а в качестве дополнительной - образовательную деятельность. На практике это может породить сложности с разграничением административно-правового и гражданско-правового статусов таких организаций.
С целью недопущения всевозможных злоупотреблений и нарушений законодательства в сфере образования законодателю следует более подробно регламентировать деятельность отдельных видов организаций, осуществляющих обучение, например, как это сделано применительно к организациям, осуществляющим лечение, оздоровление и отдых. Так, Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № ВК-2101/07 «О порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительной лечении» регулирует вопросы, связанные с порядком получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, а также предписывает порядок лицензирования такой деятельности, предусматривая при этом два варианта:
1) получение обязательной лицензии в случае обучения на базе специализированного структурного образовательного подразделения организации, осуществляющей лечение;
2) переоформление лицензии в случае обучения в медицинской организации организацией, которая осуществляет образовательную деятельность и расположена территориально наиболее близко у медицинской организации.
Таким образом, можно сделать вывод, что одним из недостатков действующего законодательства является отсутствие легального определения понятия «образовательное учреждение». Данное обстоятельство может привести к смешению терминов «образовательная организация», «организация, осуществляющая обучение», «организация, осуществляющая образовательную деятельность» и «образовательное учреждение», к невозможности разграничения административно-правового и гражданско-правового статусов данных организаций. Целесообразно дополнить нормы Закона об образовании положением о том, что образовательное учреждение является видом образовательной организации, предусматривающей в качестве основной деятельности образовательную деятельность, и реализующей при этом одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающей содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Особенностью административно-правового статуса образовательных учреждений является то, что важная роль в регулировании данного аспекта отводится федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, образовательным программам; лицензированию, аккредитации образовательных учреждений, которые проводятся независимо от форм их собственности. Некоторые юристы отмечают «три ступени» легализации образовательной деятельности:
1) получение лицензии;
2) аттестация;
3) государственная аккредитация
Введение
В настоящее время образование представляет собой одну из главных ценностей как для отдельных участников административных правоотношений, так и для общества в целом. По этой причине каждое государство стремится к тому, чтобы обеспечить адекватное административно-правовое регулирование статуса и деятельности образовательных учреждений.
Возрастание роли управления образованием объясняется тем, что от него зависит уровень социально-экономического развития общества. В связи с этим исследование вопросов, связанных с осуществлением образовательными учреждениями своей деятельности, позволит наиболее эффективно использовать правовые средства для совершенствования законодательства, нормы которого содержат положения об административно-правовом статусе разного рода образовательных учреждений, входящи х в структуру дошкольного, общего, профессионального, высшего и дополнительного образования.
Актуальность проблемы классификации образовательных учреждений и выявления особенностей их административно-правового статуса обусловлена наличием следующих обстоятельств.
Во-первых, модернизация современной системы образования предполагает мониторинг ее реального состояния и тенденций развития. Осуществление такого мониторинга становится объективно невозможным без понимания особенностей административно-правового положения того или иного образовательного учреждения.
Во-вторых, стремление государства в наиболее полной мере обеспечить реализацию потребностей личности в образовании, а также защиту прав и законных интересов в данной области требует более четкого и ясного определения статуса образовательных учреждений.
В-третьих, действующее в сфере образования законодательство отличается фрагментарностью, наличием пробелов и противоречивостью. Из этого следует, что государственное управление в области образования, опирающееся на букву закона, не в состоянии решить те проблемы, которые связаны с осуществлением образовательными учреждениями своей деятельности, а также с государственным контролем в рассматриваемой сфере.
В-четвертых, в настоящее время существует большое количество образовательных учреждений с углубленным изучением предметов (школ, лицеев, гимназий), а также учреждений, реализующих многочисленные программы дополнительного образования. Отдельно выделяют учреждения высшего образования с особым административно-правовым статусом. Речь идет о Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете. Изучение административно-правового положения данных учреждений и, как следствие, выявление недостатков в правовом регулировании их деятельности способны решить проблему необходимости совершенствования законодательства в сфере образования, поскольку от регламентации статуса именно этих учреждений во многом зависит уровень социально-экономического развития государства.
Проблема административно-правового регулирования статуса образовательных учреждений является комплексной, так как охватывает ряд иных дискуссионных вопросов, в частности, вопросы учреждения образовательных организаций, лежащие в плоскости административного и гражданского права; вопросы взаимоотношений между образовательными учреждениями и органами государственной власти или органами местного самоуправления; проблемы государственного контроля деятельности образовательных учреждений и ряд других.
Отличительной особенностью проблематики данного исследования является то, что, несмотря на возросший интерес к особенностям правового положения образовательных учреждений в административном праве, в настоящее время отсутствуют полноценные и качественные работы, в которых были бы освещены все вопросы, упомянутые выше. Это в очередной раз подтверждает тезис о том, что проблемы, существующие в сфере образования, является актуальными, сложными и требующими решения.
Общей целью предпринятого исследования является выявление особенностей административно-правового статуса образовательных учреждений, а также сильных и слабых сторон действующего в области образования законодательства. С учётом данной цели автором поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие «образовательное учреждение» и разграничить его со смежными терминами («образовательная организация», «организация, осуществляющая обучение» и другими);
- предложить основные критерии классификации образовательных учреждений;
- выявить особенности административно-правового регулирования деятельности детских садов и общеобразовательных учреждений (школ, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеев, гимназий);
- определить сходства и различия в административно-правовом статусе таких образовательных учреждений, как техникум и колледж;
- описать административно-правовое положение учреждений высшего образования (университетов, институтов, академий);
- изучить особый административно-правовой статус Московского государственного университета МГУ имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;
- проанализировать отличительные черты учреждений, реализующих дополнительные образовательные программы.
Объектом исследования является комплекс административных правоотношений, которые складываются в сфере деятельности образовательных учреждений.
Предмет исследования включает в себя выдвинутые в отечественной юридической литературе подходы к определению и классификации образовательных учреждений, а также правовые нормы, направленные на регулирование отношений, связанных с управлением в сфере образования.
Степень разработанности проблемы классификации образовательных учреждений и определения их административно-правового статуса следует оценить как недостаточно высокую по причине недостатка качественных и полноценных источников, посвященных данной проблематике.
Теоретическую и методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение, теоретическое моделирование), а также логический и сравнительно-правовой методы. В ходе проведения исследования автором использовались труды А.П.Алехина, М.С.Большакова, С.Н.Братановского, Ф.П.Васильева, С.Ю.Дубровиной, И.М.Ибрагимова, А.А.Кармолицкого, Е.Н.Щербак, Д.А.Ягофарова и других
Список литературы
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм.)//СПС «Консультант Плюс».
2) Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».
3) Федеральный конституционный закон от 10.11.2009 N 6-ФКЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона «О государственном гербе Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».
4) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ//СПС «Консультант Плюс».
5) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ//СПС «Консультант Плюс».
6) Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
7) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //СПС «Консультант Плюс».
8) Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СПС «Консультант Плюс».
9) Федеральный закон от 10.11.2009 N 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» //СПС «Консультант Плюс».
10) Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//СПС «Консультант Плюс».
11) Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».
12) Постановление Правительства РФ от 06.03.2008 N 152 «Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования»(вместе с «Положением об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования», «Положением о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования»)//СПС «Консультант Плюс».
13) Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 223 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» //СПС «Консультант Плюс».
14) Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»//СПС «Консультант Плюс».
15) Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 г. N 1241 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»//СПС «Консультант Плюс».
16) Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 N 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».
17) Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»//СПС «Консультант Плюс».
18) Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности»)//СПС «Консультант Плюс».
19) Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» (вместе с «Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности») //СПС «Консультант Плюс».
20) Приказ Минобрнауки РФ от 27.10.2011 N 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (утр.силу)//СПС «Консультант Плюс».
21) Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» //СПС «Консультант Плюс».
22) Приказ Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» //СПС «Консультант Плюс».
23) Письмо Минобразования России от 04.09.1997 N 48 «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов» //СПС «Консультант Плюс».
24) Инструктивное письмо Минобразования России от 26.12.2000 N 3 «О дополнении инструктивного письма Минобразования России от 04.09.1997 N 48» //СПС «Консультант Плюс».
25) Письмо Рособрнадзора от 09.09.2014 N 11-201 «О направлении методических материалов о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности»//СПС «Консультант Плюс».
26) Письмо Рособрнадзора от 09.09.2014 N 11-200 «О направлении методических материалов о государственной аккредитации образовательной деятельности» //СПС «Консультант Плюс».
27) Письмо Минобрнауки России от 31.08.2015 N ВК-2101/07 «О порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении» (вместе с «Разъяснениями по вопросу о порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении»)//СПС «Консультант Плюс».
28) Указ Президента РФ от 09.09.2008 N 1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования»//СПС «Консультант Плюс».
29) Указ Президента РФ от 07.10.2008 N 1448 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов»//СПС «Консультант Плюс».
Библиография:
1) Агешкина Н.А. Защита интересов школьников и студентов при получении образования. М.:Омега-Л, 2007.
2) Административное право России. Особенная часть. Учебник/ А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий. М., Зерцало, 2016.
3) Алехин А.П. Административное право России. Особенная часть: учебник для вузов/ Алехин А.П., Кармолицкий А.А. М.: Зерцало-М, 2016.
4) Андиева М.С. Особенности управления образованием в Российской Федерации: Правовой аспект // Право и образование. - 2003. - №6.
5) Большаков М.С., Васильев Ф.П. Функционирование государственных органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием//Административное право и процесс. - 2010. - № 6.
6) Братановская М.С. Общественная система управления образованием: правовые основы организации и деятельности //Вестник Саратовской государственной академии права. - 2010. - № 3 (73).
7) Братановский С.Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003.
8) Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.
9) Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.
10) Вяземский Е.Е. Образовательная политика постсоветской России и реформа общего исторического образования//Проблемы современного образования. 2013. N 3.
11) Государственная политика в сфере школьного образования России: история, опыт, проблемы / Г. С. Чернышов. - Воронеж: Изд-во им. Е. А. Болховитинова, 2001.
12) Дубровина С.Ю. Государственное управление в сфере образования //Право и образование. - 2009. - № 3.
13) Евдокимова В.В. Правовые акты управления в сфере образования: понятие и черты //Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 1.
14) Звенигородская Н.Ф. Управление объединениями юридических лиц (ассоциациями, союзами) в сфере образования//Право и образование. - 2005. - № 2.
15) Ибрагимов И.М. Правовая основа управления системой образования в РФ // Вестник ТИСБИ. 2006. N 2.
16) Караваева А.В. Федеральные университеты - структурообразующий элемент в системе интеллектуального развития//Экономический анализ: теория и практика. N 39.
17) Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный)/ Под ред. В.Е. Усанова. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2013.
18) Костюкевич Л. Правовые основы системы управления высшими учебными заведениями // Право и жизнь. 2009. № 10//СПС «Гарант»
19) Лапина М.А. Административное право. - Подготовлено для «КонсультантПлюс», 2009.
20) Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. - М., 2009.
21) Никитов А.В. Инновационно ориентированная инфраструктура российского образования: современное состояние и возможности развития//Вестник Тамбовского университета. 2012. N 4.
22) Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - «Проспект», 2010 г.
23) Розина Н.М. Модернизация высшего профессионального образования в свете изменения законодательства по образованию//Финансы: теория и практика. 2010. N 7.
24) Чучалин А.И. Образовательные стандарты ведущих российских вузов//Высшее образование в России, 2015, № 4. С.14-25.
25) Шиндер И. Порядок проведения государственной аккредитации // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 1.
26) Щербак Е.Н. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием в России //Образование и право. - 2010. - № 4 (8).
27) Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования. М., 2005
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00501