Международно-правовое регулирование социального обеспечения

Социальные права человека - это совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ. К таким можно отнести право социального обеспечения, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Защита этих прав является первостепенной в международно-правовом регулировании социального обеспечения.

Становление России как социального и правового государства, признание приоритета прав и свобод человека и гарантирование этих прав государством во многом зависят от качества и эффективности законодательства о социальном обеспечении. Важнейшей составляющей международно-правового регулирования социальной защиты как на универсальном, так и на региональном уровне, является межгосударственное сотрудничество в области социального обеспечения.

Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств.

Актуальность темы исследования заключается в её обширности и большом охвате источников регулирования. Данная тема вызвала интерес тем, что нет четких границ в рассмотрении социального обеспечения, а напротив, даётся возможность проанализировать российское законодательство в соответствии с международными стандартами, а также наряду с другими государствами. Это же является и одной из целей исследования-анализ и сравнение социального обеспечения в Российской Федерации и за рубежом.

Также следует отметить, что данная тема получила отражение в учебной литературе. Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения содержится раздел, посвященный международно-правовому регулированию социального обеспечения. Однако, специальных исследований по вопросам международно-правового регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не проводилось ни в науке международного права, ни в науке права социального обеспечения. Не выработано единое определение международно-правового регулирования социального обеспечения, не сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере. Отсутствие таких специальных исследований, а также необходимость анализа роли международных стандартов в системе социального обеспечения также обусловливают актуальность темы данного исследования. Это и будет являться главной задачей исследования – изучить, проанализировать и систематизировать полученные знания о международно-правовом регулировании социального обеспечения.

Цель исследования – проанализировать правовую сущность института международно-правового регулирования социального обеспечения.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

• охарактеризовать понятие и предмет международно-правового регулирования социального обеспечения;
• проанализировать сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения.

Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе функционирование и развитие института международно-правового регулирования социального обеспечения в современном российском праве социального обеспечения.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.

При проведенном исследовании были использованы следующие методы: абстрактно-логический (изучение определённого явления без учёта его несущественных признаков); анализа и синтеза (в работе был проанализирован массив информации, связанный с темой и сделан синтез); обобщения информации (сведение поученных данных к единому общему выводу).

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии, состоящей из нормативной правовой базы и научной литературы.

1.1 Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

Международно-правовое регулирование в области социального обеспечения заключается в разработке международных стандартов, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Это регулирование основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Также это достигается путем заключения двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст национальных законов.

Согласно Конституции Российской Федерации пункту 1 статьи 7: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством.

...

1.2 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения и общая характеристика его источников

В международном праве получили четкое определение принципы уважения прав человека, их международные нормы и стандарты. Если обратить внимание, что Конституция России, что подобные основополагающие акты других стран, все они сводятся к одним и тем же признакам, которые прописаны на международном уровне. Можно сказать, что все акты в международном праве являются по большей степени основой, фундаментом для принятия более узких законов (на территории конкретного государства) во всех странах.

Если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств-участников или для стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. Например, Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года (Россия не ратифицировала) определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков. Опять же стоит отметить, что подобные акты носят обширный характер, поэтому более конкретные рамки, меры и способы реализации социальной политики каждое государство определяет уже само в рамках своего государства. Но существуют всё же и общие принципы, которых придерживается каждое государство:

...

2.1 Международно-правовое регулирование социального обеспечения актами ООН

Организация Объединенных Наций была основана в 1945 году и настоящее время членами Организации являются 193 государства. Основополагающим документом, регулирующим деятельность Организации объединенных наций, является «Устав Организации Объединенных Наций» (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) . Как упоминалось ранее- основополагающим принципом международного права является равноправие, тот же самый принцип лежит и в основе деятельности ООН, что прописано в пунктах 2-4 статьи 1 «Устава Организации объединенных наций» (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945). В нем говорится, что целью ООН является: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей»

...

2.2 Международно-правовое регулирование социального обеспечения актами МОТ

Основой международно-правового регулирования в области социального обеспечения являются акты Организации Объединенных Наций (ООН), в частности ее специализированного учреждения – Международной Организации Труда (МОТ). МОТ была создана в 1919 году, а с 1946 года она является учреждением ООН. За девяносто лет, начиная с основания Международной организации труда в 1919 году, этой организацией было принято 1488 конвенций, которые сыграли важную роль в налаживании социального партнерства между работниками, работодателями и государством. Всего 175 государств – членов МОТ. Международная организация труда (МОТ) ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно-признанных прав человека и прав в сфере труда и социального обеспечения. Согласно «Уставу Международной организации труда» (принят в 1919 г.) признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание.

...

2.3 Международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ

В стремлении к независимости, но в то же время к сотрудничеству, бывших союзных республик СССР после его распада, появилось региональное межгосударственное объединение - Содружество Независимых Государств. Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина подписали 8 декабря 1991 года Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств» и заявили в этом документе, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Деятельность СНГ регулируется Уставом Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года , который зарегистрирован в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций . В настоящее время Содружество объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР: Армения, Азербайджан, Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан - официальные участники, а также Туркмения с Украиной являются странами, не ратифицировавшими Устав СНГ. Однако 14 марта 2014 года в Парламент Украины был внесен законопроект о выходе из СНГ после присоединения Крыма к России, а 19 марта 2014 года новые власти Украины объявили о начале процедуры выхода из СНГ. На данный момент, исходя из ситуации, происходящей в стране, нельзя дать четкий ответ на вопрос о реальном участии Украины в данном соглашении.

...

3.1 Взаимодействие российского законодательства с международным в сфере социального обеспечения

Современное российское законодательство тесно взаимодействует с принципами и нормами международного права. Такое взаимодействие является основной чертой российской правовой системы в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и отражает общемировую тенденцию к глобализации проблем человеческого сообщества. Российское право социального обеспечения не стоит в стороне от этих процессов, хотя степень внедрения международных норм в смысл и содержание национальных актов пока недостаточна, так как Российская Федерация ратифицировала не так много международных актов в сфере социального обеспечения. Для примера, если говорить о федеральном уровне, то Россия ратифицировала Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных права» 1966года , Конвенцию ООН «О правах ребенка» 1989 года, Конвенцию МОТ №103 «Относительно охраны материнства» (пересмотренная в 1952 году) . В предыдущих параграфах были освещены основополагающие акты, которые была ратифицированы или не ратифицированы Россией.

...

3.2 Судебная практика разрешения споров Европейского суда по правам человека в сфере социального обеспечения

В настоящее время обращение в суд носит массовый характер. Значительное число исков удовлетворяется, однако окончательное решение остается не всегда на стороне истца, вследствие чего он обращается с апелляцией или кассацией в следующую инстанцию. Анализ судебной практики показывает, что решение по каждому конкретному делу по большей степени зависит от того, нормы какого законодательного акта признаются нарушенными.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении исследования темы дипломной работы можно сделать вывод о том, что нормативные правовые акты любого государства в области социального обеспечения должны отвечать достаточно высоким требованиям, а также соответствовать международным стандартам и нормам социального обеспечения. Международно-правовые нормы выступают как нормативный стандарт для правотворчества в национальном законодательстве государств и в то же время как добровольные обязательства, подлежащие обязательному выполнению, которые приняло на себя государство.

Для анализа и соотношения государственных и норм международного права важно отметить пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, в котором есть следующие положения:

...