Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей

оригинальность 50% ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 5
§ 1. Социальная защита детей: понятие и виды 5
§ 2. Опека и попечительство несовершеннолетних без попечения родителей 8
§ 3. Правовые особенности института усыновления 14
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 22
§ 1. Социальная защита детей в России 22
§2. Специализированные учреждения для детей, оставшихся без попечительства родителей 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 41
ПРИЛОЖЕНИЕ 43

......................

Прежде всего, органы опеки и попечительства рассматривают все варианты помещения ребенка на воспитание в полную семью, если же это невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию ребенка одиноким гражданином, отвечающим требованиям, нежели передача его на воспитание в детское интернат учреждение.Усыновление ребенка серьезно влияет на психологическое развитие и судьбу ребенка, поэтому его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. По достижению ребенком десяти лет, без его согласия усыновление не производится. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отказ ребенка на устройство его в семью рассматривается судом, как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется ст. 129 СК. Если родители ребенка сами являются несовершеннолетними, то помимо их согласия также необходимы согласия их родителей, а при отсутствии этих лиц - согласие органа опеки и попечительства.Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.При отказе родителей дать согласие на усыновление невозможно. Дача согласия на усыновление - одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.В соответствии со ст. 130 СК РФ, согласие родителей на усыновление не требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи с которыми родители не выполняли свои родительские обязанности.В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и попечительства (отдел образования или иную службу, на которую возложены функции по охране прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители. Для получения такого заключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате, либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке; медицинское заключение о состоянии здоровья.Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка.Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего детского учреждения и, как уже говорилось выше, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой региональный банк данных или в федеральный банк данных.При подборе ребенка на усыновление, кандидат в усыновители должен:1. Ознакомиться с личной информацией о ребенке в базе данных. Для начала необходимо знать, что каждый ребенок при прибытии в детский дом проходит медицинское обследование, которое дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. 2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителя/родителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.). Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения в котором находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в детском интернате, есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим. Однако согласие самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при установлении усыновления обязательно.Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились и установили с ним контакт, ознакомились с его документами). Следующий шаг - подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьба о возможных изменениях фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка в актовой записи о рождении усыновляемых детей. К заявлению так же прилагаются: копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов необходимо согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительство другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.Органом опеки и попечительства представляется в суд ряд документов на ребенка, заключение о необходимости усыновления для того, чтобы суд мог осмотреть дело об установлении усыновления. При удовлетворении судом просьбы об усыновлении, взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка, устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ§ 1. Социальная защита детей в РоссииИ так, в России нет специального закона о защите интересов детей. Права ребенка закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации. Согласно статье 54 СК РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье.Государство обеспечивает ребенку родительскую заботу и внимание, только в случае, когда это не противоречит интересам ребенка, не причиняет вред его здоровью и не отягчает его развитие в полной мере. Родив ребенка, человек обязан всесторонне развить ребенка, обеспечить его интересы, окружить его вниманием и развить в нем моральные устои. Если по каким-либо обстоятельствам ребенок лишился опеки кровных родителей, то под свою опеку его берут органы опеки и попечительства, в соответствии с положениями главы 18 СК РФ.Ребенок наделен правом поддерживать связь с родными и близкими невзирая на положение семьи, на расторжение брака родителей, на раздельное проживание его родителей или лишение одного из родителей его родительских прав. При всем при том, живут ли его родители с ним на территории одного государства или нет, общение без согласия ребенка прекратить нельзя. Равно как родители, органы опеки и попечительства, прокуратура, суд так же обязаны защищать права ребенка. Ребенок вправе обратиться в органы опеки и попечительства в защиту своих прав и защитить себя от злоупотреблений его прав со стороны его родителей или лиц, заменяющих их. По достижению 14-летнего возраста ребенок вправе обратиться в суд, если родители ненадлежащим способом выполняют свои обязанности или неоднократно причиняют вред здоровью своему ребенку. Закон устанавливает сходные права и обязанности родителей по воспитанию своих детей, защите их прав и интересов (ст. 61 СК РФ). Согласно ст. 63 СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Если родители не выполняют в полной мере свои обязанности; отказываются после рождения ребенка взять на воспитание в семью из родильного дома, или иного лечебного учреждения; злоупотребляют родительскими правами, тем самым причиняя вред ребенку, будь то жестокое обращение, психическое или физическое насилие, покушение на половую неприкасаемость; зависимы от алкоголизма или от наркотических средств; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, либо другого члена семьи, то в результате судебных разбирательств они могут быть лишены родительских прав. Дела о лишение родительских прав возбуждаются по заявлению одного из родителя (родственника), либо органов местной власти, органов опеки и попечительства, либо учреждения, на которых возложен долг нести ответственность за права несовершеннолетних. Также возможен вариант ограничения родителей (одного из них) прав, то есть проживание ребенка с родителем опасно для его здоровья, по обстоятельствам независящих от родителей (психическое расстройство, хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Ограничение родительских прав происходит в такой ситуации, если проживание ребенка с родителями или одним из них является угрозой для него, но эти причины не достаточны для лишения родительских прав. Семейный кодекс Российской Федерации отмечает, что при неоднократной угрозе жизни несовершеннолетнего или нанесения ущербу его здоровью органы опеки имеют полное право отобрать ребенка у родителей. После этого орган опеки и попечительства обязан немедленно уведомить правоохранительные органы, обеспечить ребенка временным помещением для проживания и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об взятие ребенка из семьи, обратиться в суд с иском о лишении родителей их прав на ребенка или об ограничении родительских прав.Статья 121 СК РФ определяет, в каких случаях применяются меры защиты прав и интересов детей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.Глава учреждения (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие информацией о детях, нуждающихся в социально-правовой защите, должны информировать органы опеки и попечительства.Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения информации от граждан обязаны навестить семью, осмотреть условия жизни ребенка и при отсутствии благоприятных условий жизни, при халатном отношении и проживание ребенка в семье обязаны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.В течение одного месяца со дня после поступления информации о ребенке в орган опеки и попечительства, который нуждается в социальной помощи, должен быть обеспечен помещением для проживания. После орган исполнительной власти Российской Федерации в течение всего месяца со дня поступления сведений о ребенке организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти.За неисполнение обязанностей, связанных с осуществлением социальной опеки над ребенком, за предоставление недостоверной информации в органы местного самоуправления, а также за иные действия, закон предусматривает привлечение к ответственности руководителей учреждений, а также должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов опеки и попечительства.При устройстве ребенка в семью, обязаны учитывать его этническое происхождение, его принадлежность к религии, к культуре и немаловажный фактор - родной язык. До устройства детей в семью обязанности по защите ребенка лежат на органах опеки и попечительства.Согласно Семейному кодексу РФ, устройство ребенка, в отношении которого принято решение направить на воспитание в другую семью, должно быть проведено в течение одного месяца.§ 2. Специализированные учреждения для детей, оставшихся без попечительства родителейПеред тем как, приступить к раскрытию этого параграфа, хочется перечислить учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся:Образовательные учреждения, для содержания и обучения и/или воспитания детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей;Учреждения социального обслуживания населения (дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);Учреждения системы здравоохранения (дома малюток) и другие, создаваемые в установленном законом порядке.Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распределяют в учреждения, ссылаясь на возраст ребенка, состояние и группы здоровья, и психологическую восприимчивость. Специализированные учреждения могут быть государственными и негосударственными.К учреждениям, в которых содержатся и воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся:Дом ребенка - учреждение для воспитания и оказания помощи детям до трех лет, чьи родители отказались взять ответственность на воспитание в свою семью, детям матерей-одиночек, а также детям-инвалидам. Также дома ребенка различают, как общие и специализированные. Специализированные прикреплены к системе здравоохранения и предназначены для детей с пораженной центральной нервной системой, нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, слуха, речи, зрения и другими. Детский дом - учреждение для детей раннего, дошкольного, школьного возрастов. Совмещает в себе функции школьного и дошкольного образования.Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - учреждения, в которых дети не только живут и воспитываются, но и получают образование.Санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении.Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с особенностями в здоровье.Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Для помещения в нее ребенка необходимо заключение медико-психологической экспертизы.Социально-реабилитационный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей - выполняет функции координатора по направлению детей в соответствующие учреждения на постоянное пребывание.Социальный приют - учреждение временного пребывания детей до определения их дальнейшей судьбы.Детский дом-интернат - медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного проживания детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.Дети-сироты и дети мужского пола, оставшиеся без попечения родителей, могут быть зачислены без экзаменов по результатам собеседования и медицинского осмотра в следующие учебные заведения:кадетские школы-интернаты;суворовские военные училища;нахимовские военно-морские училища и кадетские (морские кадетские) корпуса;военно-музыкальные училища и музыкальные кадетские корпуса. Дети-сироты в возрасте 14-16-ти лет также могут быть зачислены воспитанниками в воинские части.Устройство детей только последние 3 года улучшились, до этого темпы развития устройства детей-сирот в семьи желали оставлять лучшего: в сиротских учреждениях страны находились более 260 тыс. детей, из них только 13% устраивали благополучно в семьи. К сожалению, бывают случаи, когда дети не могу быть переданы в семью, так как находятся на постоянном медицинском обследовании. Результатом проживания в учреждении часто является психической травмой для детей; им ставится диагноз «психосоциальная карликовость» - отставание в развитии практически по всем параметрам. Специалисты говорят, что для полного окружения внимания, работой над психикой ребенка, над его поведением, воспитанием необходимо, чтобы вместе проживали не более 12 детей. Поэтому необходимо создать в детских домах и школах-интернатах условия, приближенные к семейной атмосфере.Одной из главнейших целей моей дипломной работы является изучение проблем сиротства, в связи, с чем я выделила три основные проблемы:Проблема усыновления (удочерения);Этап усыновления детей в России очень длительный процесс, поэтому возникает проблема со статистикой усыновления за последние годы. Причины этому есть и лежат они на плоскости правосудия. Хотя, кажется, что дело сдвинулось с мертвой точки и усыновлять стали больше. Да, действительно, сейчас стало больше семей, которые берут детей на различные формы воспитания. Много усыновителей и среди иностранцев. Но в свете последних событий, связанных с гибелью приемных детей, отношение к иностранным усыновителям в обществе неоднозначное