«Правоохранительная деятельность сотрудников полиции»

Работа защищена в январе 2018 года, оценка отлично. Комиссия отметила работу как одну из лучших. Работа содержит не только анализ теоретического материала, но и опирается на практические примеры. Оригинальность в работе высокая, ручная, без обработок и прочего. Содержит наглядный материал - таблицы, рисунки, графики, приложения. ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика полиции как правоохранительной структуры 6
1.1 История создания и развития полиции в России…………………..……….….6
1.2 Назначение и основные направления правоохранительной деятельности полиции РФ………………………………………………………………………....15
1.3 Правовые основы статуса и правоохранительной деятельности сотрудника полиции в РФ……………………………………………………………………….20
Глава 2. Анализ правоохранительной деятельности сотрудников полиции РФ 30
2.1 Эффективность правоохранительной деятельности сотрудников полиции: проблемы и критерии………………………………………………...…………….30
2.2 Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности сотрудников полиции РФ…………………………………………..37
2.3 Совершенствования правоохранительной деятельности сотрудников полиции в рамках современного российского государства……………………..44
Заключение 55
Список использованной литературы 58

Введение

Актуальность темы исследования. Несмотря на определенную стабилизацию в последнее десятилетие экономической и политической обстановки в Российской Федерации, задача защиты общества и граждан от правонарушений и преступных посягательств остается весьма актуальной.
Правоохранительная деятельность — вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Целью правоохранительной деятельности является охрана и защита прав и интересов граждан, законных интересов организаций и предприятий, общества и государства, обеспечение безопасности, правопорядка и законности. Охрана направлена на права трех основных объектов: личности, общества, государства.
Полиция - это государственный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенный правом применения мер государственного принуждения в пределах, установленных федеральным законодательством.
В осуществлении полицией, обозначенных законодательством Российской Федерации для нее множественных функций и задач, большое значение играет правоохранительная деятельность с необходимыми для этой деятельности правовыми средствами и методами.
Отсюда, на сегодняшний день особо актуальным представляется анализ правоохранительной деятельности сотрудников полиции.
Объект исследования – правоохранительная деятельность сотрудников полиции.
Предмет исследования – нормы законодательства и положения работ авторов по вопросам правоохранительной деятельности сотрудников полиции.
Цель исследования заключается в осуществлении анализа правоохранительной деятельности сотрудников.
Задачи исследования, обусловлены поставленной целью и заключаются в следующем:
1.Рассмотреть историю создания и развития полиции в России.
2.Охарактеризовать назначение и основные направления правоохранительной деятельности полиции РФ.
3.Обозначить правовые основы правоохранительной деятельности полиции РФ.
4. Осуществить анализ эффективности правоохранительной деятельности сотрудников полиции.
5.Обозначить актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности сотрудников полиции РФ.
6. Разработать предложения по совершенствования правоохранительной деятельности сотрудников полиции в рамках современного российского государства.
Методологическую основу исследования составили общие и частные средства изучения, основанные на материалистическом подходе изучения явлений общественной жизни в их взаимосвязи.
Нормативно-правовая основа бакалаврской работы представлена Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими федеральными, законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность полиции в Российской Федерации.
Основой исследования стали труды авторов по административному праву и регулированию статуса и полномочий органов полиции, а также нормы действующего и утратившего силу законодательства. Так были использованы труды таких авторов как Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. , Макарейко Н.В., Старилова Ю.Н., Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Марьян Г.В., Алексеев И.А, Виноградов В.А., Егоров С.А. и другие.
Практическая значимость работы заключается в том, что данное исследование и сделанные на его основе выводы могут быть использованы не только практическими работниками правоохранительных органов в процессе правоприменительной деятельности, но и в учебном процессе юридических факультетов.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

д.). Принцип открытости и публичности. Данный принцип состоит в том, что каждый человек, гражданин и общество в целом должно быть информировано о деятельности полиции всеми возможными на то средствами: СМИ, Интернет, публикации различных отчетов и данных. Граждане имеют полное право получать информацию о деятельности полиции в частности и о деятельности отдельных сотрудников полиции установленным законом способом. На данный момент все отделения полиция имеют официальные сайты, на которых постоянно выкладываются отчеты о проделанной работе за определенный промежуток времени, печатаются статьи о профилактической работе отдельных подразделений (ПДН, ДПС и т.д.), а так же печатаются статьи о сотрудниках, которые отличились в процессе выполнения своих должностных обязанностей. Каждый гражданинимеет право свободного доступа к данной информации. Помимо этого, в полиции имеются специальные сотрудники по связям с общественностью. Кроме описанной выше работы в сети Интернет, сотрудники по связям работаю с местными СМИ, выступают с докладами о проделанной работе, дают комментарии по особо громким «делам» и т.д. То есть они позволяют держать общество в курсе деятельности полиции и тем самым реализуют принцип открытости и публичности.Однако при выполнении данного принципа необходимо напомнить, что достаточно часто работа полиции связана со сведениями, которые нельзя разглашать. Например, предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.Данный принцип очень важен в правоохранительной деятельности сотрудников полиции, так как он позволяет сотрудникам полиции быть ближе к обществу и людям, которые в свою очередь могут обеспечить сотрудников полиции необходимой поддержкой при выполнении ими своих обязанностей.Принцип взаимодействия и сотрудничества. При выполнении своей деятельности полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами в рамках и х полномочий, а так же с органами государственной власти, общественными организациями и гражданами. Принцип использования достижений науки и техники. При осуществлении своей деятельности сотрудники обязаны использовать все возможные и доступные средства достижения науки, техники, информационные системы и т.п.Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день принципы правоохранительной деятельности сотрудников полиции направлены на то, что при выполнении своих обязанностей сотрудники полиции будут действовать исключительно в рамках закона, их работа будет открыта для общества. При выполнении своих обязанностей сотрудники полиции будут пользоваться помощью иных правоохранительных органов, а так же всех доступных достижений науки и техники. Это поможет сотрудникам полиции максимально эффективно выполнять возложенные на них обязанности.Так же необходимо остановится на том моменте, что при выполнении своих должностных обязанностей сотрудники полиции действуют не хаотично, а строго в установленном порядке:1.При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан представиться, озвучить причину обращения, а так же разъяснить его права. Все это в рамках закона и гуманизма к личности человека и гражданина.2.Принятие мер по ограничению прав и свобод человека в рамках закона.Из этого следует, что в любой ситуации перед тем, как применить к гражданину меры, ограничивающие его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер. Однако это не всегда возможно.Твердое и последовательное воплощение указанных принципов в повседневную деятельность полиции, проявление честности, справедливости, порядочности, принципиальности и прозрачности, неравнодушие, готовность прийти на помощь обеспечивает формирование «доброго имени» полицейского в современном российском обществе.Таким образом, можно сделать, следующие обобщающие выводы.От работы сотрудников полиции зависит соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах самих граждан. По числу обеспечиваемых социально значимых государственных функций, по степени проникновения во все слои общества с полицией могут сравниться разве что больницы и школы. Традиционно основной массой населения, полиция воспринимается как главная правоохранительная сила государства.Правовое регулирование деятельности полиции отличается множественностью источников, что обусловлено множественностью и разнообразием поставленных законодателем задач перед полицией.Правовой статус сотрудника полиции - это его правовое положение в структуре государственного аппарата Российской Федерации, урегулированное нормами права в сфере охраны и обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов человека. Ядро правового статуса сотрудника полиции составляют его права и обязанности.Глава 2. Анализ правоохранительной деятельности сотрудников полиции РФ2.1 Эффективность правоохранительной деятельности сотрудников полиции: проблемы и критерииНа сегодняшний день большое значение в рассмотрении вопроса правоохранительной деятельности полиции имеет значение эффективности правоохранительной деятельности сотрудников полиции. Это связано с тем, что невозможно дать точную оценку правоохранительной деятельности сотрудников полиции без рассмотрения и анализ выполнения ими своих обязанностей.Прежде, чем приступить к рассмотрению эффективности правоохранительной деятельности сотрудников полиции, необходимо дать определение понятию «эффективность», а так же понять из чего же складывается оценка данной эффективности и на основании каких данных.Анализ научной литературы, посвященный вопросам эффективности правоохранительной деятельности полиции и в частности сотрудников полиции, позволяет отметить, что многие исследователи в целях раскрытия содержания понятия «эффективность правоохранительной деятельности полиции» обращаются к определению видов и направлений деятельности правоохранительного ведомства. При этом сосредотачивают свое внимание на содержании, характере, критериях оценивания деятельности правоохранительного органа (полиции и ее сотрудников). При этом ученые преимущественно придерживаются общепринятой парадигмы, представляя полицию в качестве социальной системы, организации (Ю. Е. Аврутин, Л. Ш. Берекашвили, Е. Г. Бунов, С. В. Егорышев, А. П. Ипакян, Ю. П. Соловей и др.).Осуществляя анализ эффективности правоохранительной деятельности полиции, следует помнить о тех задачах и функциях, которые возложены на полицию в связи с проведенным в 2011 г. реформированием.Таким образом, можно сделать вывод, что эффективность правоохранительной деятельности сотрудников – это комплексно понятие, которое включает в себя оценку деятельности сотрудников, по различным направлениям исходя из поставленных перед ними задачами.Исходя из сказанного выше, можно сказать, что эффективность правоохранительной деятельности сотрудников полиции складывается из следующих показателей:а) результативность управления правоохранительной деятельностью сотрудников полиции в целом, означающую предоставление правопорядка и социальной защищенности социума; б) результативность по внешнему виду направленной работы, то есть контроль над преступностью, содержащий обнаружение, предотвращение и выявление правонарушения; в) результативность административной (внутриорганизационной) работы, подразумевающую деятельность работников полиции как целостной общественной системы, предназначенной для решения определенных правоохранительных задач. Важным в оценке правоохранительной деятельности полиции является мнение населения о ее работе. Сегодня оценка работы полиции со стороны населения выступает официальным показателем функционирования полицейских служб и подразделений. Осуществим мониторинг общественного мнения об эффективности правоохранительной деятельности сотрудников полиции по итогам 2017 года (Подготовлено по материалам ФГКУ «ВНИИ МВД России»). Мониторинг эффективности деятельности полиции осуществлен по нескольким показателям:1. Показатель «Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств».2. Показатель «Уровень доверия к сотрудникам полиции в обеспечении их личной и имущественной безопасности».3. Показатель «Оценка эффективности деятельности органа внутренних дел как государственного органа по защите интересов граждан».4. Показатель «Уровень виктимизации».5. Показатель «Уверенность граждан в защищенности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта».На основе анализа рейтинговых значений субъектов Российской Федерации в 2017 году по совокупности показателей оценки населением деятельности полиции к наиболее «проблемным» регионам могут быть отнесены Свердловская, Нижегородская, Кемеровская, Сахалинская области, Забайкальский и Приморские края, Республика Дагестан.К субъектам Российской Федерации, в которых фиксируется, напротив, наиболее позитивная оценка населением деятельности полиции, могут быть отнесены: Белгородская, Магаданская, Липецкая, Омская области, Республика Хакасия, Ханты-Мансийский – Югра и Чукотский автономные округа.Далее рассмотрим результаты «Социологического исследования ВНИИ МВД РФ». В данном опросе приняли участие 94 тыс. человек.В целом по результатам проведенного опроса было установлено, что россияне чувствуют защищенность со стороны полиции своей безопасности и интересов. Это говорит о том, что в целом деятельности полиции эффективна на сегодняшний день. Граждане доверяют полиции и уверены в профессионализме сотрудников полиции. Если рассматривать доверие со стороны граждан по тем показателям, которые указаны выше, то можно увидеть, что в целом доверие граждан к деятельности сотрудников полиции достаточно высоко (см. рисунок 3).Рисунок 3 – Результаты социологического опроса граждан по доверию полиции (за 2016-2017 гг.).Таким образом, на основании представленных данных можно сделать вывод, что на сегодняшний день доверие граждан к полиции остается по прежнему на высоком уровне. В сравнении с 2016 годом, наблюдается рост отдельных показателей и в целом рост доверия с 48% до 50%. Рассматривая выборку опрашиваемых, можно отметить, что большее доверие к полиции выражает молодое поколение (18-24 лет) – 55% из опрошенных, оставшиеся 47% относятся к полиции с недоверием. Это можно объяснить тем, что старшее поколение привыкло к милиции и им сложно перестроить свое мировоззрение.Индекс оценок работы полиции с 2014 по 2017 гг. остается практически неизменным: 47-46 п. (при возможном минимуме 0 и максимуме 100 п.). Каждый четвертый респондент (24%) сегодня оценивает работу полиции выше среднего (молодежь, москвичи и высокообразованные дают более высокие оценки, нежели люди пенсионного возраста, жители сел и люди со средним образованием), каждый пятый (21%) – ниже. В целом же по выборке преобладают средние оценки (47%). Как известно, на сегодняшний день уровень доверия полиции и в целом эффективность полиции оценивается в первую очередь по тем подразделениям и сотрудникам полиции, которые в первую очередь осуществляют свою работу непосредственно с гражданами. Одним из таких подразделений является служба участковых уполномоченных (УУП). В процессе осуществления опроса, было установлено, что уровень доверия тех, кто знает своего участкового и тех, кто с ним не знаком, значительно различаются (см. рисунок 4).Рисунок 4 – Уровень доверия граждан полиции в зависимости от личного знакомства с УУПТаким образом, можно сделать вывод, что оценка доверия полиции значительно выше у тех, кто знаком со своим УУП. Знакомство с УУП влечет к тому, что граждане видят работу полицию, понимают ее значимость, ощущают защищенность и заинтересованность со стороны полиции. Соответственно граждане, которые не видят осуществляемой работы полиции (пусть даже и профилактической), считают, что и вовсе никакой работы не ведется.Помимо этого, в ходе проведенного исследования было установлено, что часть опрошенных граждан, за прошедший 2017 год, столкнулась с противоправными действиями со стороны сотрудников полиции. Например:- грубое и бестактное обращение со стороны сотрудников полиции – 11%;- использование служебного положения в личных целях – 8%;- искажение фактов – 7%;- взятки – 6% и т.д.Таким образом, можно сказать, что за прошедший год каждый десятый столкнулся с теми или иными нарушениями со стороны сотрудников полиции. Всё не может положительно сказаться на доверии к сотрудникам полиции со стороны граждан.На сегодняшний день к полиции в целом и к сотрудникам полиции в частности предъявляются высокие требования. Исходя из того, что все вокруг меняется, изменяется ритм жизнь, разрабатываются и внедряются новые технологии в различных областях. Всё это служит не только на благо общества, но и довольно часто помогает преступникам. Они совершенствуют свои навыки в различных областях. Так, если рассматривать современную преступность, то можно отметить, что сегодня существует большое количество видов преступлений, которые ранее не были известны, и даже не представлялось возможности их совершения. Возьмём в качестве примера мошенничество. Современные мошенники активно осваивают кибер пространство, интернет и различные информационные технологии. Соответственно и сотрудникам полиции приходится работать в этом направлении, чтобы суметь оказать помощь и защитить граждан от них. Для борьбы с некоторыми видами преступлений формируются новые службы, в обязанности которых входит не только раскрытие, но и предупреждение подобного рода преступлений. Ведется большая профилактическая работа.По причине объективной необходимости непрерывного совершенствования полиции вследствие приспособления к складывающимся обстоятельствам существования общества, новым типам и конфигурациям правонарушений, технологиям их исполнений и др. вопрос выделения критериев эффективности правоохранительной деятельности сотрудников полиции стремительно дискуссируется в настоящий период. В связи с осознанием того, что основным в правоохранительной деятельности сотрудников полиции является обеспечение защищенности граждан, характеризующим аспектом оценки работы полиции становится общественный фактор – мнение населения, судей, прокуроров, юристов, предпринимателей, общественно-политических лидеров, влиятельных людей города, журналистов.Эффективность правоохранительной деятельности сотрудников полиции в целом – есть степень, мера достижения установленных общественных значимых целей, вопросов, определяемая внешними и внутренними параметрами, где субъектами оценки внутренних характеристик выступают основные органы управления, правительство; внешних характеристик – население, социум.Таким образом, общее представление эффективности правоохранительной деятельности сотрудников полиции сопряжено с внешними и внутренними параметрами их функционирования, где субъектами оценки внутренних характеристик выступают основные аппараты управления, государство; наружных параметров – население, социум.Как нами было установлено, на сегодняшний день уровень доверия полиции со стороны населения достаточно высоко. 2.2 Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности сотрудников полиции РФУспешное выполнение задач, стоящих перед сотрудниками полиции, во многом зависит от качества правового регулирования, своевременного внесения корректив в нормативные правовые акты с учетом потребностей общества и возникающих новых общественных отношений.Если обратиться к реформе полиции в 2011 году, то можно отметить, что для оптимизации и совершенствования деятельности полиции было принято много базовых федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Рассмотрим некоторые нормативно-правовые акты, которые регулируют правоохранительную деятельность полиции.Так, Закон о Полиции в рамках осуществляемой реформы обеспечил своеобразный прорыв в правовом обеспечении правоохранительной деятельности полиции. На сегодняшний день Закон о Полиции является ведущим в правовом регулировании деятельности полиции в целом и сотрудников полиции в частности.Данным законом были нормативно урегулированы и предусмотрены все трудности, которые имелись ранее в правовом регулировании правоохранительной деятельности милиции. Закон о Полиции более тщательно регламентирует права и обязанности сотрудников полиции, закрепляет применение ими мер по принуждению, все это позволяет сотрудникам полиции максимально эффективно выполнять возложенную на них правоохранительную деятельность.По справедливому замечанию Бельвебер Д.Э, Закон о Полиции «…восполняет наличествующие пробелы в правовом регулировании сферы внутренних дел, охватывает наиболее надежные гарантии прав человека и гражданина, вовлекаемого в орбиту полицейской деятельности, устанавливает наиболее жесткие требования к работе сотрудников полиции.Почти все идеи и положения Закона о полиции, отвечая мировым и европейским эталонам, являются прорывом в законодательном регулировании правоохранительной деятельности».Однако, на наш взгляд, осуществленное реформирование милиции в полицию имеет ряд недостатков, это связано с той поспешностью, с которой была проведена реформа. Не были продуманы ряд направлений правового регулирования правоохранительной деятельности сотрудников полиции.Например, с момента принятия Закона о полиции он являлся предметом правового регулирования 18 федеральных законов, которые ликвидировали дублирование и противоречия правовых норм, уточняли распорядок их реализации, наделяли сотрудников полиции дополнительными возможностями либо освобождали от нехарактерных функций.На наш взгляд, безосновательным было укрупнение ряда местных подразделений, а так же формирование межмуниципальных органов МВД РФ, все это привело к тому, что масса организационно-управленческих вопросов были лишены самостоятельность, а муниципалитеты в свою очередь не полностью обеспечены сотрудниками полиции. Так, были сокращены УУП в некоторых населенных пунктах, а их полномочия переданы сотрудникам в районных центрах. С одной стороны это привело к сокращению штата сотрудников полиции, а с другой стороны отдаленные села остались без УУП. В случае крайней необходимости приходится ожидать приезда УУП достаточно длительное время. Территория обслуживания значительно увеличилась, однако не во все отдаленные пункты сотрудники полиции имеют возможность приехать во время и тем самым во время оказать необходимую помощь. Все это крайне негативно воспринимается население, вызывает у него непонимание и возмущение проведенной реформой.Появилась масса коллизий во взаимодействии с муниципальными властными структурами, прокуратурой, судами и другими правоохранительными структурами. Новое управление МВД РФ открыто резюмирует, что многие структурно-штатные изменения были неверными и не принесли ожидаемых итогов.Полагаем, что настала пора везде возродить на базе штатов межмуниципальных органов МВД РФ самостоятельные территориальные ОВД. Нужные законодательные условия для этого сделаны. Президентом России В. В. Владимиром Путиным внесены перемены в указы Президент.Таким образом, в результате проведенного в 2011-2012 года массового сокращения сотрудников полиции на оставшийся состав существенно возросла нагрузка на оставшийся личный состав, который осуществляет непосредственно правоохранительную деятельность. На сегодняшний день, большая часть сотрудников полиции работает на пределе своих сил и возможностей. Практически на каждого сотрудника возложены обязанности, которые ранее выполняли 2-3 сотрудника полиции. Всё это, на наш взгляд, может привести в последующем к негативным последствиям.Приведем пример. В 2017 г.