Правила землепользования и застройки: порядок принятия, значение, содержание.

Правила землепользования и застройки: порядок принятия, значение, содержание.
Понятие и принципы разграничения государственной собственности на землю. Порядок управления земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Задача. ...

Правила землепользования и застройки: порядок принятия, значение, содержание.
Понятие и принципы разграничения государственной собственности на землю. Порядок управления земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Задача.

Термин, обозначающий регулирование порядка использования земельных участков был принят в 1998 году Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса, Правила – это специальный документ, регламентирующий градостроительные нормы, в соответствии с которыми утверждается определенное зонирование населенного пункта, принимаются регламенты, порядок применения Правил, внесения изменений в землепользование в соответствии с существующими нормативно – правовыми актами.

, внес существенные изменения в земельное законодательство Российской Федерации в части управления и распоряжения земельными участками, вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот и целый ряд иных изменений, включая новые понятия и институты, которые должны существенным образом изменить и повлиять на ранее сложившуюся систему земельных отношений в РФ.Одно из указанных изменений касается порядка управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная собственность по своей правовой природе относится к публичной собственности, при этом, как верно отмечает О.И. Крассов, в основе прав частной собственности и публичной собственности заложены разные правовые конструкции, что объективно обусловливает необходимость предусмотретьразличные правовые механизмы распоряжения данными земельными участками.Окончательное закрепление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на неразграниченные государственные земли повлечет наступление важных правовых последствий.Актуальность вопроса, связанного с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обусловлена тем фактом, что до настоящего момента большие по объему площади земель не имеют реестровых собственников, при этом вовлечение указанных земель в хозяйственный оборот является объективно необходимым и должно положительно влиять на доходность различных бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе способствовать развитию рынка недвижимости, в связи с чем в современных условиях вопрос распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, приобретает особую значимость и нуждается в самостоятельном рассмотрении с учетом последних изменений земельного законодательства РФ.Первоначально предусмотренные механизмы разграничения государственной собственности на землю показали свою неэффективность, в связи с чем они были коренным образом пересмотрены, что нашло свое отражение в Федеральном законе от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", который дополнил Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) статьей 3.1, устанавливающей основания разграничения государственной собственности на землю.Однако внесенные изменения, направленные на совершенствование правовых механизмов разграничения государственной собственности на землю, не позволяют обеспечить окончательное разграничение государственной собственности на землю в РФ, что порождает определенные правовые проблемы в указанной сфере.Отсутствие правовых механизмов, позволяющих обеспечить полное и окончательное разграничение государственной собственности на землю, неминуемо приводит к необходимости поиска механизмов, обеспечивающих управление и распоряжение такими земельными участками.Закон N 171-ФЗ дополнил Вводный закон статьей 3.3, которая устанавливает порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при этом ранее действовавшая норма - п. 10 ст. 3 Вводного закона утратила силу с 1 марта 2015 г.Согласно п. 1 ст. 3.3 Вводного закона распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.Пункт 10 ст. 3 Вводного закона, утративший силу с 1 марта 2015 г., по своему правовому содержанию был аналогичным, что подтверждает курс законодателя, направленный на обеспечение государственной регистрации прав на земельные участки, в том числе завершение процесса разграничения государственной собственности на землю и необходимость обеспечения вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков при отсутствии правовых оснований, установленных ст. 3.1 Вводного закона для государственной регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.В п. 2 ст. 3.3 Вводного закона указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 настоящего Федерального закона;органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.Утративший силу п. 10 ст. 3 Вводного закона устанавливал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, при этом указанной нормой предусматривались определенные исключения для данного правила применительно к поселениям, являющимся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации.Одновременно необходимо отметить, что предусмотренные ранее п. 10 ст. 3 Вводного закона особенности распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городах федерального значения, сохранились.Законодатель, как и прежде, в некоторых случаях предусматривает возможность сужения прав органом местного самоуправления .Вместе с тем в числе нововведений необходимо отметить следующие основные изменения.Во-первых, четко закреплена компетенция органов самоуправления в зависимости от муниципального образования, в пределах которого расположен соответствующий земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, при этом ранее подобной дифференциации законодательно не существовало.Кроме того, критерии разграничения полномочий между органами местного самоуправления также предусмотрены абз. 2 и 3 п. 3 ст. 3.3 Вводного закона, согласно которому в случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.