курсовая Коррупция как угроза экономической безопасности

хорошая оригинальность ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Коррупция как угроза экономической безопасности государства
1.2 Индикаторы экономической коррупции
1.3 Практика зарубежных стран по предотвращению коррупции
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовые основы антикоррупционного законодательства
2.2 Коррупция как фактор криминализации
2.3 Направления совершенствования атикоррупционных мер
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

,......

Цель работы – исследовать коррупцию как угрозу экономической безо-пасности России на современном этапе.
Задачами исследования являются:
- определить экономическое содержание коррупции и ее влияние на экономическую безопасность государства;
- исследовать индикаторы экономической коррупции;
- изучить практику зарубежных стран по предотвращению коррупции и возможности апробации основных методов в российских условиях хозяй-ствования;
- рассмотреть правовые основы антикоррупционного законодательства;
- определить наличие связи коррупции с криминализацией в экономической системе;
- предложить основные направления по проведению антикоррупционных мер.
Предметом исследования выступает коррупция и ее влияние на экономическую безопасность страны. Объект – механизм антикоррупционно й дея-тельности в России в современных условиях хозяйствования.
По структуре научная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Индекс
Армения
105
34
94
36
94
37
Белоруссия
123
31
123
29
119
31
Казахстан
133
28
140
26
126
29
Россия
133
27
127
28
136
27
Все страны, входящие в ЕАЭС, находятся приблизительно на одном уровне институционального развития. Проблемными местами институциональной среды в странах ЕАЭС остаётся независимость судебной системы, надёжность услуг полиции, организованная преступность. На сегодняшний момент для представленных государств характерно усиление бюрократии и коррупции, значительная доля теневой экономики, разрыв между правовыми нормами и социальной практикой.
В условиях нестабильности институциональной среды, формируемой вне зависимости или в нарушение формальных институтов, созидательный потенциал приобретает иные формы и развивается в соответствии с системой антисоциальных ценностей. Нестабильность институциональной среды и возможность нарушать границы институциональных норм является благоприятной средой для коррупции. Развитие коррупции может стимулироваться или ограничиваться институциональной средой, сформировавшейся и развивающейся в этой среде системой институтов.
Изучение зарубежного опыта по вопросам регулирования коррупции в общественном устройстве, экономической системе, является одним из важнейших направлений получения информации о том, какими средствами, методами, в каких формах возможно снизить уровень коррупционной преступности государства. Изучение опыта зарубежных стран позволяет избежать ошибок, противоречий в антикоррупционной деятельности и выбрать правильные подходы в стратегии борьбы с коррупцией.
Немаловажным является изучение зарубежного опыта противодействия коррупции и на государственной службе. Правосознание служащих – это особый правовой феномен, который развивается под влиянием комплекса разносторонних факторов, включающих особенности исторического развития страны, специфику функционирования институтов государства, целенаправленную деятельность по формированию антикоррупционного мировоззрения и сознания, социальную обстановку. Процесс его формирования предполагает воздействие на личность и общество в целом, затрагивающих устранение правовых, социальных, экономических, духовно-нравственных и других причин и условий коррупции.
В зарубежной практике формирование антикоррупционного правосознания происходит в двух направлениях: формирование антикоррупционной правовой идеологии; формирование антикоррупционной правовой психологии [33, 106].
Антикоррупционная правовая идеология предсталяет собой совокупность взгядов о коррупции как негативном социальном явлении, выражающееся в злоупотреблении служебным положением государственными служащими, подкупе должностных лиц госслужбы для принятия ими противозаконных решений. Антикоррупционная правовая психология – совокупность чувств, эмоций, переживаний, настроений, привычек, определяющих негативную оценку коррупции и являющихся основой законного поведения.
Опыт зарубежных стран свидетельствует об эффективности применения в борьбе с коррупцией мер антикоррупционного правосознания. Характерным является опыт Китая, где с целью формирования правовой идеологии среди государственных служащих регулярно проводятся занятия с использованием разных психологических приемов, упражнений, что способствует формированию самодисциплины по борьбе с коррупцией. Целесообразно внедрять такую практику и в странах ЕАЭС, с учетом национальных культурных традиций и ценностей. Методы формирования правовой идеологии не должны ограничиваться данными направлениями в работе только на уровне государственных служащих, также необходим распросранение среди простых граждан для того, чтобы у них не было желания поощрять коррупцию через «дачу взятки». Процесс обучения предполагает введения дополнительных учебных дисциплин по формированию правовой идеологии у студентов факультетов государственного и местного управления [33, 109].
Примером формирование антикоррупционного правосознания в зарубежных странах являются политические курсы по противодействию коррупции, проводимые в рамках специализированной и общей подготовки слушателей.
Культура и менталитет нации, политические, экономические и иные условия определяют выбор руководством государства стратегии борьбы с коррупцией. Формирование антикоррупционного сознания и правовой культуры должно быть системным, целенаправленным и непрерывным процессом. Начинать противостояние коррупции надо с формирования сознания как будущих управленцев, которые будут определять основную линию развития страны, так и простых граждан, которые будут противостоять административной нечестности управленцев, не поддаваясь на попытки институализировать неформальные отношения в сфере оказания государственных и иных услуг.
Основными мерами по формированию антикоррупционного правосознания в зарубежных государствах являются: законодательное обеспечение противодействия коррупции; сбалансированная система правовых ограничений и запретов; меры по антикоррупционному обучению и пропаганде (реализация учебных программ, система дополнительного образования и внеурочной работы); стимулирование участия общественности в борьбе с коррупцией и т.д.
Итак, зарубежный опыт показывает, что в современных условиях противостоять коррупции можно посредством применения комплекса мер и механизмов, включающие правовые, административные, экономические, информационные инструменты. Главный акцент должен быть сделан на условия и причины возникновения коррупции в обществе, и на основе этого использовать меры предупреждения коррупционной преступности. Изучение и анализ мирового опыта в борьбе с коррупцией имеет особое значение для применения «лучших практик» в борьбе с данным явлением в странах ЕАЭС. Но необходимо учитывать и тот факт, что комплекс методов по борьбе с коррупцией, принимаемых каждой страной, уникален и зависит как от политической и экономической стабильности в данном государстве, а также от обычаев и традиций, религиозных особенностей, географического положения того или иного государства.
Поэтому простой перенос зарубежной модели на национальную почву не является эффективным. При формировании государственных антикоррупционных стратегий следует учитывать отдельные методы и меры борьбы с коррупцией, а также практику реализации уже принятых решений с целью совершенствования механизмов противодействия коррупции.
Глава 2. Оценка современного уровня экономической коррупции в Российской Федерации
2.1 Правовые основы антикоррупционного законодательства
Противодействие коррупции как всеобъемлющему явлению, приникшему практически во все сферы государственного управления в нашей стране, требует скоординированных усилий как на уровне законодательной, так и на уровне исполнительной власти. При этом на уровне исполнительной власти контроль и регулирование коррупционных действий должен быть максимально эффективным. Есть примеры из практики, подтверждающие, что в настоящее время большинство федеральных органов исполнительной власти уже создали либо создают свою, основанную на антикоррупционных законах нормативно-правовую базу противодействия коррупции в сфере своей деятельности. Таким образом, рассматривать понятие «законодательство» следует именно в широком смысле – как правовую основу деятельности по противодействию коррупции.
Основу антикоррупционного законодательства составляет Конституция РФ, как документ высшей юридической силы. (ч. 1 ст. 15). При разграничении компетенций между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации Конституция РФ выделяет сферы правового регулирования, как установление порядка организации и деятельности федеральных органов государственной власти (п. «г» ст. 71), федеральная государственная служба (п. «т» ст. 71), уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское законодательство (п. «о» ст. 71) к предметам ведения Российской Федерации. Правовое регулирование порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственной службы субъектов Российской Федерации, а, следовательно, в значительной мере, и деятельности по противодействию коррупции в системе государственной власти субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ) к предметам ведения субъектов Российской Федерации.
Итак, Конституция, как основной закон устанавливает правовые основания для противодействия коррупции как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, что обеспечивает комплексность подхода к решению этой важной задачи на всех уровнях государственной власти. Необходимо так же отметить, что Конституция РФ, являясь основным документом текущего законодательства, устанавливает ключевые принципы демократической организации общества и государства, принципы взаимоотношений личности и государства. Проявления коррупции выражаются в первую очередь в несоблюдении принципа равенства всех перед законом, государственных гарантий реализации прав личности и многих других конституционных установок. Поэтому борьба с коррупцией в широком смысле – это борьба за соблюдение основ Конституции РФ.
В целях регулирования действий по предупреждению коррупции в России был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции» и от 3 декабря 2012 г. № 230ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет основные меры профилактики коррупции в РФ. Но, к сожалению, профилактика коррупционных действий ограничивается только перечислением таких мер и законодатель оставляет конкретное регулирование в этой сфере за другими нормативными актами. Не вполне понятно юридическое значение выделение списка всех перечисленных мер в отдельную статью, так, как конкретных мероприятий, прав и обязанностей статья не раскрывает и непосредственно применяться не может. Следует признать, что данное положение нельзя охарактеризовать как меру, поскольку оно является декларативным и в основном подходит для определения одного из направлений государственной политики. Целесообразно в рамках действующего Закона принимать соответствующие отдельные меры, но в принятом Законе данные меры не находят отражения. Такая же ситуация наблюдается в системе общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одним из эффективных новых инструментов противодействия коррупции, вводимым Федеральным законом, однако для его использования также необходимо принятие отдельных нормативных актов. Реализация остальных мер по профилактике коррупции также требует нормативно-правового оформления [22, 76].
С учетом вышеизложенного, актуальным является реальное содержание норм Закона, касающихся профилактики коррупции. Остается вопрос, почему нормативный акт, призванный систематизировать антикоррупционное законодательство, содержит такое количество положений, которые не могут применяться непосредственно. Однако Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает ряд конкретных обязанностей, запретов и ограничений для государственных служащих и лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей, а также лиц, уволившихся с государственной службы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включённой в специальный перечень, а также служащий, занимающий должность государственной или муниципальной службы, включённую в специальный перечень, обязаны предоставлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и о доходах личных, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей. Предоставление указанных сведений расценивается как прогрессивное нововведение. В практике достаточно известны случаи, когда приобретенное имущество, в том числе незаконно приобретённое, оформляется на близких родственников в целях уклонения коррупционером от предоставления достоверных сведений. Эффективность данной меры обеспечивается проведением проверки достоверности и полноты представленных сведений, в том числе путём направления запросов в правоохранительные и иные органы, обладающие необходимой информацией. Невыполнение рассматриваемой обязанности является основанием для отказа в приёме гражданина на государственную или муниципальную службу либо для освобождения его от занимаемой должности.
Закон предусматривает обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (статья 9). Невыполнение указанной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение с государственной или муниципальной службы. Установление порядка уведомления о подобных обращениях, перечня содержащихся в них сведений, организация проверки этих сведений и установление порядка регистрации уведомлений возлагается на работодателя. При этом закон не содержит положений, определяющих порядок действий, предпринимаемых по итогам проверки (например, передача материалов проверки в прокуратуру, привлечение к ответственности государственного служащего за заведомо ложное уведомление об обращении в целях склонения к коррупции и т.п.).
Федеральный закон вводит понятие «конфликт интересов на государственной или муниципальной службе». Статья 10 Федерального закона определяет это понятие более полно, а также рассматривает понятия личной заинтересованности. На государственных и муниципальных служащих возложена обязанность по принятию мер для предотвращения любой возможности конфликта интересов, при этом Закон содержит ряд положений, направленных на обеспечение эффективности предотвращения или урегулирования конфликта интересов.
Наконец, на бывших государственных и муниципальных служащих налагаются ограничения при устройстве на новое место работы. Они включают в себя [12, 553]:
1) необходимость получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению при устройстве государственного или муниципального служащего на работу в организацию, отдельные функции государственного управления которой входили в должностные обязанности служащего;
2) обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы согласно перечню, установленному нормативно-правовыми актами РФ, сообщать новому работодателю сведения о последнем месте своей службы;
3) соответствующую обязанность нового работодателя сообщать о заключении трудового договора с таким гражданином работодателю по последнему месту службы гражданина.
Ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН о противодействии коррупции обусловила включение в число норм Закона положений об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения. В связи с коррупционными правонарушениями к юридическим лицам могут быть применены меры в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом применение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности виновное физическое лицо, равно как и наоборот.
В целом, при всех имеющихся недостатках Федеральный закон «О противодействии коррупции» стал крупной вехой в развитии антикоррупционного законодательства в России. Его принятие установило противодействие коррупции в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики и способствовало активизации работы по правовому оформлению соответствующей деятельности. С этой целью в Российской Федерации были приняты законы, вносившие комплексные изменения в действовавшее законодательство, устанавливающие в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» дополнительные ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих.
К законодательным актам, принятым непосредственно во исполнение положений Закона «О противодействии коррупции», относится Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данный документ устанавливает правовые и организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов в целях выявления в них и последующего устранения коррупционных составляющих. Под такими составляющими Закон понимает положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Антикоррупционная экспертиза нормативно- правовых актов и их проектов проводится прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, органами, организациями, их должностными лицами. Кроме того, Закон предусматривает возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы, осуществляемой за счёт собственных средств гражданами и институтами гражданского общества [2].
Результаты проведённой антикоррупционной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом.
Большой вклад в реализации антикоррупционных мер имеют федеральные законы от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В рамках данных актов закреплены права пользователей информацией, которыми могут выступать граждане, организации, общественные объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, свободно получать информацию о деятельности государственных органов власти и управления, судов, если доступ к ней не ограничен в порядке, предусмотренном законодательством. Законы закрепляют и иные права пользователей информацией, в том числе право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, определяют способы обеспечения доступа к информации о деятельности соответствующих органов.
Нормативные положения рассматриваемых законов способствуют повышению прозрачности деятельности судов, государственных органов власти и местного самоуправления , повышают эффективность общественного контроля за ней.
В правовой основе противодействия коррупции следует выделить также Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нормативным актом регулируются в целом вопросы, связанные с особенностями государственной гражданской службы, в том числе устанавливается система ограничений и запретов для государственных гражданских служащих, обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, представлению сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи. В соответствии с данным Законом антикоррупционное правовое регулирование носит комплексный характер, поскольку устанавливает систему социальных гарантий для государственных служащих, что фактически является одним из позитивных методов противодействия коррупции, в противовес негативным формам, таким как установление ограничений, запретов, обязанностей [11, 31].
Немаловажную роль в правовом обеспечении борьбы с коррупцией выполняет российский Уголовный кодекс. Он определяет коррупционные деяния и устанавливает ответственность за их совершение.
Рассмотренные выше законодательные акты свидетельствуют, что коррупция – явление всеобъемлющее, а противодействие ей затрагивает самые разнообразные сферы жизни общества и государства. Отдельные антикоррупционные нормы встречаются также и в иных законах, например, в Трудовом кодексе, Кодексе об административных правонарушениях и некоторых других. Реализация положений законов зависит от принятия соответствующих им подзаконных нормативных актов, конкретизирующих их положения и устанавливающих порядок их применения на практике. Такие акты являются важным структурным элементом правовой основы деятельности по противодействию коррупции.