Формирование доходов местного бюджета и организация их исполнения

В работе рассмотрена тема "Формирование доходов местного бюджета и организация их исполнения" ...

ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Сущность местного бюджета и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования
Нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений муниципального уровня. Полномочия органов местного самоуправления по формированию бюджетов
Экономическое содержание доходов местного бюджета. Состав и структура доходов местного бюджета
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ
Значение налоговой и бюджетной политики Шекснинского муниципального района в формировании доходов бюджета
Анализ формирования доходов бюджета Шекснинского района
Казначейское исполнение бюджетов как способ повышения эффективности бюджетных расходов
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯДОХОДОВ БЮДЖЕТА ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ ИСПОЛНЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИ

На сегодняшний день, в условиях сократившихся возможностей государства влиять на экономические процессы, в нашей стране существенно увеличивается роль бюджетной системы как 1-го из основных инструментов государственного регулирования экономики.
Финансовое обеспечение муниципалитетов остается одной из наиболее серьезных проблем для России. Местное самоуправление может выполнять свои функции, только когда имеет достаточное количество гарантированно закрепленных финансовых средств. В этом и определяется актуальность темы дипломной работы....

Структура занятости населения по видам экономической деятельности представлена на рис. Основными видами деятельности являются: 1 – лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области – 19,3%;2 – обработка древесины – 14,8%;3 – образование – 13,1%.4 – торговля, ремонт транспортных средств – 11,7 %;5 – транспорт и связь – 9,2 %.Рисунок 2.5 – Структура занятости населения по видам экономической деятельности в Шекснинском муниципальном районе, %По итогам 2016 года среди районов области Шекснинский муниципальный район занимает: 1-е место – по производству мяса, по уровню безработицы; 3-е место – по валовому сбору зерна;5-е место – по производству молока; по обороту общественного питания; по поступлению собственных доходов в местные бюджеты 6-е место – по обороту розничной торговли, по оказанию платных услуг населению; 7-е место - по вводу жилья.Промышленная структура Шекснинского муниципального района включает в себя предприятия обрабатывающих производств, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды и предприятия по добыче полезных ископаемых.Рисунок 2.6 – Структура промышленности Шекснинского муниципального района в 2016 году, %Крупнейшие предприятия переработки: ООО «Северсталь ТПЗ-Шексна», ООО «ШКДП», ПК «Шекснинский маслозавод», ООО «Шекснинский бройлер», кондитерская фабрика «АтАг», ПО «Шекснинский хлеб». По объему отгрузки промышленной продукции, как в целом, так и в расчете на одного жителя района, в последние годы район стабильно входит в число лучших районов области. В целом по району объем отгруженной промышленной продукции по сравнению с 2015 годом вырос на 3,9% (в действующих ценах) и составил 6,0 млрд. рублей.Рисунок 2.7 – Объем отгруженной продукции в Шекснинском муниципальном районе в действующих ценах без НДС и акцизов, млн.руб.В общем объеме отгруженной продукции основную часть занимает продукция обрабатывающих производств – 91,1% (5955 млн. руб.), 8,6% (514 млн.руб.) производство и распределение электроэнергии, газа и воды и 0,3% (16 млн.руб.) добыча полезных ископаемых. Сельское хозяйство является одной из базовых отраслей экономики района. На сельской территории проживает 43% общей численности населения района. На данный момент сельскохозяйственную деятельность в районе ведут 8 предприятий и 2 крестьянско-фермерских хозяйства (КФХ), основной деятельностью, которых является – молочное животноводство и выращивание зерновых культур.Доля района в областном валовом объеме сельскохозяйственной продукции по итогам 2016 года составляет: - по производству мяса – 31,0%, - по производству молока – 6,6%. - по производству зерна– 9%.Объем валового производства сельскохозяйственной продукции постоянно растет и в 2016 году в стоимостном выражении составил 2,7 млрд. руб.Рисунок 2.8 - Объем валовой продукции сельхозорганизаций Шекснинского муниципального района, млн.руб.Посевная площадь под посевными культурами занимает 11,9 тыс. га. Фактически в 2016 году произведено зерна в амбарном весе 18.6 тыс. тонн, при средней урожайности 18,4 ц/га. Район занимает 3 место по производству зерна после Вологодского и Грязовецкого районов, полностью обеспечен собственными семенами зерновых культур на посев и кормами собственного производства для крупного рогатого скота (силос, сено).Общее поголовье крупного рогатого скота (включая поголовье в КФХ) на конец 2016 года составило 10990 голов (на 3% ниже аналогичного показателя прошлого года), из них коров - 5162 головы. Поголовье птицы насчитывает 814 тыс. голов, что на 17% больше уровня прошлого года.За 2016 год произведено 30856 тн молока, что превышает показатель прошлого года на 10%. Также увеличился средний надой от одной коровы до 5900 кг, то есть на 6% (+310 кг). Валовой привес КРС составил 1263 тн, что превышает показатель предыдущего года на 56 тн (+4,6%). Всего произведено скота и птицы на убой в живом весе на 27% больше (16137 тн), чем за 2015 год.Основным производителем мяса птицы является ООО «ПАРИТЕТ- ВЯТКА». Произведено мяса птицы на 30,5 % больше, чем в 2015 году – 14378 тн. В результате наращивания поголовья птицы производство яиц выросло на 27,6% и составило 11030 тыс.шт. За 2016 год реализовано (отгружено) продукции животноводства: - скота и птицы –13399 тн (109,5% к 2015 году), в том числе: - крупного рогатого скота – 1411 тн (135,5% к 2015 году); - птицы – 11988 тн (107,1% к 2015 году); - яиц –1842 тыс. шт. (106,6% к 2015 году); - молока – 27393 тн (107,8% к 2015 году), первым и высшим сортами реализовано 99% молока.За 2016 год объем инвестиций в основной капитал составил 389,0 млн. руб. В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности за 2016 год основная часть (47%) приходится на сельское хозяйство, 28% занимают инвестиции в транспорт и связь, 14% - обрабатывающие производства, 3% - производство и распределение газа и воды, прочие виды деятельности занимают 8%. По видовой структуре 34,7% инвестиций вложено в транспортные средства, 28,6% в машины и оборудование, 16,7% в нежилые здания и сооружения, по 0,6% приходится на жилые здания и производственный и хозяйственный инвентарь.Оборот розничной торговли (с учетом дорасчета на малые предприятия, организации с численностью до 15 человек, индивидуальных предпринимателей и неформальную экономику) за 2016 год по сравнению с 2015 годом снизился на 7,6% в сопоставимых ценах и на 6,2% в действующих и составил 3000 млн. руб. На 1 жителя в среднем приходится – 90,1 тыс. руб. Торгующие организации сформировали 99,8% оборота, удельный вес рынков составил 0,2%. В структуре оборота розничной торговли большая часть расходов населения приходится на продовольственную группу товаров, которая составила 72,7% от общего объема товарооборота, непродовольственные товары составляют 27,3%.Таблица 2.2 – Показатели потребительского рынка Шекснинского муниципального районаПоказатели 20122013201420152016Отклонение2016 к 2012 году2016 к 2015 годуОборот розничной торговли,млн. рублей2169,32366,32658,628243000830,7176,0Индекс физического объема оборота розничной торговли к предыдущему году, процентов114,1103,5103,6106,2106,2138,3106,2Оборот общественного питания, млн. рублей104,0113,4115,013013430,04,0Индекс физического объема оборота общественного питания к предыдущему году, процентов111,8102,593,3113,0103,1128,8103,1Объем платных услуг населению, млн.рублей399463520579616217,037,0Индекс физического объема платных услуг к предыдущему году, процентов102,4100,2103,9111,3106,4154,4106,4Оборот общественного питания (с учетом дорасчета на малые предприятия, организации с численностью до 15 человек, индивидуальных предпринимателей и неформальную экономику) за 2016 год увеличился в действующих ценах увеличился на 3,1% по сравнению с 2015 годом и составил 134 млн.руб., в сопоставимых ценах снизился на 6,1%. Объем платных услуг населению за 2016 год (616 млн. руб.) вырос как в действующих ценах (на 6,4%), так и в сопоставимых ценах (на 4,2%) по сравнению с прошлым годом (579 млн. руб.).Таким образом, социально-экономическую ситуацию в Шекснинском муниципальном районе можно оценить как стабильную, несмотря на кризисные явления в экономике Вологодской области и Российской Федерации в целом. Показатели социально-экономического положения Шекснинского муниципального района имеют тенденцию к увеличению: сокращается уровень безработицы, возрастает численность населения района, происходит рост основных показателей производства продукции, по объему производства мяса район занимает 1-е место по Вологодской области, по объему отгруженной промышленной продукции 4-е место, по объему производства молока 5-е место, обороты eq розничной торговли, общественного eq питания, сферы услуг eq ежегодно растут, социальная eq инфраструктура района удовлетворяет eq запросы населения в вопросах eq общего и дошкольного образования, eq здравоохранения, социальной защиты eq населения, в организации досуговой деятельности, в Шекснинском районе строятся eq многоквартирные дома, ведется eq строительство индивидуального жилья в eq сельских поселениях, осуществляется eq работа по обеспечению eq земельными участками многодетных семей, ежегодно eq проводится замена и модернизация eq систем теплоснабжения, водоснабжения и eq водоотведения в районе, за eq пять лет уровень eq газификации района природным eq газом увеличился на eq 7%, отремонтировано дорог eq общего пользования мунициeq пального значения более eq 10 км. В процессе анализа социально-экономического положения выделим сильные стороны развития Шекснинского района:-выгодное географическое положение района и развитая транспортная инфраструктура (транспортный коридор «С. Петербург- Череповец-Вологда», крупный железнодорожный узел, речная сеть, имеющая важное логистическое и туристическое значение, близость к аэропорту); - благоприятные природно-климатические условия (отсутствие стихийных бедствий природного и техногенного характера); - имидж индустриального региона; - инвестиционная привлекательность (наличие Индустриального парка «Шексна», инвестиционных площадок, инженерной инфраструктуры); - значительные запасы песчано-гравийных материалов, глины; - наличие в районе свободных рыночных ниш для развития бизнеса; - благоприятная экологическая обстановка; - богатое культурно-историческое наследие города; - наличие земель сельскохозяйственного назначения, - исторически развитое производство молока и молочных продуктов; - ежегодно увеличивается заработная плата.- снижается естественная убыль населения; - развитая сеть учреждений образования, культуры и спорта, удовлетворяющая потребностям населения; - активное строительство индивидуального жилья в поселениях района; - низкая социальная конфликтность населения района; - спокойная криминогенная ситуация.Помимо сильных сторон социально-экономического развития eq Шекснинского муниципального района существуют и отрицательные моменты, такие как: 1. Снижение eq объемов финансирования eq из бюджетов всех уровней. 2. Недоступность кредитных ресурсов для предприятий АПК.3. Недостаточная обеспеченность инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок. 4. Высокая степень изношенности жилищного фонда и коммунальных сетей района (тепловых, водопроводных и канализационных). 5. Высокая степень износа сети автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения, искусственных сооружений на них. 6. Недостаточность квалифицированных молодых кадров в системе образования района.Для решения данных проблем разработаны следующие муниципальные программы: «Развитие образования Шекснинского муниципального района»; «Содействие занятости населения»; «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера в Шекснинском муниципальном районе»; «Экономическое развитие Шекснинского муниципального района»; «Социальная поддержка граждан»; «Развитие агропромышленного комплекса Шекснинского муниципального района»; «Развитие транспортной системы Шекснинского муниципального района»; «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»; «Обеспечения населения Шекснинского муниципального района доступным жильем и формирование комфортной среды проживания»; «Развитие физической культуры и спорта, повышение эффективности реализации молодежной политики в Шекснинском муниципальном районе»; «Развитие информационного общества Шекснинского муниципального района»; «Энергоэффективность и развитие газификации на территории Шекснинского муниципального района»; «Повышение эффективности муниципального управления в Шекснинском муниципальном районе»; «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Шекснинском муниципальном районе». Многие из них предусматривают софинансирование из различных уровней бюджетов, eq что существенно сокращает eq сроки выполнения запланированных мероприятий. Кроме eq этого, район принимает eq участие в областных и федеральных eq программах, которые позволяют eq развивать территории поселений: eq строить инфраструктуру (дорожную, eq коммунальную), осуществлять газификацию.Таким образом, исследдование социально-экономического положения района дает возможность выявить проблеммы территории и направить финансовые ресурсы органов муниципальной власти на их решения.3 ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ3.1 Значение налоговой и бюджетной политики Шекснинского района в формировании доходов бюджетаОсновные направления налоговой и бюджетной политики в Шекснинском муниципальном районе утверждены Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Шекснинского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» от 22 октября 2012 года №1926. В 2013-2015 годах бюджетная и налоговая политика Шекснинского муниципального района были выстроены таким образом, что обеспечили сбалансированность, стабильность бюджета района, а также финансовую безопасность района, стабильную работу социальной сферы и повысили качество услуг муниципального образования.Бюджетная политика предполагает совокупность мер по формированию и использованию бюджетного фонда, которые направлены на повышение благосостояния населения. В узком смысле бюджетная политика есть политика, целью которой выступает формирование, исполнение и регулирование бюджета.Итак, рассмотрим основные задачи бюджетной политики Шекснинского муниципального района в области доходов в 2013-2015 годах:- совершенствование администрирования доходов муниципалитета;- реалистичность бюджетных прогнозов, которые лежат в основе бюджетного планирования;- повышение качества управления муниципальной собственностью, а так же ее эффективное использование. [20]Заем рассмотрим основные задачи бюджетной политики Шекснинского муниципального района на 2013-2015 года в области расходов:- обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов с целью исполнения расходных обязательств муниципалитета;- сохранение социальной направленности бюджета Шекснинского муниципального района;- повышение целенаправленного решения социальных проблем района;- утверждение новых расходных обязательств района только с учетом наличия надежного и точно просчитанного бюджетного обеспечения и (или) поступления средств из областного бюджета;- четкая расстановка приоритетности расходов бюджета Шекснинского муниципального района;- формирование муниципальных программ района;- увеличение ответственности главных распорядителей бюджетных средств района за эффективность бюджетных расходов;- снижение рисков ликвидности бюджета района;- повышение качества муниципального финансового контроля с использованием механизмов контроля. Которые ориентированы на определение результативности и эффективности бюджетных расходов. [20]Бюджетное планирование базируется на «базовом варианте» прогноза социально-экономического развития района, то есть наиболее реалистичной оценке прогноза социально-экономического развития района при необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Новые расходные обязательства района приниматься лишь на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов с целью их гарантированного исполнения.Цель бюджетной политики муниципального образования состоит в определении условий, принимаемых для составления проекта местного бюджета.В Шекснинском муниципальном районе бюджетный процесс утвердился Представительным Собранием района в соответствии с девятой статьей БК РФ, Федеральным законом РФ от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же руководствуясь 21 статьей Устава Шекснинского муниципального района.Бюджетный процесс в Шекснинском муниципальном районе – регламентируемая законодательством РФ и Вологодской области, а так же нормативно-правовыми актами муниципалитетов деятельность органов МСУ района и других участников бюджетного процесса, которые занимаются составлением и рассмотрением проекта районного бюджета, утверждением и исполнением бюджета муниципалитета, осуществлением контроля за исполнением бюджета муниципалитета, проведением учета бюджета, составлением внешней проверки, рассмотрением и утверждением отчетности бюджета. [20]Бюджетный процесс в Шекснинском муниципальном районе включает в себя такие этапы, как:- составление проекта бюджета Шекснинского муниципального района;- рассмотрение и утверждение бюджета Шекснинского муниципального района;- исполнение бюджета Шекснинского муниципального района;- проведение финансового муниципального контроля.Согласно Уставу Шекснинского муниципального района в состав участников бюджетного процесса района входят: « Глава Шекснинского муниципального района, Представительное Собрание Шекснинского муниципального района, Администрация Шекснинского муниципального района, Контрольно-счетная палата Шекснинского муниципального района, главные распорядители бюджетных средств Района, Главные администраторы доходов бюджета Шекснинского муниципального района, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств». [12]С полномочиями участников бюджетного процесса и проведением финансового контроля Шекснинского муниципального района можно ознакомиться в приложении 1.Таким образом, формирование бюджетов муниципалитетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полном объеме осуществлять финансово-хозяйственную самостоятельность расходования средств на социально-экономическое развитие Шекснинского муниципального района. Бюджеты муниципалитетов дают органам муниципалитетов обеспечивать планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.По определению Панскова В. Г.: «налоговая политика - это совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп, а также развития экономики страны за счет перераспределения ресурсов». [16]С 2011 по 2012 год налоговая политика в Шекснинском муниципальном районе была направлена на увеличение доходов консолидированного бюджета района и сохранила положительные тенденции к устойчивому развитию экономики.Рассмотрим основные задачи налоговой политики шекснинского муниципального района в 2013-2015 годах, это:- укрепление доходной базы районного консолидированного бюджета, в том числе и за счет улучшения налогового администрирования и стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности в районе;- сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней и легализация доходов бизнеса;- продолжение работы по наращиванию доходной базы консолидированного бюджета района за счет расширения налогового потенциала района, стимулирования развития малого предпринимательства и повышения инвестиционной активности. [19]Налоги – это один из самых важных экономических регуляторов, основа финансового механизма регулирования экономики муниципалитета. Непосредственно бюджетная и налоговая системы в настоящее время являются главным предметам дискуссий о путях и методах их реформирования.Таким образом, основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов выступает укрепление доходной базы бюджета района.3.2 Анализ формирования доходов бюджета Шекснинского муниципального района за период 2013-2015 годаДоходы местных бюджетов аналогично бюджетам других уровней формируется за счет налоговых и неналоговых доходов. К неналоговым относятся доходы от использования имущества, которое находится в муниципальной собственности, а также доходы от платных услуг, которые оказываются бюджетным учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления.