Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ

Заключение
На основе вышесказанного хотелось бы сделать следующие выводы:
После окончания Второй Мировой войны наметился спад межгосударственного противостояния, появились предпосылки для межгосударственного общения. Это не могло не сказаться на системе права. Международное право стало развеваться стремительными вводя все новые нормы императивного характера для ограничения незаконной деятельности государств. Особенно в этой связи хотелось бы выделить принцип прав и свобод человека, который заключается в том, что каждый человек имеет прав и свободы независимо от национальности, цвета коды и вероисповедания. Этот принцип имеет важное значение и с той точки зрения, что люди на протяжении многих веков боролись за свою свободу. И принятие данного принципа после того, как была спасена от фашистс ...

Содержание

Основные данные о работе 1
Содержание 2
Введение 3
Основная часть 4
Глава Эволюция развития прав человека 4
1.1. Причины и условия зарождения прав человека 4
1.2. Права человека: сущность, понятие, классификация 9
Глава 2 Организация деятельности уполномоченного по правам человека 14
2.1.Порядок назначения омбудсменов 14
2.2.. Полномочия омбудсменов 17
Заключение 27
Глоссарий 29
Список использованных источников 30
Список сокращений 31
Приложения 32

Введение
Актуальность темы исследования. 7 апреля вступил в силу закон, которым впервые на федеральном уровне закреплен порядок назначения, функционирования, права и обязанности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (далее – региональные омбудсмены), а также требования к кандидатам на эту должность (Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека").
На региональном уровне была признана необходимость принятия закона об уполномоченном исходя исключительно из своих собственных представлений о требованиях к такому должностному лицу и его полномочиях. Данный подход привел к созданию неодинакового набора прав и обязанностей омбудсменов в раз ных субъектах РФ. При этом в качестве наиболее важного фактора можно отметить то, что «местечковый» правовой статус практически не позволял им эффективно взаимодействовать с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.
На данном этапе на федеральном уровне обозначен набор базовых прав омбудсменов, которые государственным органам в любом случае придется учитывать в процессе своей деятельности. Несмотря на это детальные правила работы уполномоченных, порядок обращения граждан к ним и меры, которые они могут принимать по итогам рассмотрения жалоб, по-прежнему остаются в компетенции региональных властей.
В рамках данного исследования предпринята попытка рассмотреть новые возможности для исполнения своих функций уполномоченными по правам человека в субъектах РФ.

Имеется ввиду, что права человека являются неким стержнем правового статуса, при этом здесь содержаться и иные права которые необходимы для нормальной жизнедеятельности.Сегодня существует такое понятие как «поколение прав человека» ведь многие из существующих ныне прав были созданы в различные времена и были веянием того времени, когда были сформулированы.Первым поколением считаются традиционные либеральные ценности, которые были созданы в период существования либеральных революций и в дальнейшем представлены в законодательных актах того времени. К ним относится право на свободу мысли, совести и религии, право каждого гражданина на ведение государственных дел, право на равенство перед законом, право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, право на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Данные права не позволяли вмешиваться в них государству. Следующим поколением считаются, которые были сформулированы в период противоречий между классами и сословиями в стремлении за улучшением благосостояния. Данные права относят к категории к «позитивных», так как для осуществления необходимо участие государства в процессе формирования.Третье поколение прав формировалось уже после Второй Мировой войны и сопровождалось не малым количеством дискуссий. Причиной этому являлось то, что их создание осуществлялось коллективом, в котором у многих была собственная отличительная позиция. Хотя, как говориться «в споре рождается истина, так что это способствовало правильному восприятию ситуации. Так, права народа на самоопределение было создано коллективно, что говорит о незыблемости данного правила для всех существующих ныне государств. При этом между индивидуальными и коллективными правами существует правило, которое говорят о первостепенности прав индивида над коллективными правами. Довольно сложно разделить права на какие-либо категории, ведь многие из них перекликаются, и имеют схожие значения. При этом существуют стандартные разделения на: базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные), общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах) права человека. Что касается правовой доктрины, то здесь также существует определенная классификация на: личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление не является универсальным. Многие из существующих прав подразделяются на права человека и гражданина.К личным правам относятся права индивида, которые именуют как гражданские, хотя они неотъемлемы в независимости от гражданства человека и даны ему от рождения, независимо от каких-либо критериев, будь то цвет кожи или возраста и тд.К политическим правам как раз относится принадлежность к какому-либо государству и права и обязанности вытекающие из этого обстоятельства. Закреплены в одной из групп конституционных прав, указывают на возможность граждан страны учувствовать в общественно-политической жизни страны.К избирательным правам относится право избирать или быть избранным.Социально-экономические права касаются: Также нельзя забывать про существующие принципы, которые также касаются прав человека и сформированы с целью защиты основных прав и свобод. К ним относится то, что:Человек наделен правами от рождения, а не получает их от государства;Государство должно признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;Набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам;С учетом существующего принципа равноправия, права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;Правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией;Права и свободы человека и гражданина должны быть главными основаниями при определении смысла, содержания и применения законов;Законодательные акты не должны противоречить правам и свободам человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых);Судебная защита должна гарантировать реализацию права и свобод человека и гражданина;Реализация прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.На основе вышеизложенного материала можно заметить, что права человека имеют сложную структуру. Каждое из существующих прав предназначено для людей от рождения независимо от их национальности, интеллектуального развития или цвета кожи. Права человека имеют обобщенное понятие и в свою очередь подразделяются о права на жизнь до права свободно участвовать в культурной жизни общества. 2 Порядок назначения омбудсменовВ то время как Уполномоченный по правам человека в РФ – это государственная должность РФ, предусмотренная Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", региональные омбудсмены отнесены к государственным должностям субъекта РФ. На данный момент уполномоченные по правам человека работают только в 81 субъекте РФ из 85 (формально по закону регионы не обязаны иметь омбудсмена). Кроме того, по словам Уполномоченного по правам человека в РФ Эллы Памфиловой, более чем в десятке регионов до сих пор нет независимых, самостоятельных аппаратов уполномоченных, служебного транспорта и должного финансового обеспечения. В связи с этим, отметила она, требуется укрепить статус омбудсменов, предоставить им больше независимости, дать импульс для создания единой государственной системы защиты прав человека.Ознакомиться с перечнем регионов, в которых учреждены должности омбудсменов, а также узнать контактную информацию уполномоченных, можно на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в РФ.Для этих целей положения о региональных омбудсменах были детально прописаны на федеральном уровне – теперь им посвящена отдельная норма (ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; далее – Закон № 184-ФЗ). Детально полномочия правозащитников, как и раньше, будут регулироваться законами субъектов РФ, но с учетом новых положений федерального законодательства. Назначать на должность регионального омбудсмена могут законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Право вносить в них предложения о кандидатуре уполномоченного может быть предоставлено региональным законом высшему должностному лицу субъекта РФ, депутатам, органам местного самоуправления, правозащитным организациям, иным органам и организациям (например, профильные некоммерческие организации, общественные палаты, общественные советы) (п. 12 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ). Региональный омбудсмен при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Подобные положения присутствуют и в законах субъектов РФ, но, как показывают практика, ни коим образом не гарантируют реальную самостоятельность уполномоченных. Например, как отметил Президент РФ Владимир Путин в ходе встречи с уполномоченными по правам человека 4 декабря 2014 года, известны случаи бюрократического, формального отношения к самому институту уполномоченных по правам человека. В частности, на такие должности иногда назначаются люди, приближенные к власти и, соответственно, зависящие от нее. Кроме того, по словам члена Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Алексея Диденко, региональные омбудсмены часто имеют "обвинительное прошлое". Это бывшие сотрудники правоохранительных органов и члены судейского сообщества. Омбудсмены из числа общественных деятелей и правозащитников, по данным депутата, встречаются, но гораздо реже.Для избежания подобных перекосов, на федеральном уровне закреплена обязанность законодательного органа субъекта РФ до рассмотрения кандидатуры на должность регионального омбудсмена согласовывать ее с Уполномоченным по правам человека в РФ. Таким образом, будет обеспечена независимость регионального омбудсмена от органов власти субъекта РФ и объективность при выборе его кандидатуры (п. 13 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ). Также федеральный уполномоченный получил право осуществлять координацию деятельности омбудсменов на местах. Для этих целей может быть создан совет уполномоченных по правам человека – в качестве консультативного и совещательного органа (по факту координационные советы уже проводились ранее, но не имели под собой законодательной основы). В его состав войдут по одному представителю от каждого федерального округа из числа региональных уполномоченных (ст. 36.2 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"). Срок полномочий регионального омбудсмена устанавливается конституцией (уставом) региона – но не более чем на пять лет и два срока подряд. Также региональный омбудсмен не может заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, быть членом политических объединений, иметь гражданство или вид на жительство в иностранном государстве (п. 5-6, п. 8 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ). Региональным омбудсменом может стать гражданин России не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, с высшим образованием, а также познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты – как будут проверяться эти познания и оцениваться репутация, не прописано (п. 13 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ). 3 глава Полномочия омбудсменов. Основная задача регионального омбудсмена – рассматривать жалобы граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории субъекта РФ. Тематика жалоб не ограничена и на практике является крайне широкой: от ЖКХ и здравоохранения до уголовного судопроизводства, нарушений политических, гражданских, экологических или иных прав. Для защиты прав заявителей региональные омбудсмены впервые наделяются серьезными правами при взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Прежде права омбудсменов устанавливались только законами субъектов РФ, которыми обязательные требования к федеральным органам предъявляться не могут. Теперь же при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) таких органов, а также организаций федерального подчинения региональный омбудсмен может:беспрепятственно их посещать;запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;получать объяснения от их должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;проводить проверку их деятельности самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими (п. 23 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ).  Также администрации мест принудительного содержания (тюрем, колоний, СИЗО и т. п.). должны обеспечить безотлагательный прием омбудсменов по вопросам их деятельности. Кроме того, руководство таких учреждений, теперь не может просматривать жалобы заключенных на имя омбудсменов и в течение 24 часов (с какого момента, в законе не указано) должн направлять соответствующие письма по адресу. При этом омбудсмены имеют право беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих администрации соответствующих учреждений видеть их, но не слышать.Правда, традиционная для института уполномоченных, а также общественного контроля "ложка дегтя" также присутствует – эти права уполномоченных касаются только органов, которыми руководит Правительство РФ и организаций федерального подчинения. Это значит, что такие далеко не последние "поставщики" жалоб на нарушение прав человека как МВД России, ФСБ России и Следственный комитет РФ смогут при желании не обращать на омбудсменов внимания. Кроме того, при взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления столь широкие права омбудсменов, к сожалению, на федеральном уровне не прописали. Деятельность уполномоченных в этой части все равно будет регулироваться региональными законами. Это значит, что проблема игнорирования омбудсменов, о которой в ходе встречи с президентом в конце прошлого года говорила Элла Памфилова, может сохраниться. "Проанализировав, как работают мои коллеги в регионах, я вижу действительно огромный пласт проблем. Далеко не всегда местное руководство воспринимает их как независимый институт. Иногда с недоумением выслушивают их критику, иногда просто перестают обращать внимание", – констатировала она. Тем не менее изменениями на федеральном уровне все же закреплено базовое право региональных омбудсменов на безотлагательный прием руководителями и должностными лицами региональных и местных органов, а также организаций, наделенных публичными полномочиями. Остальное – на усмотрение самих субъектов РФ. Достаточно спорным является предусмотренное законом право региональных властей возложить на регионального омбудсмена обязанности других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав различных категорий граждан в субъекте РФ (п. 21 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ). Речь идет, например, об уполномоченных по правам ребенка или уполномоченных по правам коренных малочисленных народов (при условии учреждения таких должностей в субъекте РФ, что также не является обязательным).Вполне вероятно, что это негативно отразится на качестве защиты интересов граждан. Например, субъекты РФ, не испытывающие особого энтузиазма в отношении правозащитников, получили возможность не учреждать должности "лишних" омбудсменов, а замкнуть все функции защиты прав человека в регионе на одно должностное лицо, "отбиться" от которого будет проще, чем от троих-четверых отдельных уполномоченных. Добавим, что порядок рассмотрения омбудсменами жалоб граждан, возможные действия уполномоченных при нарушении прав заявителя, а также сроки направления ему ответа также остались за рамками нововведений. Все это по-прежнему находится в компетенции регионального законодателя. Правда, теперь закреплен законодательный запрет на разглашение сведений о частной жизни гражданина и других лиц, которые стали известны омбудсмену в результате его деятельности (п. 26 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ).Говоря о правах и свобода человека, прежде всего хотелось отметить, что в качестве наиболее важной гарантии, имеющей наивысшую юридическую силу, можно назвать сам конституционный строй, который основа на неуклонном соблюдении Конституции, естественном праве, которым каждый наделен от рождения, и признанных принципах, и нормах международного права. Данная наивысшая гарантия переходит, благодаря Конституции РФ, в систему определенных прав граждан и обязанностей государства, которые направлены на обеспечение прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.1. Защита прав и свобод — повинность государстваВ рамках Конституции обозначена государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Данное общее правило закрепляет повинность государства всевозможными правовыми средствами гарантировать охрану прав и свобод, исполнять их регулирование. Полномочия законодательных органов по данным вопросам входят как в ведение РФ (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). В качестве гаранта прав и свобод выступает Президент РФ. Что касается ответственности за соблюдением мер по обеспечению прав и свобод, то в данном случае речь идет об обязанности Правительства РФ. Данная функция составляет основное назначение судебной системы. Данное обстоятельство указывает на то, что для того чтобы права и свободы были соблюдены в полном объеме необходимо чтобы в решении данного вопроса учувствовал весь механизм государства, все органы государственной власти.2. Самозащита прав и свободВместе с обязанностью государства гарантировать защиту прав и свобод присутствует право человека и лично защищать собственные права и свободы всеми методами, не запрещенными законом.Способы самозащиты разнообразны: применение правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане правомочны защищать собственные права при помощи оружия. Федеральный закон «Об оружии» предоставил гражданам возможность приобретения конкретных видов оружия. Закон учитывает право на приобретение и применение огнестрельного оружия для охраны жизни, здоровья и собственности, хотя данное право подвергнуто многим лимитированиям (оружие не подлежит использованию в отношении женщин, инвалидов, не достигших совершеннолетия, помимо случаев совершения ими вооруженного или же массового нападения). Обо всех случаях использования оружия, повлекших телесные повреждения, потребуется извещать в органы внутренних дел. 3. Судебная защитаВ рамках Конституции РФ также обозначено право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46). Эта защита более эффективна и доступна любому человеку, потому что в суд могут быть обжалованы всевозможные решения и действия (или же бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. В качестве объектов обжалования в данном случае выступают нормативно-правовые акты РФ. Что касается судебного органа, то в его обязательства входит исполнение надзора за законностью в стране, что также выступает в качестве гарантии приоритета прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. 4. Международная защитаКонституция РФ предоставляет любому право обращаться с претензией в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право связано с наличием сообразных международных договоров России и применяется, в случае если исчерпаны все свои средства правовой защиты. Значит, жалоба может быть подана после того, как лицу отказали во всех судебных инстанциях Российской Федерации.Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный согласно с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение РФ к факультативному протоколу данного Пакта создает условия для реализации каждым собственного конституционного права на обращение в данный орган. Что касается процедуры защиты нарушенных прав, то они состоят в том, чтобы довести до сведения надлежащего государства, а государство должно в шестимесячный срок представить Комитету письменные обоснования или же заявления, объясняющие данный вопрос и извещающие о принятых мерах, в случае если таковые имели место. Значит, Комитет не имеет право выносить обязательные решения, но публикует ежегодный доклад о рассмотрении жалоб, что имеет отрицательные морально-политические результаты для государства, в каком нарушаются права человека. Европейский Суд по правам человека. Иной формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. согласно с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.Обращение (петицию) в Суд может быть подано не только государством, но и гражданским лицом. При этом считается, что обращение может быть подано только после того, как использованы все допустимые средства для разрешения противоречий. Что касается суда, состав которое образуется специально для рассмотрения того или иного дела, является окончательным и необходимо, чтобы государства ему подчинялись. 5. Возмещение вредаНесоблюдение прав и свобод нередко сопрягается с причинением ущерба человеку. 6. Неотменяемость прав и свободЧеловек может быть убежден в устойчивости собственных прав и свобод только в том случае, если законодательные органы власти не имеют права для принятия законов, которые могли бы отменить указанные права. В данном смысл ч. 2 ст. 55 Конституции: она устанавливает, что в РФ законы, которые могут отменить или сократить объем прав человека и гражданина, не могут издаваться.