Казначейское исполнение бюджетов субъектов РФ.

В работе были раскрыты теоретические основы становление и развитие казначейской системы исполнения бюджета, а именно раскрыта история создания и развития казначейской системы РФ.
В условиях острой недостаточности бюджетных средств подобная организация исполнения бюджетов, не позволила маневрировать финансовыми ресурсами для наиболее рационального их использования. В связи с этим возникла необходимость внесения изменений в процесс исполнения бюджета. Усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» было введено казначейское исполнение бюджета. Для его осуществления в составе Минфина России было образовано Казначейства России. С этого момента началась возрождение казначейства Р ...

Введение
1. Теоретические основы казначейской системы исполнения бюджета
1.1. Организационные аспекты казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации
1.2. Новейшие функции Казначейства
1.3. Опыт развития казначейства в зарубежных странах
2. Анализ исполнения бюджета ХМАО Югра
2.1. Исполнения доходной части бюджета ХМАО Югра
2.2. Исполнение расходной части бюджета ХМАО Югра
3. Проблемы казначейской системы исполнения бюджета
Заключение
Список использованных источников

Актуальность выбранной темы состоит в том, что в современном мире существуют проблемы казначейской системы исполнение бюджета, в условиях углубления и развития казначейских принципов кассового исполнения бюджета России. Исполнение бюджета – это, прежде всего обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и расходов.
Необходимо обеспечить устойчивость финансовой системы в процессе реализации основных направлений единой финансовой, налоговой и социально-экономической политики, на основе прогноза социально – экономического развития и свободного финансового баланса ХМАО Югра, в соответствие с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Цель работы – анализ исполнения бюджета ХМАО Югра для выявления проблем и перспектив развития казначейской сист емы исполнения бюджета.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические основы казначейской системы исполнения бюджета.
2. Проанализировать организацию казначейской системы исполнения бюджета ХМАО Югра.
3. Выделить проблемы развития казначейской системы исполнения бюджета.
Объект исследования – управление Федерального бюджета ХМАО Югра.
Предмет исследования – казначейская система исполнения бюджета.

Казначейство Франции – структурное подразделение Министерства экономики и бюджета Франции, которое осуществляет учет и централизацию собираемых налогов и само регистрирует ряд налогов и сборов.Правительство Новой Зеландии внедрена децентрализованная система, при которой бюджетные организации сами производят выплаты и имеют доступ к банковским счетам. Однако казначейство осуществляет контроль за этими средствами и в конце дня производит сверку их балансов с балансом единого счета казначейства в центральном банке.Значительно продвинулись на пути создания системы казначейства также государства бывшего СССР – Казахстан, Армения, Белоруссия.Первое собрание независимого Континентального Конгресса, произошедшее в сентябре 1774 года, повлекло за собой череду событий, приблизивших образование Казначейства США. Первым шагом стал выпуск континентальной валюты в 1775 году в сумме 2 млн долл. Важным шагом Конгресса в истории Америки стало утверждение Декларации Независимости 4 июля 1776 года. В сентябре 1778 года Комитетом по финансам Конгресса был опубликован первый национальный бюджет. Датой основания Казначейства Соединенных Штатов принято считать 2 сентября 1789 года, когда президент Джордж Вашингтон одобрил предложение Конгресса о создании департамента Казначейства, который является вторым старейшим департаментом в федеральном правительстве. Закон Конгресса о создании Казначейства включает в себя восемь разделов. Первый раздел гласит: «Будучи принятым Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов, собравшихся на Конгресс, пусть будет Казначейство, в котором имеются следующие служащие, а именно: Секретарь Казначейства, который считается главой, Аудитор, Контролер, Казначей, Регистратор, и Помощник Секретаря, который назначается, как Секретарь скажет». В других семи разделах описываются обязанности, функции и задачи каждого служащего Казначейства.Казначейство США выполняет три основные функции:как основной экономический консультант президента секретарь казначейства несет ответственность за выработку внутренней и внешней финансовой политики, выработку рекомендаций по проведению налоговой политики и управлению государственным долгом;как финансовый агент правительства США казначейство выполняет ряд функций по финансовому обслуживанию государства – зачет государственных денежных средств, выпуск и обработка чеков от имени государства, выпуск и продажа сберегательных облигаций и прочих ценных бумаг, сбор налоговых поступлений и таможенных пошлин, контроль за деятельностью национальных банков, чеканка монет, выпуск бумажных денег и почтовых марок;как организация, в обязанности которой входит применение закона, казначейство занимается охраной президента, а также расследованием и наказанием мошенников.В дополнение к вышеперечисленной деятельности секретарь казначейства – главный представитель США в международных организаций. Он является управляющим от США в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Африканском фонде развития.Заместителю секретаря казначейства подчинены также:помощник секретаря по вопросам внутренней финансовой политики, которому в свою очередь подчинены заместители помощников секретарей по вопросам политики на рынке капиталов, управления долгом и через Управление разделение доходов , также финансов штатов и местных органов власти;помощник секретаря по экономической политике – ему подчиненные заместили по экономическому анализу в области внутренней политики и международным экономическим отношениям;помощник секретаря по налоговой политике, отвечающий за налоговое законодательство и налоговую политику; ему подчинены заместители, курирующие управления налогового анализа, по разработке налогового законодательства и экономики промышленности.Заместитель секретаря казначейства отвечает за деятельность казначея США, Бюро монетного двора, гравирования и печати.Контролер денежного обращения, в функции которого входит лицензирование и контроль за деятельностью национальных банков, подчинен заместителю секретаря казначейства.Казначейство контролирует деятельность Службы контроля за сберегательными учреждениями, которая выдает лицензии на деятельность национальных сберегательных институтов и контролирует сберегательные холдинговые компании [2].В Великобритании и США Казначейство и Министерство финансов представляют собой один орган, наделенный широчайшими полномочиями, и поэтому его роль исполнении бюджета считается гиперактивной. Например, в США казначейство помимо экономических и финансовых функций обеспечивает охрану президента, вице – президента и членов их семей, а также занимается финансовыми расследованиями. Во Франции, Бразилии, Австралии казначейства обладают набором достаточно широких полномочий. В ряду других стран (к ним следует причислить Канаду. ФРГ, Италию) функции казначейства не столько широки. Сводная таблица основных функций, исполняемых казначейскими органами развитых стран (Прил. 1.). Следует отметить, что механический перенос одной, даже развитой и успешно функционирующей казначейской системы в условия другой страны невозможен. Что органам государственной власти Российской Федерации стоило обратить внимание на некоторые особенности работы казначейств в развитых стран с целью изучения их опыта и, возможно, некоторых вполне оправданных, перспективных заимствований. К таким особенностям можно отнести следующие:предоставление за счет бюджетных ресурсов долгосрочных кредитов через специальные кредитные институты;проведение активной деятельности в кредитовании внешнеторговых сделок;управление внутренним и внешним государственным долгом;использование интегрированной государственной финансово – информационной системы;построение системы взаимно – возмездного оказание финансовых услуг и проведение операций между казначейскими органами и Центральным банком [13].2. Анализ исполнения бюджета ХМАО Югра2.1. Исполнения доходной части бюджета ХМАО ЮграПо итогам 2012 г. показатели доходов бюджета ХМАО Югра свидетельствуют об относительно устойчивом состоянии экономики по сравнению с большинством регионов России и Сибирского федерального округа. В соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО Югра «Основные направления бюджетной и налоговой политики ХМАО Югра на 2014 г. и плановый период 2015 – 2017 гг.» от 27 февраля 2013 г. за 2012 г. в областной бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов более 59 млрд руб., в 2010 г. поступило более 60 млрд руб. В табл. 1 представлена динамика и состав доходов бюджета ХМАО Югра за 2012–2014 гг.Таблица 1 – Анализ показателей исполнения бюджета ХМАО Югра за 2012–2014 гг. по доходам, млн руб.Наименование показателя201220132014Доходы всего59553,85260059,08252644,49Налоговые и неналоговые доходы59552,97260058,10152643,5Налог на прибыль организаций3 067, 9781 352 ,0171 895, 092Акцизы3287,0492 851 ,952175 ,267НДПИ97, 577115 ,8152 944 ,68Прочие налоговые доходы34731,06141352,725118 ,525Неналоговые доходы18369,27614385,59239531,55Безвозмездные перечисления от других бюджетов0,880,9818096,916По данным табл. 1 можно сделать следующие выводы. В 2012 г. в бюджет ХМАО Югра поступило 59553,852 млн руб., в 2013 г. произошел рост поступления доходов в сравнении с 2012 г. на 0,85 % или 525,23 млн руб., таким образом доходы бюджета ХМАО Югра в 2013 г. составили 60059,082 млн руб. Налоговые и неналоговые доходы в 2013 г. по сравнению с 2012 г. возросли на 0,85 % или на 505,129 млн руб., составили 60058,101 млн руб. Наибольший рост произошел по такой статье доходов бюджета ХМАО Югра, как прочие налоговые доходы (рост на 19,07% или на 6621,664 млн руб.), составив по итогам 2013 г. 41352,725 млн руб.Безвозмездные перечисления от других бюджетов выросли на 12,5% или на 0,101 млн руб., составив по итогам 2013 г. 0,981 млн руб.Снижение доходов бюджета ХМАО Югра в 2013 г. наблюдалось по такой статье как налог на прибыль организации, произошел спад на 55,93% или на 1715,961 млн руб., таким образом. составили 1 352 ,017 млн руб.Структура доходов бюджета ХМАО Югра в 2012–2014 гг. представлена в табл. 2.Таблица 2 – Анализ структуры доходов бюджета ХМАО Югра в 2012–2014 гг.Показатель2012 г., млн руб.2013г., млн руб.2014 г., млн руб.Налоговые и неналоговые доходы59552,87160058,10152643,5Налоги на прибыль, доходы3067,9781352,0172070,359Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ30764,48735272,00533727,17Налоги, взносы на социальные нужды34,65475,08682,389Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами5496,6052885,5542644,173Государственная пошлина1816,4741809,3491542,82Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам3,4674278,4984479,679Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности5006,716143,032572,096Платежи при пользовании природными ресурсами278,225280,918242,656Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства12067,36713000,7754219,861Доходы от продажи материальных и нематериальных активов675,144661,108544,568Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий1,1727,67117,16Административные платежи и сборы3,4873,716422,248Штрафы, санкции, возмещение ущерба229,854238,64378,321Прочие неналоговые доходы108,48357,4020,99Безвозмездные поступления0,9110,981-Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций0,2260,222-Прочие безвозмездные поступления0,6560,7590,0052Доходы – всего59553,85260059,08252644,49Наибольшую долю в структуре доходов занимают налоговые и неналоговые доходы: 99,99 %.Основным источником формирования собственных доходов консолидированного бюджета области являются налоговые доходы.2.2. Исполнение расходной части бюджета ХМАО ЮграФормирование расходов областного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям, заключенным ХМАО Югра, должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств областного бюджета.В табл. 3 представлены показатели исполнения бюджета ХМАО Югра по расходам за 2012–2013 гг.Таблица 3 – Динамика и состав показателей исполнения бюджета ХМАО Югра за 2012–2014 гг. по расходам, млн руб.Наименование показателяНа 01.01.2013 гНа 01.01.2014гНа 01.01.2015гИтого расходов10587,2210 943,61211773,146Заработная плата6210,386215,895 910 ,72Начисления на выплаты по оплате труда1149,641176,851 149 ,21Прочие выплаты100,8573,4256 ,77Транспортные услуги100,66153,62106 ,63Прочие работы, услуг564,56592, 04471 ,39Услуги связи255,22305,67215, 74Работы, услуги по содержаниюимущества342,86340,66275 ,8Увеличение стоимости материальныхзапасов218,23262 ,29154, 36Коммунальные услуги139,74144,17106 ,83Иные расходы758,06700,8322993,488Произошел рост расходов бюджета ХМАО Югра. В табл. 4 представлена динамика исполнения бюджета ХМАО Югра за 201–2017 гг.Таблица 4 – Анализ показателей исполнения бюджета ХМАО Югра за 2015-–2017 гг. по доходам и расходам, млн руб.Наименование показателя2015 г.2016 г.2017 г.Итого доходов100155,671101128,349108491,696Итого расходов111328,94101785,828109116,658Профицит(+);Дефицит(-)-11173,268-657,479-624,962Расходы бюджета в 2017 г. возрастут по сравнению с 2016 г. на 7,9 % или на 7988,309 млн руб., составят на 2017 г.109116,658 млн руб.Дефицит бюджета на 2015 г. планируется в размере 11173,268 млн руб., в 2016 г. дефицит бюджета планируется снизить до 657,479 млн руб., в 2017 г. планируется тоже снизить до 624,962 млн руб. Основной целью налоговой политики ХМАО Югра на 2015-2017 годы, напрямую связанной с проводимой на федеральном уровне налоговой политикой, является сохранение и увеличение налогового потенциала доходов бюджетов, повышение бюджетной устойчивости. Основные итоги реализации налоговой политики в прошедшем периоде заключаются в следующем:1. В части мер налогового стимулирования Правительством ХМАО Югра определены критерии эффективности налоговых льгот, установленных иным категориям налогоплательщиков. Министерство финансов и налоговой политики ХМАО Югра будет ежегодно обобщать результаты анализа эффективности налоговых льгот за отчетный финансовый год для представления Губернатору ХМАО Югра.2. В части совершенствования налогового администрирования законодательно установлены дополнительные основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по транспортному налогу с физических лиц в рамках полномочий субъектов Российской Федерации согласно Налоговому кодексу Российской Федерации. Данная мера позволила снизить неэффективные административные издержки налоговых органов, что привело к улучшению показателей взыскания по текущим платежам (рост поступлений недоимки от физических лиц за январь-апрель 2014 года составил 127% к аналогичному периоду прошлого года).3. В части увеличения налогового потенциала областного бюджета ХМАО Югра пересмотрены параметры налогообложения по региональным налогам:отменена пониженная ставка транспортного налога для грузовых автомобилей с мощностью двигателя свыше 300 лошадиных сил;установлено определение налоговой базы от кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства, с применением максимальной ставки в размере 1 процента.В текущем году наиболее значимой является проблема снижения налоговой базы по основным доходным источникам, с целью решения которой необходимо обеспечить поступление дополнительных доходов в областной бюджет. Таким образом, проводимая в 2014 году работа по решению данной задачи осуществляется по следующим направлениям: 1. Мобилизация задолженности по налоговым и неналоговым платежам в областной бюджет ХМАО Югра: под председательством временно исполняющего обязанности Губернатора ХМАО Югра, его заместителей, руководителей областных исполнительных органов государственной власти проведено 8 совещаний и 3 заседания постоянно действующей комиссии при Правительстве ХМАО Югры по вопросам мобилизации задолженности по платежам в областной бюджет, в том числе особое внимание уделено задолженности физических лиц по транспортному налогу; утвержден временно исполняющим обязанности Губернатора ХМАО Югра и реализуется план мероприятий по сокращению недоимки по налогам в консолидированный бюджет ХМАО Югра. 2. Введение новых подходов к налогообложению с целью создания дополнительной налоговой базы: внесены в Законодательное Собрание ХМАО Югра проекты законов, направленные на повышение инвестиционной привлекательности ХМАО Югра и предусматривающие стимулирование развития информационный технологий - отрасли и применения газомоторного топлива на территории ХМАО Югра, а также взимание налога на имущество по административным и торговым помещениям исходя из кадастровой стоимости с поэтапным повышением ставки налога; разрабатывается проект закона об установлении единой даты начала применения на территории ХМАО Югра порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения [16].На современном этапе существует ряд проблем, связанных с необходимостью увязки структуры и динамики расходов с целями государственной политики, создания системы учета потребности и повышения качества предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам, создания стимулов для повышения качества управления муниципальными финансового контроля.Требует совершенствования существующая модель финансирования государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями ХМАО Югра, которая недостаточно эффективна из-за слабых взаимосвязей между объемами финансирования и достигаемыми результатами. обеспечение сохранности бюджетных средств.В результате формальное распределение расходов по госпрограммам не сделало областной бюджет более прозрачным, система планово-прогнозных документов по-прежнему не обеспечивает раскрытие взаимосвязи между объемами бюджетных средств и планируемыми за счет их использования результатами. Переход на программную структуру бюджета должен обеспечить прозрачность бюджетных расходов, поскольку позволяет через программы раскрыть мероприятия и результаты, которые планируется достичь за счет использования бюджетных средств. Однако в новые госпрограммы распределение объемов финансирования между мероприятиями не включается, мероприятия госпрограмм не включены в структуру бюджетной классификации [19].3. контроль за целевым использованием бюджетных средств.Отсутствие утвержденных госпрограмм или их проектов отрицательно влияет на обоснованность предоставления межбюджетных трансфертов и субсидий. По целому ряду межбюджетных трансфертов по-прежнему не представляются расчеты их распределения, а в методиках расчетов фактически не раскрываются используемые показатели и способы.Одна из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, - работа по контролю за расходованием средств бюджета на всех уровнях его исполнения. Основные направления контрольной деятельности органов казначейства:предварительный и текущий (оперативный) контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями бюджетный средств;проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета.3. Проблемы казначейской системы исполнения бюджетаОбеспечение функционирования единого казначейского счета (ЕКС) предусматривает консолидацию на едином счете федерального бюджета, открытом Федеральному казначейству, денежных средств в валюте Российской Федерации со счетов по учету средств федерального бюджета, открытых органам Федерального казначейства. Важным резервом пополнения средств ЕКС является ежедневное автоматизированное перечисление территориальными учреждениями Банка России неиспользованных остатков денежных средств со счетов ТОФК, что позволяет увеличить объемы денежных средств, находящихся на ЕКС.С целью повышения ликвидности единого счета федерального бюджета Федеральным казначейством в 2014 году продолжена работа по привлечению денежных средств со счетов ТОФК. Это позволяет увеличивать остатки средств на счете, открытом Федеральному казначейству и использовать в течение года бесплатные ресурсы, не привлекая средств Резервного фонда и других источников финансирования дефицита федерального бюджета. В течение 2014 года в среднем ежедневный остаток ЕКС составлял 795,3 млрд рублей, из них среднедневной объем привлеченных средств — 427,8 млрд рублей.Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В основе пирамиды целей формирования кассового плана лежит обеспечение своевременного и полного исполнения бюджетных обязательств. Именно кассовый план исполнения федерального бюджета позволяет Федеральному казначейству, прогнозируя состояние ЕКС, определить объем временно свободных денежных средств бюджета или недостаток указанных средств для дальнейшего принятия соответствующих управленческих решений в рамках поддержания на надлежащем уровне ликвидности на ЕКС [1]. Результатом кассового планирования в 2014 году стало обеспечение своевременного и полного исполнения бюджетных обязательств, принятие оптимальных управленческих решений, формирование необходимой информации для эффективного управления ликвидностью на ЕКС.