Разовые платежи за пользование недрами

Заключение


В результате проведенного исследования было установлено, что разовые платежи за пользование недрами обязательны, и входят в систему платежей за пользование недрами, установленную ФЗ РФ «О недрах». Эти платежи не имеют отношения к налогам и сборам, и уплачиваются всеми недропользователями независимо от форм собственности предприятия.
Размер такого платежа не может составлять более 10% от регулярных платежей, его размер прописывается в лицензии на недропользование. Но не может быть ниже суммы установленной в конкурсной документации.
Конкретный расчет размера разового платежа производится согласно «Методике по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами».
Разовый платеж может быть выплачен частями, в случаях установленных Постановлением правительства ...

Оглавление


Введение 3
1.Разовые платежи за пользование недрами, сущность понятия основные термины 5
2. Порядок нормативного регулирования разовых платежей за пользование недрами, их экономическая структура 13
Заключение 19
Список литературы 20

Введение


Правовое регулирование отношений в сфере использования и изучения недр в Российской Федерации осуществляется посредством норм, установленных законодательством о недрах, Федеральным законом Российской Федерации 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».
В законе прописано, что недра являются частью земной коры, расположенной глубже почвы, а в случае отсутствия почвенного слоя, глубже дневной поверхности земли и дня водоемов.
Кроме того закон регулирует все отношения в сфере недропользования, устанавливает основные понятия и содержит экономические и правовые основы в сфере интересов государства и недропользователей.
Одним из основополагающих принципов природопользования является платность. По сути, платность преследует ряд целей, ее введение законодательно обосновано. Плата за пользовани е природными ресурсами, во-первых, это источник пополнения бюджета как на государственном так и на местном уровне, кроме того часть средств идет в экологические фонды. Другой целью системы платежей является стимулирование всех категорий природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они вносят плату. А также направленны на повышение эффективности природоохранительной деятельности.
Целью данной работы является изучение вопроса разовых платежей за пользование недрами.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1) Раскрыть сущность разовых платежей, их возникновение и предназначение;
2) Раскрыть нормативное регулирование разовых платежей, их экономическую структуру.
Актуальность данной работы обусловлена повышенным интересом исследователей к форме и расчету разовых платежей за пользование недрами.
Теоретической базой работы послужили нормативные документы РФ в сфере недропользования, статьи российских ученых и юристов, а также учебные пособия по экологическому и финансовому праву.
 

Определены критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, созданных в целях обе печения обороны страны и безопасности государства.Исключена норма о необходимости при предоставлении лицензии на пользование недрами получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования.В 2010 году в Закон Российской Федерации «О недрах» внесены изменения, направленные на отмену платы за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр.В 2011 году в Законе Российской Федерации «О недрах» было введено положение, устанавливающее возможность изменения границ участков недр. Реализация пользователем недр такой возможности обеспечит наиболее полное геологическое изучение, рациональное использование предоставленного в пользование участка недр.В том же году были определены критерии отнесения участков недр к участкам недр местного значения, а также переданы та уровень субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению таких участков в пользование для геологического изучения.В 2013 году Федеральным законом от 23.07.2013 № 227-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» увеличены сроки проведения работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа до 7 лет.В 2014 году приказом Минприроды России от 27.01.2014 № 37 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 61» введен заявочный принцип получения лицензии на геологическое изучение участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.2.Особенности правового регулированияИзучения на участках недр федерального значения В Законе Российской Федерации «О недрах» понятие «участки недр федерального значения» появилось еще в 1995 году в связи с принятием Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» .В свою очередь, как было указано в первом параграфе, определенность в отношении таких участков недр наступила в 2008 году в связи с изданием Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обе печения обороны страны и безопасности государства» , который установил четкие критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.Обозначенные в статье 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» цели выделения участков недр федерального значения реализуются посредством установления особых:требований к субъектному составу пользователей недр; требований к видам пользования недрами; расположенных на территории внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, в силу ранее изложенных оговорок.В связи с этим, в рамках данного параграфа будет рассмотрено правовое регулирование геологического изучения участков недр федерального значения: расположенных на территории субъекта или на территории нескольких субъектов Российской Федерации, и содержащих та основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года запасы коренного золота от 50 тонн либо запасы меди от 500 тысяч тонн; содержащих месторождения и проявления урана, алмазов, о обо чи того кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы.Законодательством Российской Федерации о недрах предусмотрена необходимость формирования перечня участков недр федерального значения. Как было обозначено в работе, перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию в официальном издании Российской Федерации. Порядок опубликования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 823 «О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации» .В соответствии с указанным порядком перечень участков недр федерального значения формируется и опубликовывается Федеральным агентством по недропользованию в «Российской газете». Официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает в себя такие данные как сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.В свою очередь, статус перечня, несмотря та предписанную законодательством необходимость его формирования, остается однозначно не определенным. Так, Василевской Д.В. выделяются следующие признаки неопределенности статуса перечня участков недр федерального значения: указанный перечень не подлежит утверждению каким-либо правовым актом федерального органа управления государственным фондом недр;Федеральное агентство по недропользованию не согласовывает сформированный перечень участков недр федерального значения с государственными органами. Участок недр имеет статус федерального значения уже в силу соответствия критериям, установленным статьей 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах», и не нуждается в оценке другого ведомства (за исключением участков недр, расположенных на земельных участках из состава земель обороны, безопасности). Включение участков недр, расположенных на земельных участках из состава земель обороны, безопасности, в перечень участков недр федерального значения возможно только при наличии соответствующей информации Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Примером включения участка недр в перечень участков недр федерального значения на основании пункта 4 статьи 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» является участок недр, содержащий Павловское свинцово-цинковое месторождение, расположенное в Архангельской области.Таким образом, можно сделать вывод о том, что перечень участков недр федерального значения носит информационный, справочный характер. Подтверждением данного заключения является факт того, что объект, по каким-либо причинам отсутствующий в данном перечне, будет являться участком недр федерального значения в силу критериев, установленных в статье 2.1 закона Российской Федерации «О недрах», и в отношении данного участка будет применяться соответствующий правовой режим предоставления и пользования.Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных данных статей.Таким образом, правовым последствием опубликования перечня участковнедрфедеральногозначения является не публичное информирование общественности о таких участках недр, а обе печение сохранение статуса «участка недр федерального значения» независимо от изменения характеристик участка недр, и применения к этим участкам особого правого режима предоставления и пользования .3.Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензииВ настоящее время проведение аукционов на право пользования участками недр федерального значения регулируется положениями статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2012 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение конкурсов та право пользования участками недр федерального значения невозможно.В-первую очередь, рассмотрим правовое регулирование предоставления права пользования участками недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившимработы по геологическому изучению недр т кого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.В рамках процедуры принятия решения применяется Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождений полезных и копаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезныхи копаемыхпользователемнедр,проводившимработыпо геологическому изучению недр т кого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных и копаемых открытого месторождения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2008 № 897.Следует уточнить, что данное Положение применяется также в случае открытия месторождения пользователем недр, проводившим работы на участке недр федерального значения по совмещенной лицензии.Пользователь недр, открывший месторождение, для получения права пользования недрами с целью разведки и добычи открытого участка недр, отнесенного в результате открытия месторождения к участку недр федерального значения, подает заявку в Федеральное агентство по недропользованию на предоставление права пользования данным участком недр.Федеральное агентство по недропользованию направляет копию заявки в Федеральную антимонопольную службу и подготавливает проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр или мотивированный отказ в приеме заявки.Проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недрапользователю недр вместе с информацией Федеральной антимонопольной службы для согласования направляется в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.Министерством экономического развития Российской Федерации согласовывается проект условий пользования участком недр в части, касающейся инвестиционных обязательств пользователя недр и механизма обе печения их выполнения.Вместе с тем, данный порядок не применяется в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в илу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ.Таким образом, фактором риска для пользователя недр, осуществляющего пользование участком недр федерального значения по совмещенной лицензии, либо осуществляющего геологическое изучение недр, и открывшего месторождение на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения, является наличие у него иностранного участия. При этом, данный фактор находится в режиме «ручного управления» Правительства Российской Федерации. Таким образом, точного ответ об отказе либо принятии положительного решения о предоставлении прав пользования участками недр федерального значения пользователь недр в законодательстве Российской Федерации о недрах не содержится. Решение в том или ином случае будет приниматься Правительством Российской Федерации.Необходимо отметить, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 года № ВП-П7-2013 разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», которым определяется порядок принятия Правительством Российской Федерации решений о предо тавлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов и осуществляющему геологическое изучение (в том числе по совмещенной лицензии), предварительной гарантии предоставления прав пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, или, при осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии продолжения прав пользования данным участком недр, в случае открытия месторождения полезных и копаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным к участкам недр федерального значения. В настоящее время проект федерального закона находится на этапе согласования.Возмещение расходов на пои к и оценку открытого месторождения полезных и копаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лиц м, которым отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных и копаемых на участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Положением о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 206. Инвесторам возмещаютсядокументальноподтвержденные и осуществленные ими расходы на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых. Размер вознаграждения определяется как процент суммы возмещаемых расходов, где критерием дифференциации процента будет являться вид полезного ископаемого. Максимальный процент составляет 50, минимальный 25-30.Следующим основанием предоставления права пользования участками недр федерального значения является решение Правительства Российской Федерации, принятое по результатам аукциона для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения.Как было отмечено, одной из особенностей организации проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения являет я то, что в интерес обеспечения обороны страны и безопасно ти государств Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов по представлению Минобороны России и (или) ФСБ России могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с иностранным участием.