Тема принципы государственной службы

Понятие «принципы государственной службы» содержит внутри себя главнейшие идеи, лежащие в базе служебных взаимоотношений.
Принципы государственной службы - это не только принципы надлежащего правового института, но и принципы функционирования системы взаимоотношений внутри и вокруг государственной гражданской службы («внешние» и «внутренние» отношения).
Прогрессивный законодатель не дает определения принципов государственной службы, хоть и перечисляет их в разных законодательных и других нормативных актах. Следовательно, сегодня может идти речь непосредственно о правовых принципах государственной службы.
Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), стабильность государств ...

Введение 3
1. Институт государственной службы РФ 4
1.1. Система государственной службы РФ 4
1.2. Понятие и законодательное закрепление принципов государственной службы 8
2. Основные принципы государственной службы 12
2.1. Соотношение конституционного и административного законодательства при закреплении принципов государственной службы 12
2.2. Конституционные принципы государственной гражданской службы 18
2.3. Принципы государственной правоохранительной службы 21
Заключение 25
Список использованных источников 26

Система государственного управления, как известно, — это совокупность взаимодействующих государственных органов и должностных лиц государственного управления и управляемых объектов, подвергаемых управляющему действию. Прогрессирование системы управления государственной гражданской службы станут конструктивны и приведут к подъему, в случае если будут согласованы с иными направлениями ее улучшения.
Прогрессивный этап государственного становления и формирования правового государства в нашей стране прямолинейно связан с урегулированием стратегических вопросов организации и правового обеспечения государственной службы.
Сущность государственной гражданской службы, как и всякого правового и общественного института, раскрывается через его принципы.
Целью данной работы является изучение принципов г осударственной службы.
В рамках данной цели были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть проблемные вопросы государственной службы РФ;
• изучить понятие и законодательное закрепление принципов государственной службы;
• определить соотношение конституционного и административного законодательства при закреплении принципов государственной службы;
• охарактеризовать конституционные принципы государственной гражданской службы;
• выявить принципы государственной правоохранительной службы.
Объектом исследования является институт государственной службы в РФ.
Предметом исследования выступают принципы государственной службы в РФ.
 

  1.2. Понятие и законодательное закрепление принципов государственной службыСущность государственной гражданской службы, как и всякого правового и общественного института, раскрывается через его принципы. Термин «принципы права» глубоко изучен как теоретиками, так и учеными всевозможных отраслей права. К примеру, С. С. Алексеев осматривает принципы права как воплощенные в праве начальные нормативно-руководящие начала, описывающие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни. Принципы права считаются фундаментом и начальными положениями права. Н. С. Малеин признаёт, что «любой принцип - это идея, то есть мысль как продукт человеческого мышления об едином и более существенном представлении о праве, правовом мировоззрении, о значения права». Принципы права открывают суть права, характеризуют его место в сообществе, определяют общую тенденцию конкретной сферы публичных взаимоотношений. Понятие «принципы государственной службы» содержит внутри себя главнейшие идеи, лежащие в базе служебных взаимоотношений. Б. Н. Габричидзе и А. Г. Чернявский характеризуют принципы государственной службы как «основополагающие черты и специфики, сущностные свойства самой государственной службы». Учитывая мнение В. М. Манохина, принципы государственной службы -это «требования, которые обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени относящихся к государственной службе. С ними соединены конкретные основы - неизменные, твердые, на которых зиждется и действует интересующий объект, система взаимоотношений и т.п.». Следовательно, принципы государственной службы - это не только принципы надлежащего правового института, но и принципы функционирования системы взаимоотношений внутри и вокруг государственной гражданской службы («внешние» и «внутренние» отношения). Прогрессивный законодатель не дает определения принципов государственной службы, хоть и перечисляет их в разных законодательных и других нормативных актах. Следовательно, сегодня может идти речь непосредственно о правовых принципах государственной службы.Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), стабильность государственно-правового регулирования государственно-служебных взаимоотношений, также обоснование тенденций становления законодательства о государственной службе. Исследование принципов государственной службы дает ответ на вопросы, что считается основным в институте государственной службы, что непрерывно сопутствует системе государственно-служебных взаимоотношений, в отсутствии чего не в состоянии существовать разные подынституты комплексного правового института государственной службы. Главное значение принципов государственной службы содержится в том, что они характеризуют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и настоящее функционирование государственной службы.Принципы государственной службы — это основополагающие мысли, установления, выражающие беспристрастные закономерности и характеризующие научно аргументированные направления реализации зоны ответственности, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.Принципы прогрессивной государственной службы закрепляются в нескольких федеральных законах, основные из которых — «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе РФ».Значение принципов государственной службы содержится в последующем. 1. Принципы государственной службы обязаны справедливо отображать суть государственной службы, ее более важные черты; они открывают общий нрав управленческой, исполнительно-распорядительной и иной административной работы государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы.2. Принципы государственной службы устанавливают главнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, т. е. они отображают объективные взаимосвязи, образующиеся в системе государственно-служебных взаимоотношений. Принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность взаимоотношений, имеющих место в системе государственной службы. Неимение правовых принципов государственной службы имеет своим результатом появление в ней составляющих произвольности, бюрократизма в худшем смысле данного слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности. 3. Принципы являют собой интенсивное, динамичное начало, так как они обусловливают характеризуемую законодателем модель государственной службы. Формулировка и установление законодателями принципов государственной службы находятся в зависимости от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных взаимоотношений и правового регулирования.2. Основные принципы государственной службы2.1. Соотношение конституционного и административного законодательства при закреплении принципов государственной службыЮ. Н. Старилов в 1996 году, делая упор на итоги исследований принципов государственного управления, предложил обозначать принципы государственной службы на конституционные и организационные. К конституционным принципам гос службы определены принцип законности; принцип единства системы государственной власти, разделения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; принцип приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина; принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власти; принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства; принцип одинакового доступа граждан к гос. службе согласно со способностями и профессиональной подготовкой. К организационным принципам государственной службы им были определены принцип подконтрольности и подотчетности государственных служащих; принцип профессионализма и компетентности государственных служащих; принцип единства ключевых требований, предъявляемых к гос. службе; принцип гласности в осуществлении государственной службы; принцип устойчивости государственной службы; принцип ответственности государственных служащих за исполнением собственных обязанностей; принцип социальной защищенности; принцип запрета государственному служащему участвовать в забастовке. Б. Н. Габричидзе и А. Г. Чернявский предлагают осматривать 2 группы принципов: принципы государственной службы и принципы служебного права. Принципы государственной службы, считают они, имеют наиболее широкий нрав в сравнении с принципами служебного права. Видится, что для таковой классификации принципов авторы применяли значительно иные причины их выделения, нежели те, которые были предложены Ю. Н. Стариловым. Но в совокупности и общий список, и содержание принципов, предложенных Ю. Н. Стариловым, А. Г. Чернявским и Б. Н. Габричидзе, недалеки друг к другу. Б. Н. Габричидзе и А. Г. Чернявским наиболее выделяются принципы демократизма, гуманности, цивилизованности служебного права. Д. Н. Бахрах выделил последующие обобщенные принципы государственной службы: законность; демократизм; профессионализм; социально-правовая защита служащих. Бесспорно, что автор кроме того разграничивает принципы на организационные и конституционные. При этом надо заметить, что выделение конституционных принципов связано не только, а, вероятно, и не столько с тем, что они закреплены в Конституции РФ, но и с тем, что они призваны обеспечить реализацию функций государства, закрепленных в Конституции РФ. Следовательно, как и государственную гражданскую службу нужно осматривать в 2 аспектах (реализация функций государства и вид профессиональной деятельности), так и ее принципы разделяются на 2 вида: принципы осуществления государственной гражданской службы и принципы организации государственной гражданской службы. Первую категорию принципов возможно кроме того именовать принципами деятельности государственных служащих, а вторую - принципами правового регулирования государственной гражданской службы. А. В. Гусев ко 2-ой группе принципов отнес последующие: обеспечение служащим общепризнанных социально-трудовых прав и свобод; государственная гарантированность условий труда и общественной защиты служащих; обеспечение права служащих на участие в установлении условий труда и управлении трудом; одинаковый доступ к государственной службе; назначение на должности гражданской службы с учетом заслуг и деловых достоинств; конкурсность подбора кадров гражданской службы, эффективность их применения; безопасность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность; сочетание устойчивости и сменяемости кадров государственной гражданской службы; зависимость уровня общественной и правовой безопасности служащих от степени ответственности, профессионализма и результативности их труда; государственное управление кадровой политикой на гражданской службе. Было бы неправильным считать, что одна категория основ считается главной, а иная - дополнительной либо вспомогательной, так как они имеют различную сферу действия. В случае если отталкиваться от цели государственной гражданской службы, то главнейшими нужно принять принципы деятельности государственных служащих, потому что непосредственно по соблюдению этих принципов будет оцениваться эффективность государственной службы. Если взглянуть под другим углом, в отсутствии соблюдения принципов правового регулирования государственной службы реализация принципов работы государственных гражданских служащих очень затруднительна. Принципы государственной службы сформулированы в ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе» (рис.1)На наш взгляд, в Законе сделан явный акцент в пользу организационных принципов. К принципам деятельности можно отнести только первый и седьмой. Рис.1. Принципы государственной службыБолее соответствующими сущности государственной службы необходимо признать принципы, закрепленные в Федеральном законе «О системе государственной службы»: - связь государственной службы и муниципальной службы; - единство правовых и организационных основ гос службы, предполагающее законодательное закрепление общего подхода к организации государственной службы; - законность; - охрана государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. - открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, справедливое информирование общества о деятельности государственных служащих; - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное влияние, обязательность их признания, соблюдения и защиты; - профессионализм и компетентность государственных служащих; - одинаковый доступ граждан к государственной службе; - федерализм, обеспечивающий единство системы гос службы и соблюдение конституционного разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Э. М. Филиппова предлагает ряд принципов государственной службы, не отраженных в законе, хотя которые, по нашему мнению, надлежит отнести к принципам деятельности государственных служащих. В их числе - принцип служения государству и принцип презумпции добропорядочности граждан. Следовательно, к принципам осуществления государственной гражданской службы надлежит отнести (рис.2): Рис.2. Принципы осуществления государственной службы К принципам правового регулирования государственной службы (организационным принципам) относятся (рис.3): Рис.3. Организационные принципыНесомненно, труд государственных служащих имеет собственную специфику, впрочем не стоит забывать, что он базируется на тех же общих и особых конституционных принципах, что лежат в основе правового регулирования труда всех без исключения работников. Особенность регулирования труда государственных служащих связана с завышенной значимостью их деятельности для становления государства, а, значит, с наиболее жесткими требованиями, предъявляемыми к уровню их порядочности, моральной стойкости, профессионализма и ответственности. Наиболее часто особенность реализации конституционных принципов содержится в ограничении разных трудовых прав граждан в связи с государственной потребностью.  2.2. Конституционные принципы государственной гражданской службыПод конституционными принципами государственной гражданской службы понимают базисные начала, лежащие в базе функционирования системы государственной гражданской службы, проистекающие из положений Конституции РФ. В принципах государственной гражданской службы обретают свое отражение идеи правового государства, основы конституционного строя и общие основы организации органов государственной власти, закрепленные в Конституции РФ. Все эти принципы взаимосвязаны, взаимозависимы и в совокупности образуют исходные начала организации государственной гражданской службы, характеризуют тенденции ее становления. Рассмотрим эти принципы. 1. Обязанность государства признавать, исполнять и оберегать права и свободы человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ) - это одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Признание прав и свобод человека и гражданина в России значит, что личность во взаимоотношениях с государством выступает равноправным субъектом, коему гарантирована вероятность реализации собственных конституционных прав. Обязанность исполнять права и свободы человека и гражданина помимо прочего предполагает интенсивную деятельность государства по созданию критерий для их реализации. Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина, помимо всего этого, означает обязанность государства создать особые государственные органы по охране и защите прав и свобод (прокуратура, суды), функции и полномочия которых исполняют работающие в них государственные служащие. Обязанность государства - это обязанность государственных служащих. 2. Верховенство Конституции РФ и федерального законодательства на всей территории РФ (ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации) - один из базисных основ федеративного демократического правового государства, который гарантирует единство, согласованность и устойчивость всей правовой системы РФ. Государственная гражданская служба, невзирая на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ считается общей системой, механизмом, призванным исполнять задачи и функции государства. Единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ выражается в установлении единого правового статуса гражданского служащего, установлении приоритета федерального законодательства над законодательством субъектов РФ в закреплении правовых основ государственной гражданской службы РФ (ч.5 ст. 76 Конституции РФ). 3. Единство системы государственной власти, разделение предметов ведения между РФ и ее субъектами (ч.3 ст.5 Конституции РФ) значит, что в РФ ее субъекты правомочны на принадлежащие им и закрепленные за ними предметы ведения и полномочия. Предметы ведения РФ устанавливает ст.71 Конституции РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов - ст.72 Конституции РФ. Ст.