Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий

Таким образом, в круг полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления входят полномочия, закрепленные Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Для любого правового государства главным вопросом в управлении является разграничение предмета ведения и компетенции между:
Органами государственной власти;
Муниципалитетом.
От эффективности решения данного вопроса зависит эффективность и успешность развития государства. Основной показатель успешности разграничения круга вопросов ведения федеральной власти и муниципальной - способ разграничения предметов ведения.
В исследованиях выделяются два основных способа разграничения предметов ведения:
дуализм;
кооперация.
На основании того, какой из указанных способов избран для разграничения предметов ...

Введение 3
Глава 1. Теоретический анализ разграничения предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления 5
1.1. Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления 5
1.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 9
Выводы 16
Глава 2. Правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий 18
2.1. Особенности отдельных направлений взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 18
2.2. Концепции моделей местного самоуправления 22
Глава 3. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий на примере города Магас 25
3.1. Анализ осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий на примере города Магас 25
3.2. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере города Магас 29
Заключение 34
Список литературы 39
Приложение 47

Актуальность темы. В настоящее время взаимодействие органов власти различного уровня выступает важным условием развития общества, различных коллективов и, следовательно, всего государства. На современном этапе продолжается реформа органов государственной власти и органов местного самоуправления. В результате проводимых реформ начинают формироваться новые направления взаимодействия органов различных уровней власти. Особое значение принимает необходимость совершенствования деятельности органов местного самоуправления и осуществления ими государственных полномочий.
Объект исследования - органы государственной власти и органы местного самоуправления в городе Магас.
Предмет исследования - осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.
Методология исследования. В исс ледовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.
Цель работы – выявление особенностей осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
провести теоретический анализ разграничения предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления;
описать модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления;
исследовать механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;
изучить правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
выявить особенности отдельных направлений взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
определить концепции моделей местного самоуправления;
исследовать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий на примере города Магас;
проанализировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий на примере города Магас;
определить направления совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере города Магас.

На органы и должностные лица муниципального района возлагается обязанность по предоставлению государственным органам, специально на то уполномоченным, определенных документов по осуществления государственных полномочий, делегированных на уровень муниципалитета.Кроме того, муниципалитеты вправе играть определенную роль в осуществлении государственных полномочий, которые не передавались в компетенцию муниципалитета, в случае если, в связи с этим муниципалитету не были переданы финансовые средства. Иными словами, если муниципалитет обязан осуществлять часть государственных полномочий за счет средств муниципального бюджета. Исключение составляют целевые средства, переданные муниципалитету и, если подобное участие муниципалитета закрепляется в нормах федерального законодательства.Кроме того, муниципалитеты вправе осуществлять за счет средств муниципального бюджета государственные полномочия по поводу осуществления:мер социальной поддержки;мер социальной помощи.В этом случае не играет роли наличие или отсутствие соответствующих положений в законодательных актах.Таким образом, можно заключить, что формой взаимодействия муниципалитета и государственной власти является вертикальная. Т.к. отсутствует договор о разграничении полномочий, данный вопрос решается административными методами путем передачи части полномочий по решению государственного органа власти.Рассмотрим правовые основания государственного контроля деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 4 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяют правовые основы функционирования муниципалитетов.Таким образом, недостатками взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти является отсутствие договора о разграничении полномочий, координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп. Также отсутствует возможность направления предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти.Сегодня важной проблемой, требующей решения, выступает организация контроля деятельности государственного служащего. Действующая система контроля в городе Магас классифицируется как «классическая». Субъекты управленческого контроля центров - ответственные руководители (работники) центра затрат, специально созданные подразделения.Контроль связан с планированием. Планирование без контроля бессмысленно, а осуществление контроля без планирования невозможно. В органах управления Города Магас должно осуществляться стратегическое планирование, разрабатываться среднесрочные и текущие планы, конкретные мероприятия - основа для заданий исполнителям. Затем должно осуществляться сравнение между плановыми и фактическими показателями. Системы контроля организации должны иметь обратную связь, обеспечивать выработку управляющих воздействий для изменения «входа», для достижения требуемых характеристик на «выходе». Затем руководитель воздействует на систему, внося изменения как в ее цели, так и в процесс функционирования. Для исключения отклонений должны выполняться следующие действия: срочное вмешательство в работу учреждения (принятие решений); пересмотр планов; пересмотр системы целей учреждения.Так, создание систем автоматизации управления учреждением дает возможность формировать единые универсальные базы данных, используемые при нормировании, планировании, учете и контроле затрат.Приведем принципы управленческого контроля центров затрат: • закрепление затрат в соответствии с функциями и возможностями центра затрат;• выбор путей выполнения заданий;• учет и контроль деятельности центров затрат, сопоставление фактических затрат с плановыми и нормативными;• ответственность за упущения в деятельности;• экономическое стимулирование.В центрах ответственности учреждения должны быть разработаны и утверждены стандарты, инструкции и положения для каждого субъекта контроля. В них фиксируются области полномочий и ответственности, устанавливается круг обязанностей, описываются необходимые контрольные процедуры.В этих документах содержатся вопросы, касающиеся целей, задач и предметов контроля конкретного субъекта, порядок его осуществления, формы представления отчетов о результатах работы.Пять аспектов деятельности учреждения, подлежащие контролю: люди, операции, рынки, учет и финансы, информация являются объектом контроля.Среди административных методов в учреждении важное место занимает бюджетный контроль. Главный бухгалтер рассматривает результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период, согласовывает цели и целевые значения ключевых показателей на следующий период. Управленцы органов управления Города Магас фиксируют показатели через определенный интервал и доводят до остальных сотрудников. Такая оценка не всегда приносит плоды, поскольку выявление причин отклонений и разработки плана корректирующих действий часто несвоевременны.В процессе использовании бюджетов появляется напряжение среди управленцев, поскольку для составления бюджетов требуется много времени. Бюджеты учитывают нормативные показатели финансовой деятельности. В процессе составлении бюджетов формально проставляются ожидаемые «директивные показатели» без их достаточного обоснования и расчетов. Также несовершенен механизм корректирующих действий. Бюджет выступает возможностью манипуляции. В структурных подразделениях фиксируются ежедневные, еженедельные и ежемесячные рабочие показатели, ведется контроль рабочего времени и сверхурочной работы, контроль численности муниципальных служащих. Также существует аттестация муниципальных служащих как метод контроля. При этом недостаточно эффективно проводится аттестация, заведомо занижены требования к муниципальным служащим, не всегда принимаются должные решения по результатам аттестации.Технический контроль в органах управления Города Магас нераспространен. Сегодня внедряется форма контроля рабочего времени сотрудников посредством электронных пропусков. Этот метод не актуален и излишен. Расходы по осуществлению данного контроля не имеют должного эффекта.Таким образом, информационная база контроля производственных затрат имеет неоднородную и обширную структуру, сбор и обработка такого объема информации производится без применения вычислительной техники и представляется чрезвычайно трудоемким процессом. Это является одной из причин того, что контроль проводится нерегулярно, в основном по данным за длительные промежутки времени.2.2. Концепции моделей местного самоуправленияПод моделью местного самоуправления понимается форма организации местной власти, воплощающая в себе наиболее существенные характеристики различных муниципальных систем и выступающая в качестве их типичного представителя. В рамках англосаксонской модели (модель автономного местного самоуправления), получившей распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и многих других странах, местные представительные органы формально выступают как действующие автономно, в пределах предоставленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Континентальная модель (модель наблюдаемого местного самоуправления) местного самоуправления принята в большинстве стран мира: Европа, Латинская Америка, Ближний Восток, франкоязычная Африка. Раньше управленческий контроль в органах управления Города Магас осуществлялся проще, без применения формальных процедур. Руководители, имевшие более высокий уровень знаний, осуществляли наблюдение за работой всей системы и оценивали ее эффективность. В процессе развития компании, увеличения численности служащих дефицит контроля привел к неуправляемости. В результате контроль стали просто наращивать, а это привело к избытку контроля. Руководители попадают в замкнутый круг, в котором ужесточение контроля провоцирует рост противодействия, ослабляя контроль, снижая удовлетворенность и лояльность служащих. Над горизонтальным преобладает вертикальный контроль. Контроль недостаточно эффективен, отсутствует обоснование его применения. Степень сопротивления контролю высокая. Слабо развита система обратной связи, отсутствует делегирование контроля. Служащие скрывают проблемы из опасения наказания и сообщают руководителям то, что те хотят услышать. Обсуждение сложных проблем затягивается, значимость проблем принижается. Существует надежда на то, что проблемы решатся сами собой. Существует разрыв между тем, что люди говорят и что делают.В результате исследования системы управленческого контроля в органах управления Города Магас можно заключить, что система контроля охватывает все аспекты деятельности. Однако в учреждении преобладает финансовый аспект. Финансовые показатели используются для мотивации персонала, формирования желаемого их поведения из-за их легкоизмеримости. Основываясь на концепции - этапах процесса контроля Р. Дафта - можно заключить, что в органах управления Города Магас эффективно выполняются первые три этапа контроля – предварительный, текущий и итоговый. Четвертый этап - корректирующие действия - осложнен и не всегда выполняется, а это влияет на эффективность управленческого контроля. Но эта система контроля формальна. В целях совершенствования системы контроля органа власти.Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, C.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности частей 4, 5 и 51 статьи 35, частей 2 и 31 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 11 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области".Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Государственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе законоположения.В ФЗ № 131 внесены изменения, предусматривающие в качестве общего правила решение данного вопроса с участием субъектов Российской Федерации. Федеральными законами от 23 июня 2014 года N 165-ФЗ и от 3 февраля 2015 года N 8-ФЗ в названный Федеральный закон внесены изменения, уточняющие возможные варианты замещения должности главы муниципального образования.Глава 3. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий на примере города Магас3.1. Анализ осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий на примере города МагасПредложения по совершенствованию подсистемы контроля в органах управления Города Магас заключаются в следующем. Предполагается поэтапное проведение комплексного управленческого контроля центров ответственности, по следующим этапам контроля:1 – на стадии предварительного контроля проводится проверка деятельности;2 - на стадии текущего контроля осуществляется устранение отклонений от планов;3 – на стадии последующего контроля происходит оценка работы центров по показателям.Следует уделить внимание предварительному контролю, необходимому для предотвращения незаконных и экономически нецелесообразных операций, повысить вероятность получения необходимых количественных и качественных результатов.Обязанность проведения периодического выборочного предварительного контроля следует возложить на Главного бухгалтера и функциональные отделы в процессе наблюдения и проверок деятельности, связанной с формированием затрат.В ходе текущего контроля можно будет исключить отклонения от планов, норм, нормативов, оказывающих отрицательное влияние на промежуточные и конечные результаты, снизить их величину и ослабить действие этого фактора. Этот контроль должен быть приближен к местам формирования затрат.Посредством последующего контроля можно проводить оценку работы центров по показателям использования ресурсов.Последующий контроль будет способствовать:устранению недостатков, обусловленных несвоевременным доведением до центров плановых заданий;необоснованной корректировкой планов;формальной оценкой работы подразделений;действием устаревших условий стимулирования работников и т.д. Осуществление последующего контроля будет возложено на бухгалтерию.С целью оценки деятельности центров ответственности следует выделить две группы показателей, позволяющие обеспечить руководителя отдела информацией об эффективности работы центра ответственности: группа финансовых показателей, характеризующих результаты деятельности центра ответственности (величины затрат по отдельным статьям);группа нефинансовых показателей, предназначенная для центров ответственности с целью проведения ими контроля работы подразделения (качество закупаемых материалов, уровень квалификации персонала и т.д.).Итак, для реализации предложений следует:внедрить информационную систему контроля – систему автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота (САДЭД);разработать организационный документ - положение о контроле затрат.Так, внедряемая в органах муниципального управления система управленческого контроля по центрам ответственности представляет собой совокупность механизмов планирования, учета, экономического анализа и воздействия, направленная на контроль деятельности структурных подразделений предприятия (центров затрат) и повышение эффективности деятельности предприятия в целом.Также проблемой взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления выступает финансовая проблема. Поскольку перечень полномочий, передаваемых муниципалитетам неустановлен, то имеется практика произвола в отношении определения предметов ведения муниципалитетов. Поэтому практически повсеместно имеется недостаточность финансовых средств, необходимых для исполнения возложенных на муниципалитеты обязанностей.Крупным вопросом, требующим решения, также является создание ресурсной базы местного самоуправления, а именно:формирование финансовой основы местного самоуправления;формирование местной материальной базы;разделение источников дохода между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;определение процедур взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.Для того, чтобы разграничить источники дохода между исследуемыми субъектами, необходимо проводить по видам и закреплении на долгосрочной основе. Это будет стимулировать развитие доходных источников и их эффективному использованию.Основной источник бюджета - налоги. Поэтому источником муниципального бюджета могут явиться реальные налоги. На источники реальных налогов, органы местного самоуправления могут непосредственно влиять контролировать их. Также муниципальные органы должны иметь право устанавливать собственные налоги.Так, регулирующим налогом традиционно выступает подоходный налог с граждан. Сегодня надо установить нижнюю планку объема поступлений в местные бюджеты. Для этого следует ввести критерии, которыми будут руководствоваться органы государственной власти:закрепление за муниципальными бюджетами источники дохода, обеспечивающие минимальный объем поступлений в бюджет.установление государственных социальных стандартов, обеспечивающие удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;установление собственных доходных источников бюджетов муниципальных образований;внедрение механизма регулировки.В случае, если собственных источников бюджета у муниципалитета нет, то следует установить прямую передачу государственных средств в местный бюджет.Рассмотрим также процедуры взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе формирования доходной базы местных бюджетов.Как известно, субъекты Российской Федерации имеют два уровня бюджета:бюджет субъекта Российской Федерации;бюджет несоподчиненных муниципальных образований.Сегодня доходные источники бюджета муниципального образования закрепляются законом субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день наблюдаются проблемы в сфере формирования проектов бюджетных законов. Бюджетная самостоятельность муниципалитетов необходима. Сегодня необходимо сформировать практику бюджетного планирования муниципалитетов на 4 - 5 лет. Так, появится больше времени на формирование бюджета, что не вызовет обвальных объемов на этапе подготовки законопроектов.Недостаточность финансовой базы будет препятствовать местной власти нормально выполнять свои задачи, что обусловлено дефицитом средств в федеральном бюджете. Нестабильность же финансовой базы уже сегодня можно урегулировать посредством налаживания межбюджетных отношений и совершенствованием налогового и бюджетного законодательства. Так, необходимо:уточнить компетенцию местной власти согласно ее типу муниципального образования;внедрить систему эффективного распределения налогов по уровню бюджета;распределение налогов между уровнями власти, согласно реальной возможности сбора налога.3.2. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере города МагасИз содержания статей 3;12 и главы 8 Конституции РФ становится ясно, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. При этом органы местного самоуправления могут:наделяться отдельными государственными полномочиями;участвовать в осуществлении государственных функций. Таким образом, по сути, органы местного самоуправления являются выражением государственно-властных органов, подконтрольных государству. Это необходимо для обеспечения:возможности муниципальных образований определять свои внутренние административные структуры;соответствия местным потребностям;эффективного управления.Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории районов должны действовать три властные структуры:управа района;муниципальное образование во главе с руководителем муниципального образования;муниципалитет, возглавляемый руководителем муниципалитета.Данная система легальна, но не легитимна. Ясно, что такая структура раздута и неэффективна с экономической точки зрения.Так, рациональным предложением можно считать объединение управы и муниципалитета. Для этого следует передать государственные полномочия управы муниципалитету, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, согласно которой «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».В результате этого действия в районах вместо управы будут действовать муниципалитеты, наделенные рядом государственных полномочий. Для этого также необходимо изменить порядок назначения руководителя муниципалитета.Определим критерии оценки эффективности работы системы взаимодействия органов государственного и местного управления Города Магас. В данном случае основной критерий - качество жизни населения.Для повышения эффективности системы управления требуют решения следующие задачи (приложение 2):Для этого необходимо определить структуру и функции системы управления.Для повышения эффективности работы органов местного самоуправления, необходимо законодательное определение принципов ее работы. Так, нормы федерального законодательства, регулирующие сферу местного самоуправления должны быть:полным;непротиворечивым;системным.Согласно исследованиям, регулирование основных вопросов местного самоуправления ведет к отрицательным результатам.