Бюджет и долг государства, их особенности в России

Среди основных наиболее важных задач, реализуемых государственным бюджетом, можно назвать:
– обеспечение исполнения социальных обязательств государства;
– определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики;
– обеспечение повышения качества предоставляемых гражданам государственных услуг за счет бюджетных средств;
– совершенствование механизма государственных закупок;
– мобилизацию дополнительных бюджетных доходов при одновременном повышении эффективности использования бюджетных средств;
– реализацию программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета;
– снижение уровня коррупции в сфере использования государственных финансов и повышение степени доверия граждан к государственному аппарату, осуществляющему реализацию своих полномочий в сфере государственного управл ...

Введение 3
Глава 1. Государственный бюджет и его структура 4
Глава 2. Проблемы сбалансированности государственного бюджета 11
Глава 3. Проблемы государственного долга 16
Заключение 22
Список литературы 24

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона и утверждаемый законодательным органом власти.
В любой стране государственный бюджет является ведущим звеном финансовой системы. Объединяя главные доходы и расходы государства, бюджет воплощает в себе единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии.
Формирование доходной и расходной части государственного бюджета является важнейшей составляющей бюджетной политики страны. Так, механизм формирования доходной части бюджета должен быть направлен на создание наиболее благоприятных условий для трудовой и предпринимательской деятельности. В свою очередь, при формировании расходной части особое значение имеет финансир ование отраслей, где создаются так называемые «общественные блага» – фундаментальная наука, образование, здравоохранение.
Тема государственного бюджета всегда актуальна, поскольку государственный бюджет играет огромную роль в экономике любой страны, будь то плановая или рыночная экономика. Сегодня же, в условиях мирового экономического кризиса значение государственного бюджета особенно возрастает. Необходимость преодоления негативных последствий экономического кризиса ставит задачу пересмотра роли отдельных бюджетных мер, применяемых в нашей стране, как основных факторов, стабилизирующих экономику. Одной из причин данного пересмотра являются значительные ограничения эффективности стимулирующей денежно-кредитной политики, которые возникли в силу неопределенности, образовавшейся на финансовых рынках.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика.Следует отметить, что бюджетная политика предыдущих лет характеризовалась ответственным подходом к ограничению расходов и сбережению избыточных нефтегазовых доходов, что позволило в 2014 - 2015 годах проводить антикризисную бюджетную политику без существенного сокращения действующих социальных обязательств.Глава 2. Проблемы сбалансированности государственного бюджетаПри составлении бюджета основной задачей государства является сбалансированность, то есть поддержание баланса доходов и расходов государства.Идеальное исполнение бюджета подразумевает полное покрытие расходов засчет доходов. Однако на практике, как правило, возможно три состояния бюджетного фонда, отражающих соотношение доходов и расходов – дефицитное, профицитное и сбалансированное.Сбалансированным считается бюджет, в котором величина доходов равна расходам.В ситуации, когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, называемое дефицитом бюджета.Напротив, профицит – это положительное сальдо бюджета, т.е. превышение доходов над расходами [ REF _Ref447348115 \r \h 4, с.208].В благополучные годы существует тенденция увеличения расходов бюджета, так как налоговая составляющая доходов достаточно стабильна. Однако в кризисной мировой экономике или при возникновении кризисов в отдельных государствах при снижении доходной базы соответственное снижение расходов является затруднительным. Дисбаланс доходов и расходов бюджета вызывает проблему бюджетного дефицита. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.Наиболее сложной, и, вместе с тем, наиболее часто встречающейся в экономической практике ситуацией является дефицит бюджета.В связи с этим, одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и его сбалансированности. Современная наука уделяет большое внимание проблеме дефицитности государственного бюджета. Причиной этого является стремительный рост государств с огромным дефицитом бюджета.Дефицит бюджета считается временным, в ситуации, когда существуют перспективы его преодоления, а размер его составляет не более 3% ВВП. В случае же, если бюджетный дефицит составляет не более 10% от общей суммы доходов, дефицит считается допустимым, если же более 20% - это критический уровень дефицита [ REF _Ref447348115 \r \h 7, с.207].В качестве основной причины дефицита бюджета следует назвать отставание темпов роста доходов, по сравнению с увеличением расходов, возникающих по ряду причин (кризисные явления в экономике, войны, стихийные бедствия, чрезвычайное увеличение социальных расходов и т.д.).Совокупность всех источников финансирования дефицита государственного бюджета можно подразделить на внутренние и внешние.Среди внутренних источников финансирования дефицита государственного бюджета можно назвать:- кредит Центрального банка РФ;- государственные ценные бумаги;- бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;- государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.В свою очередь, источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:- кредиты международных финансовых организаций;- кредиты правительств иностранных государств;- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм;- изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;- прочее внешнее финансирование [ REF _Ref447348173 \r \h 8, с.44].Безусловно, долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджета выступают важнейшими факторами макроэкономической стабильности страны.Политика постоянного бюджетного дефицита может привести к негативным последствиям, росту инфляции, растущему внешнему долгу, в итоге, такая политика приведет к дефолту.Сбалансированность бюджета достигается при формировании бюджета и при его исполнении. При планировании бюджета используется лимитирование бюджетных расходов с учетом возможностей общества и доходов бюджета и грамотного распределения средств между бюджетами разных уровней, планирование расходов на те сферы и отрасли, от которых впоследствии можно получить доход.Применяется жесткая экономия на расходах, которые не связаны с крайней необходимостью, а также обеспечение заимствований на максимально выгодных условиях.В ходе исполнения бюджета должны соблюдаться планируемые лимиты бюджетных расходов, сохранятся ориентированность на реально поступающие доходы, соблюдение оптимальных сроков расходования бюджетных средств, расходование средств должно быть экономным и эффективным.На этапы исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью управлять бюджетными средствами. С другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.В России сбалансированность бюджета определена в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы.В условиях кризисных явлений, в настоящее время в экономике нашей страны наблюдается сильная зависимость доходов от внешнеэкономической конъюнктуры, сопряженная с невозможностью существенного сокращения социальных обязательств и ограниченными возможностями для осуществления структурного маневра в области бюджетной политики.В данный период основной задачей является повышение эффективности расходования бюджетных средств, путем формирования оптимальной структуры государственных расходов.Макроэкономические показатели, положенные в основу проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы, существенно отличаются от показателей, на основе которых формировался федеральный бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, в связи с изменениями, произошедшими во втором полугодии 2014 года (снижение цен на нефть, ослабление рубля, ускорение роста уровня потребительских цен).Анализируя бюджет на 2016 год, можно сделать вывод о том, что, несмотря на геополитические проблемы и относительно низкий уровень цен на нефть, уже с 2016 года прогнозируется возобновление экономического роста (на уровне 2,3-2,4% в год).Федеральный бюджет России на 2016 год запланирован с дефицитом 2,8% ВВП, по сравнению с 3,0% в 2015 году. В абсолютном выражении ожидаемая величина дефицита составляет - 2,2 трлн. руб. (34,4 млрд. долл.США).Доходы государственного бюджета ожидаются в размере 13,6 трлн. руб. (214,4 млрд. долл.США), расходы - 15,7 трлн. руб. (248,9 млрд. долл.США)[ REF _Ref447348418 \r \h 12].Российское правительство временно перешло на однолетний, а не трехлетний бюджет. Кроме того, изменено бюджетное правило, которое предполагает привязку к средней цене на нефть за несколько лет.Бюджет России на 2016 год рассчитан исходя из цены на нефть в 50 долларов за баррель и среднегодового курса доллара 63,3 рубля, роста валового внутреннего продукта на 0,7%, а также годовой инфляции на уровне 6,4%.Предполагается, что основным источником финансирования дефицита бюджета станет Резервный фонд, формирующийся за счет доходов федерального бюджета от нефтегазового сектора и призванный обеспечить выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов. Из данного фонда в 2016 году на покрытие дефицита планируется потратить около 1,9 трлн. руб.В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.Динамика расходов федерального бюджета по видам расходов обусловлена общими подходами, примененными при формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 - 2018 годы, в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2016 и 2017 годы.Из четырнадцати основных статей расходов федерального бюджета предполагается сокращение по шести статьям, в том числе:- на образование уменьшатся на 7,9%;- на здравоохранение - на 10,9%;- оборону - на 7,2%.Кроме того, планируется незначительное сокращение расходов на физическую культуру и спорт, а также средства массовой информации.Вместе с тем, самое крупное сокращение ожидается по жилищно-коммунальному хозяйству - на 41,4%.По остальным статьям бюджетных расходов ожидается рост. Так, расходы на национальную экономику увеличатся на 11,7%, социальную политику - на 5,2%, межбюджетные трансферты вырастут на 6,1% [ REF _Ref450066956 \r \h 2].Тенденция сокращения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рассматриваемом периоде полностью соответствует требованию, установленному в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года: снизить долю расходов консолидированного бюджета до 35% ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией.Ожидается, что снижение доли государственных расходов в ВВП, в первую очередь сокращение неэффективных трат, способно привести к повышению темпов роста российской экономики в среднесрочной перспективе.Дефицит консолидированного бюджета России (включает федеральный, региональные, местные бюджеты и внебюджетные фонды) в 2016 году ожидается на уровне 3,8% ВВП против 4,6% в 2015 году. Его доходы запланированы в размере 27,5 трлн. руб., или 35,1% ВВП (35,8% в 2015 году), расходы - 30,5 трлн. руб., или 38,9% ВВП (40,4% в 2015-м). Функционально расходная часть бюджетной системы - 2016 в сравнении с 2015 годом практически не изменится [ REF _Ref447348418 \r \h 12].По прогнозу Минфина РФ, цены на нефть в ближайшие годы останутся на низком уровне. Так, в 2017 году ведомство ожидает, что стоимость черного золота будет на уровне 52 USD за баррель, в 2018-м - 55 USD [ REF _Ref447348475 \r \h 21].В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что, являясь страной с сырьевой экономикой, Россия должна разрабатывать бюджетную политику, с учетом новых экономических реалий.Мировой экономический кризис и снижение цен на сырьевые ресурсы доказали несостоятельность до настоящего времени экономической политики, продемонстрировав острую необходимость модернизации национальной экономики, которая невозможна без смещения акцентов.Так, бюджет РФ уже отреагировал на новые реалии: по прогнозам на 2016 год доля нефтегазовых доходов сократится до 43% от всех доходов бюджета с 52% в 2015 году.В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.На данный момент можно с уверенностью сказать, что экономический кризис, нарушивший систему функционирования финансовых рынков, значительно ограничил результативность денежно-кредитной политики во всем мире. В сложившейся ситуации возросла роль бюджетной политики, выступающей инструментом стимулирования экономики. Реализация масштабных бюджетных мер, сопровождающаяся ростом дефицита бюджета, стала важной составляющей антикризисных программ во многих странах, в том числе и в России.Реализация основных направлений бюджетной политики мер по повышению эффективности бюджетных расходов будет опираться как на нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики.Глава 3. Проблемы государственного долгаГосударственный долг представляет собой совокупность дефицита государственного бюджета за определенный период.Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:- кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;- бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;- государственным гарантиям Российской Федерации;- иным обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации[ REF _Ref447349023 \r \h 15].В экономической литературе приводится классификация государственного долга по различным признакам. Прежде всего, государственный долг подразделяют на внутренний и внешний.Внутренним государственным долгом являются долговые обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).Внешним долгом являются обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).Кроме того, государственный долг подразделяется на капитальный и текущий.Совокупность принятых и непогашенных государственных обязательств, включая процентные платежи, представляет собой капитальный долг.В свою очередь, предстоящие расходы по выплате кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил, представляют собой текущий долг.Следующим признаком классификации является уровень государственной власти. Различают государственный долг Российской Федерации и долг субъектов Российской Федерации. Долговые обязательства, выпущенные органами местного самоуправления, формируют муниципальный долг.На основе вышеприведенных классификаций, можно сделать вывод о том, что государственный долг представляет собой многогранную категорию.С макроэкономической точки зрения, государственный долг имеет ярко выраженный денежный аспект. Размер государственного долга показывает, какая часть будущих, но еще не полученных денежных доходов государства уже израсходована им.Кроме того, государственный долг имеет постоянный характер, поскольку государственные облигации прежних выпусков могут быть рефинансированы путем выпуска новых облигаций.Наряду с налогообложением и денежной эмиссией, государственный долг представляет собой третье средство финансирования государственных расходов.Анализируя все три средства, можно сказать, что рост государственной задолженности может привести к таким же негативным последствиям, что и рост налогов и эмиссия (высокие темпы инфляции, падение уровня жизни широких слоев населения и пр.).Вместе с тем, наличие более длительного срока между займами и его последствиями оставляют государству свободу маневра.Реализация управления государственным долгом осуществляется посредством применения следующих методов: 1) рефинансирование государственного долга – погашение основного долга и процентов за счет средств, полученных от размещения новых займов и получения кредитов, от кредитных организаций; 2) новация, предполагающая заключение соглашения между заемщиком и кредитором по замене одних обязательств другими. Возможен также перевод в заемное обязательства долга, возникшего из любого другого основания, в частности купли-продажи, аренды имущества, и наоборот; 3) унификация – решение государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов, а также обмен ранее выпущенных облигаций и сертификатов на облигации и сертификаты новых займов; 4) конверсия, предполагающая изменение доходности по займам, полученным государством в качестве заемщика; 5) консолидация, подразумевающая изменение условий заимствований в части увеличения сроков, на которые предоставляются долговые обязательства, т.е. предполагает перенос погашения на более поздний срок; 6) отсрочка погашения займов, представляющая собой применение такого метода, как консолидация, с одновременным отказом государства выплачивать доходы по данным долговым обязательствам; 7) аннулирование государственного долга, т.е. отказ государства от всех ранее взятых на себя долговых обязательств; 8) реструктуризация, предполагающая подписание соглашения о прекращении долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой их на иные долговые обязательства с другими условиями обслуживания и погашения; 9) списание долга путем сокращения суммы основного долга; 10) секъюритизация – обмен долгов на облигации; 11) обмен облигаций по регрессивному соотношению, когда несколько ранее выпущенных облигаций займа приравниваются к одной новой; 12) досрочное погашение, которое предполагает экономию бюджетных средств при необходимости их будущего обслуживания. Данные методы применяются индивидуально к долговым обязательствам, составляющим государственный долг, и имеют свою специфику. Кроме того, некоторые из них могут быть индивидуальны для определенного вида долгового обязательства (например, исключительно для государственных ценных бумаг).Для детального изучения общего объема государственной задолженности Российской Федерации рассмотрим данные, приведенные в таблице 1.Таблица 1Динамика государственного долга Российской федерации 2009-2016гг., млрд.руб. [ REF _Ref447349066 \r \h 13]Показатели01.01.200901.01.201001.01.201101.01.201201.01.201301.01.201401.01.2015Всего государственный долг2 660,733 230, 704 152,875 342,956 519,777 543,7810 299,12к ВВП, %6,656,426,587,58,298,4511,9Государственный внутренний долг1 499,822 094,732 940,394 190, 554 977,895 722,247 241,17к ВВП, %3,73,974,45,655,985,999,2Государственный внешний долг1 160,911 135,971 212,481 152,41 541,41 821,543 057,95к ВВП, %2,952,452,281,852,312,462,7Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2015 г. составил 10299,12 млрд.руб. и увеличился по сравнению с объемом на 1 января 2014 г. на 2755,34 млрд.руб. Однако если рассматривать с 1 января 2009 г., то увеличение составляет 7638,39 млрд.руб. Иными словами, государственный долг возрос в 3 раза.Нужно брать во внимание, что в экономическом плане, для Российской Федерации 2009 г.