Законодательный процесс в Совете Федерации РФ

Таким образом, как было уже отмечено, правотворчество - очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах, то есть началах, основополагающих идеях. В отличие от признака, под которым понимается показатель, примета, знак, по которым можно узнать, определить что-нибудь. Другими словами, принцип и признак имеют разное значение и несут разную смысловую нагрузку. Под принципом понимается гораздо более важное, изначальное, определяющее, то, без чего не возможно существование определенного явления. При анализе работ отечественных правоведов можно встретить путаницу в этих понятиях, периодическую подмену одного понятия другим или их отождествление. В данном случае речь пойдет именно о принципах ...

Введение 4
Глава 1. Основы федерального законодательного процесса в РФ 6
1.1. Понятие и правовое регулирование федерального законодательного процесса в РФ 6
1.2. Принципы федерального законодательного процесса 9
Глава 2. Участие Совета Федерации в законодательном процессе 14
2.1. Порядок рассмотрения СФ принятого ГД федерального закона, федерального конституционного закона. 14
2.2. Преодоления возникших разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением федерального закона. 16
2.3. Порядок рассмотрения СФ вопросов в связи с принятием и вступлением в силу закона РФ о поправках к Конституции РФ. 17
2.4. Реализация Советом Федерации, членами Совета Федерации права законодательной инициативы. 20
2.5. Проблемы взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы при осуществлении законодательнойдеятельности 22
Заключение 26
Список использованной литературы 28

В современном российском государстве наблюдается необычайная активность правотворческой деятельности на всех без исключения уровнях. Создаются и подвергаются корректировке целые отрасли законодательства, в ранее принятые документы вносятся изменения и поправки, во исполнение норм федеральных законов принимаются региональные и местные нормативные правовые акты.
Правотворческие органы функционируют не только в соответствии с заранее утвержденными планами деятельности, но и вынуждены безотлагательно реагировать на изменяющиеся реалии. Сегодня решение какого-либо вопроса зачастую связывают только с принятием нормативного правового акта, вследствие чего каждый год появляется неоправданно большое количество законов и подзаконных правовых актов.
Подобная ситуация не может положительным образом ск азываться на результатах правотворческой деятельности - принимаемых нормативных правовых актах. В этой связи актуальность приобретают вопросы обеспечения качества законотворчества и соблюдения порядка его осуществления.
Законотворчество не только корреспондирует, но и синонимично с понятием «законодательный процесс». Как верно отмечает Н.А. Любимов, в юридической литературе существуют различные определения, раскрывающие понятие «законодательный процесс», однако все они являются остенсивными, т.е. направленными на перечисление той совокупности действий, которые осуществляет правотворческий орган при принятии правового акта . Именно в совокупности и последовательности действий (стадий) видится основная суть и значение законодательного процесса.
Итак, законодательный процесс - это совокупность процедур (правил, требований), а также соответствующих им правотворческих действий, связанных с разработкой, обсуждением, принятием и введением в действие нормативных правовых актов. Цели законотворчества достигаются в рамках законодательного процесса, а непосредственно законодательный процесс представляет собой форму выражения законотворчества.
Вышесказанное обуславливает актуальность исследования объекта настоящей работы – правотворчества в современной России. Предмет работы – законодательный процесс в Совете Федерации РФ.
Целью настоящей работы является анализ понятия, стадий, принципов и проблем законодательного процесса в Совете Федерации РФ.
Из цели работы исходят ее задачи:
определить понятие и правовое регулирование федерального законодательного процесса в РФ;
выделить принципы федерального законодательного процесса;
изучить стадии федерального законодательного процесса;
рассмотреть актуальные проблемы реализации федерального законодательного процесса.
Исходя из поставленных задач, структурно настоящая работа состоит из двух глав, в которых последовательно раскрываются поставленные выше вопросы.
Методологической основой исследования явились принципы и категории материалистической диалектики как общенаучного, фундаментального метода познания.
Источниками для написания работы послужили монографии различных авторов, посвященных исследуемой проблематике, а также собственные размышления автора.

Отражение в действительности принцип может находить в виде разработки и принятия правовых норм представительными органами и всенародным голосованием (референдумом), а также посредством широкого привлечения граждан к правотворческой деятельности (взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества и населением).Принцип верховенства общенациональных интересов подразумевает приоритет задач по обеспечению территориальной целостности государства, национальной безопасности, поддержанию законности и правопорядка на территории Российской Федерации, учет в первую очередь общесоциальных интересов в процессе законотворчества с целью обеспечения благосостояния общества и его развития по пути прогресса.При этом не является взаимоисключающим принцип учета интересов меньшинства, а именно использование в правотворческой деятельности мнения оппозиции, совместная работа по достижению консенсуса, недопустимость нарушения интересов отдельных социальных групп и объединений. Принцип схож с принципом приоритета прав и свобод человека, который подразумевает, что «государство существует для гражданина и права личности должны быть защищены от власти, переданной государству».Научность и профессионализм должны учитываться на всех этапах и уровнях законотворчества. Принципы взаимосвязаны и неотделимы, поскольку имеют единую сущность, а именно предполагают значительную роль научного сообщества в законодательном процессе, разработку научных концепций законотворчества, проведение различных процедур в процессе подготовки проекта документа (изучение общественного мнения, проведение исследований, правовой и антикоррупционной экспертиз). В правотворчестве необходимо участвовать профессионалам, обладающим теоретическим и практическим правосознанием, имеющим высокую степень правовой культуры, образованности и грамотности, т.е. качественными характеристиками, способными обеспечить достаточный уровень юридической техники принимаемых нормативных правовых актов.Безусловно, на качестве принимаемых законов и подзаконных правовых актов сказывается системность законотворчества, что определяет плановый, целенаправленный характер законотворчества, его непротиворечивость и взаимосвязь различных стадий и этапов. В современных условиях развития России с целью достижения заранее определенных целей планирование законодательного процесса имеет важное значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах.Планирование дает возможность избежать непродуманного законотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы.Эффективность и связь с правоприменительной практикой являются неотъемлемым условием достижения цели законотворчества - действенного регулирования правоотношений. Принцип эффективности предполагает стремление к максимальным результатам в правотворчестве при минимальных издержках, установление верных целей и избрание наиболее приемлемых средств. Эффективность законодательного процесса невозможна без связи с правоприменительной практикой, благодаря которой возможно судить о качестве и эффективности принятых нормативных правовых актов, выявлять необходимость их изменения и отмены. Таким образом, в настоящее время качественное законотворчество предполагает точное следование порядку его осуществления и соблюдение основополагающих принципов, что позволит обеспечить устойчивость и функционирование данного института государственной власти вне зависимости от складывающихся условий и обстоятельств.Глава 2. Участие Совета Федерации в законодательном процессе2.1. Порядок рассмотрения СФ принятого ГД федерального закона, федерального конституционного закона. После прохождения необходимых процедур и стадий в Государственной Думе РФ (далее – ГД), в соответствии с ч.3 ст. 105 Конституции РФ, принятый ГД РФ федеральный закон в течение 15 дней передается на рассмотрение Совета Федерации (далее – СФ). Данный федеральный закон сопровождается постановлением ГД его принятии, документы и материалы, прилагаемые при внесении проекта, стенограмма заседания ГД, на котором был принят закон.Если принятый закон относится к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, то необходимо так же приложить информацию, в которой раскрывается позиция органов власти субъектов РФ по данному закону. После поступления в СФ закон проходит следующие этапы:Регистрация поступившего федерального закона. Федеральный закон проходит процедуру регистрации в СФ и передается на ознакомление всем членам СФ в течение 24 часов с момента поступления. С момента регистрации начинается отсчет 14 дней, которые предоставлены СФ для рассмотрения поступившего закона (ч.4 ст.105 Конституции РФ).Рассмотрение закона начинается с включения его в повестку заседания СФ или издание Председателем распоряжения о включении закона в повестку. При этом важно, чтобы закон поступил в СФ не позднее, чем за 5 дней до очередного заседания СФ, иначе он будет перенесен на следующее заседание. Передача закона в комитет, ответственный за его рассмотрение, а так же в Правовое управление Аппарата СФ. Поступивший федеральный закон передается профильному комитету, ответственному за рассмотрение закона, или нескольким комитетам для подготовки по нему заключения, а так же в Правовое управление Аппарата СФ. Заключение должно быть предоставлено комитетом в течение 72 часов с момента поступления его в СФ. Челны СФ, ознакомившись с федеральным законом, вправе направить при их наличии замечания в комитет, ответственный за рассмотрение закона.Предварительное рассмотрение федерального закона комитетом СФ. Комитет в открытом порядке проводит обсуждение закона и выносит по нему заключение путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета. На заседании комитета предоставляется так же заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации. В заключении комитет принимает одно из следующих решений:а) рекомендовать СФ не рассматривать на своем заседании принятый ГД федеральный закон и направить его Президенту РФ;б) рекомендовать СФ рассмотреть на своем заседании принятый ГД федеральный закон.Рассмотрение федерального закона на заседании СФ. На заседании СФ представитель комитета информирует о позиции комитета по закону, предоставляется так же заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации в письменном виде. Большинством голосов членов СФ принимается решение:- одобрить без обсуждения – закон считается одобренным при поддержке не менее 1/2 голосов членов СФ (не менее 3/4 голосов в отношении федерального конституционного закона);- отклонить без обсуждения;- обсудить на заседании федеральный закон (с принятием решения одобрить или отклонить).Решение СФ об одобрении или отклонении закона оформляется постановлением СФ.Направление одобренного СФ федерального закона Президенту РФ для подписания и официального опубликования. После одобрения закон с приложением постановления СФ в течение 5 дней направляется Президенту РФ. После подписания президентом закон подлежит опубликованию в официальных источниках.Отклонение Президентом РФ федерального закона. Конституция РФ дает Президенту РФ право отлагательного вето на закон, положения которого он считает неприемлемыми. В этом случает закон направляется повторно в ГД для обсуждения, устранения разногласий. Затем, закон по той же схеме повторно попадает в СФ. Повторное рассмотрение СФ федерального закона, отклоненного Президентом и повторно одобренного ГД. На данном этапе закон проходит те же стадии регистрации, передачи ответственному комитету, включение в повестки для СФ. Отличие установлено в отношении процесса голосования: закон будет считается одобренным СФ, при положительном голосовании не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ. Если преодолеть 2/3 не удалось, закон считается отклоненным. Далее, если закон одобрен, он снова поступает на подпись к Президенту РФ.2.2. Преодоления возникших разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением федерального закона. Способом преодоления разногласий, возникших при обсуждении и одобрении закона, является согласительная комиссия, созданная по инициативе СФ, ГД. Создается такая комиссия решением большинства членов СФ на заседании. Положительное решение СФ по созданию согласительной комиссии свидетельствует о том, что в целом обсуждение и принятие закона возможно после устранения разногласий по нему. Однако, если СФ отклонил полностью инициативу по созданию комиссии, отклоненным в целом считается и закон. От СФ в состав комиссии могут войти только члены СФ в количестве не менее 3 человек, образующие депутацию от СФ в комиссии.После определения состава комиссия начинает работу по вопросам, по которым были разногласия у СФ и ГД. Решения в комиссии принимаются раздельным голосованием депутаций, но при этом для принятия решения нужно большинство голосов в каждой депутации. По итогам работы комиссии составляется протокол, в котором указаны положения, по которым разногласия преодолены, и положения, по которым преодоление разногласий невозможно. Далее, протокол выносится на заседание СФ и ГД, по результатам обсуждения которого принимается постановление о дальнейшей работе.2.3. Порядок рассмотрения СФ вопросов в связи с принятием и вступлением в силу закона РФ о поправках к Конституции РФ. Согласно ст. 108, ст.136 Конституции РФ, проект закона РФ о внесении поправок в Конституцию РФ, получивший одобрение ГД, в обязательном порядке должен быть рассмотрен в СФ.Данный проект проходит следующие стадии в процесс его рассмотрения и принятия в с СФ:Регистрация проекта одобренного ГД закона РФ о поправках в Конституцию РФ. Проект закона должен быть направлен в СФ с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". В ст. 5 указанного закона установлен срок – в течение 5 дней с момента одобрения ГД.Поступивший проект закона подлежит регистрации в СФ в течение 1 часа и в течение 24 часов с сопроводительными документами должен быть передан членам СФ. Направление проекта закона в Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству. Председатель СФ направляет поступивший проект закона в Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, назначенный ответственным по рассмотрению проектов данного направления. Если проект закона затрагивает несколько смежных областей, Председатель СФ вправе направить его нескольким комитетам – соисполнителям.Рассмотрение проекта закона в Комитете СФ по конституционному законодательству и государственному строительству. Предварительно проект полежит рассмотрению в ответственном комитете, который по результатам готовит заключение в том же порядке, в каком оно готовится для федеральных законов и федеральных конституционных законов. В заключении должно быть предложено одно из решений:а) рекомендации СФ по одобрению проекта закона;б) рекомендации СФ по отклонению проекта закона.Рассмотрение проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ на заседании СФ. Рассмотрение проекта закона на заседании СФ начинается с оглашения докладчиком положений заключения ответственного комитета по проекту закона. После обсуждения проекта закона ставится вопрос о голосовании по нему. Для одобрения проекту закона необходимо не менее 3/4 голосов членов СФ. В случае если необходимого количества голосов набрать не удалось, проект закона считается отклоненным, о чем выносится постановление СФ. Данное постановление в течение 5 дней должно быть направлено в ГД.В случае отклонения проекта закона СФ может предложить ГД создание согласительную комиссии для преодоления разногласий по положениям проекта закона. Одновременно в постановлении об отклонении могут содержаться предложения СФ об изложении разделов, глав проекта закона, по которым необходимо согласование.Процесс преодоления разногласий между СФ и ГД по вопросам проекта закона дублирует положения процесса для устранения разногласий по федеральным и федеральным конституционным законам.Опубликование закона РФ о поправках к конституции РФ для всеобщего сведения. На председателя СФ возложена обязанность в течение 5 дней опубликовать закон для всеобщего ознакомления и уведомления. Так же закон направляется в законодательные органы власти субъектов РФ для рассмотрения. Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству собирает данные о рассмотрении органами субъектов РФ данного закона и дальнейшем его одобрении.Изложенные ответственным комитетом результаты рассмотрения закона в органах субъекта обсуждается на заседании СФ и принимаются к сведению. Для одобрения закона необходима поддержка не менее 2/3 субъектов РФ. Если данную поддержку получить не удается, процедура рассмотрения этого закона прекращается.Обжалование постановления СФ об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" в ст.11 предусмотрено право законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ обжаловать постановление СФ об установлении результатов рассмотрения закона в Верховный Суд РФ. Верховный Суд рассматривает такие споры в порядке гражданско-процессуального законодательства. До вступления в силу решения ВС РФ по данному вопросу закон не направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.Направление вступившего в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования. При получении одобрения 2/3 органов власти субъектов РФ закон в течение 7 дней передается Президенту РФ для подписания и опубликования. 2.4. Реализация Советом Федерации, членами Совета Федерации права законодательной инициативы. Реализация СФ предоставленного ему Конституцией РФ права законодательной инициативы осуществляется посредством внесения в ГД:а) проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроекты);б) законопроектов о внесении изменений законы РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;в) поправок к законопроектам.Внесение законопроекта, поправок к законопроекту осуществляется либо комитетом, либо членов (членами) СФ. При внесении законопроекта в обязательном порядке необходимо обосновать необходимость внесения поправки. Одновременно с законопроектом или поправками должны быть предоставлены:- пояснительная записка, в которой инициатор описывает предмет реагирования и концепцию законопроекта, который он предлагает;- список нормативных актов, которые могут быть признаны утратившими силу при принятии нового законопроекта;- если законопроекта требует материальных затрат, должны быть приложены финансово-экономические обоснования;- если законопроект затрагивает сферу налогов, финансов и иных расходов, требуется заключение Правительства РФ;- если предлагается внесение изменений в УК РФ, необходимы отзывы Правительства РФ и ВС РФ; - документы технического регулирования.Инициатор законопроекта направляет законопроект, поправки к законопроекту с приложением всех необходимых материалов в СФ за 20 дней до начала заседания, а в профильный комитет, Правовое управление Аппарата СФ для предоставления заключений – не позднее, чем за 72 часа до начала заседания СФ. Далее следует этап – направление в органы власти субъектов для рассмотрения и принятия решения о внесении в ГД. На заседании СФ по рассмотрению законопроекта, поправок к законопроекту выступает инициатор законопроекта и поправок, при наличии заключения Правительства РФ по предлагаемым изменениям, то может быть заслушан представитель Правительства. Решение о внесении законопроекта, поправок к законопроекту в СФ принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФ. Одобренный СФ законопроект или поправки направляются в ГД с приложением всех необходимых документов. Допускает общественное обсуждение законопроекта, когда по итогам рассмотрения законопроекта на заседании СФ выносит его на общественное обсуждение. Для вынесения на общественное обсуждение законопроекта необходимо решение СФ, которое принимается большинством голосов от общего числа членов СФ, и оформляется постановлением, в котором указывается срок обсуждения, комитеты, которые принимают участие в обсуждении. Информация об общественном обсуждении законопроекта размещается на официальном сайте СФ. По результатам общественного обсуждения комитеты обрабатывают поступившие предложения и замечания, и с их учетом готовят законопроект для повторного обсуждения на заседании СФ. После повторного обсуждения СФ принимает своим постановлением решение о внесении в ГД законопроекта, поправок к законопроекту. 2.5. Проблемы взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы при осуществлении законодательной деятельностиСуществующий повышенный интерес к вопросам взаимодействия СФ и ГД в законодательном процессе вызван усилением роли законов, повышением авторитета законодательной власти. В последние годы наука активно занимается разработками и исследованиями в области законотворчества и роли государственных органов в нем. В РФ существует двухпалатный парламент и достижение органического единства двух палат является важным условием эффективного их взаимодействия. На данном этапе в соответствии с законодательством РФ основная часть законодательной работы сосредоточена в ГД, так как Конституцией РФ к компетенции ГД отнесено первоначальное рассмотрение законопроектов. Законопроект, одобренный ГД, в обязательном порядке должен пройти процедуру рассмотрения и одобрения в верхней палате – СФ. В этом плане можно согласиться с тем, что РФ заимствован мировой опыт построение двухпалатного парламента и опыт практики законотворчества. При этом обе палаты наделены правом независимо друг от друга осуществлять законотворческий процесс в рамках утвержденных регламентов.