Общегосударственные нормативно-методические акты по делопроизводству и их применение для разработки локальных актов организаций.

Нормативно-методическая база делопроизводства содержит ссылки на:
- Законы РФ в сфере информатизации и документирования;
- Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ о документационном обеспечении на федеральном уровне;
- Приказы, постановления и распоряжения министерств, комитетов, служб, агентств общеотраслевого и ведомственного характера;
- Законодательные акты исполнительной и представительной власти по вопросам ведения делопроизводства;
- государственные стандарты, инструкции, правила, методические рекомендации;
- унифицированные системы документации;
- классификаторы технико-экономической и социальной информации.
На основании проведенного анализа нормативно-методического обеспечения службы делопроизводства, можно сделать вывод, что документирова ...

Введение 3
Общегосударственные нормативно-методические акты по делопроизводству и их применение для разработки локальных актов организаций 5
Заключение 11
Список источников и литературы 12

Изучение организации регистрации документов в организации возможно на основе Методических рекомендациями по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (далее – Методические рекомендации). Данные действующие Методические рекомендации были разработаны в соответствии с п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» и утверждены приказом Федерального архивного агентства (далее – Росархив) от 23 декабря 2009 г. 76 взамен устаревшей
Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утверждённой приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. 536.
При написан ии работы использовались нормативные[1], правовые акты, методические рекомендации[2], государственные стандарты[3], [31] по делопроизводству в Российской федерации.
Государственные стандарты в сфере архивного дела и делопроизводства неразрывно связаны между собой, поэтому в работе проведен анализ основных нормативных правовых актов и методических рекомендаций в сфере архивного дела.
Институту государственной тайны является важнейшим инструментом, с помощью которого обеспечивается безопасность государства и достигается защищенность национальных интересов страны, [27; 11] поэтому нормативные правовые акты касающиеся работы с конфиденциальной информацией также рассматриваются в этой работе.
Правовой основой института государственной тайны является Конституция Российской Федерации, закрепляющая право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. [4; ч.4 ст. 29]

д.3. Нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, регламентирующие вопросы ДОУ на региональном уровне (в том числе, нормативные документы государственных органов управления архивным делом субъектов РФ).4. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы ДОУ на муниципальном уровне: устав муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения), постановления и распоряжения главы муниципального образования, а также распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления.Кроме того, в Российской Федерации в установленном порядке применяются международные акты и стандарты по вопросам ДОУ.К сожалению, в нашей стране отсутствует федеральный закон о нормативных правовых актах, который бы устанавливал иерархию видов документов этой категории и регламентирующий порядок их подготовки.Действующая правовая база документационного обеспечения управленческой деятельности включает следующие блоки нормативных правовых актов:1) законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие общие вопросы работы с информацией [11]. Внедрение компьютерных технологий породило новый вид носителя информации – электронный документ, что потребовало его признания на законодательном уровне. Порядок работы с электронными документами регламентирован в целом ряде законов. Целиком электронного документа касается федеральный закон от 10.01.2002г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» с изменениями от 06.04.2011г. [12]. В нем дается определение электронного документа, электронной цифровой подписи и указаны условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи.Федеральный закон от 06.04. 2011г №63-ФЗ «Об электронной подписи» направлен на устранение недостатков Федерального закона от 10 января 2002г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» [12], который признается утратившим силу с 1 июля 2012г., а также на расширение сферы использования электронных подписей.Федеральным законом «Об электронной подписи» определяется понятие электронной подписи, устанавливаются ее виды, требования к средствам электронной подписи, с помощью которых создается и проверяется электронная подпись, ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи. Устанавливаются требования к удостоверяющим центрам, осуществляющим функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей. В связи с принятием федерального закона «Об электронной подписи» Президент РФ подписал федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «Об электронной подписи», обеспечивающий приведение терминологии федеральных законов в соответствие с терминологией, используемой в федеральном законе «Об электронной подписи». В связи с этим были внесены изменения в часть первую Гражданского кодекса РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О кредитных историях», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».С целью исполнения Распоряжения Правительства Москвы от 11.04.2008 №753-РП «О создании единой системы электронных архивов документов Правительства Москвы» в организациях и ведомственных архивах проводится оцифровка архивных документов, что соответствует перспективным планам Федеральной архивной службы РФ.Работникам муниципальной службы следует обратить особое внимание на ст. 16 Закона № 1-ФЗ, посвященную использованию электронной цифровой подписи в сфере муниципального управления. Также связи с внедрением электронного документооборота вышло новое распоряжение Правительства РФ от 12.02.2011 № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности» [13].В данном документе говориться о реализации мероприятий по переходу на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности федеральными органами исполнительной власти за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.2) акты, посвященные отдельным предметным областям (муниципальное, гражданское, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое и другое законодательства РФ) и содержащие нормы ДОУ. Например, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ.Вопросы документирования деятельности органов исполнительной власти в большей или меньшей степени нашли отражение во всех кодексах РФ. В большей части в Гражданском кодексе.Гражданское законодательство регулирует правовое положение юридических и физических лиц в процессах предпринимательской деятельности, а также документирование различных отношений, возникающих между ее участниками. Основу гражданского законодательства составляет Гражданский кодекс РФ.Гражданский кодекс РФ устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правоотношений и др. Например, ст. 51 и последующие статьи главы 4 Гражданского кодекса устанавливают виды документов, применяемых при создании, регистрации, реорганизации и ликвидации юридического лица.Ряд законодательных актов содержит нормы, которые учитываются при составлении и оформлении документов. Так, в федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», посвященному правовым основам организации государственной службы и положению государственных служащих, регламентируется порядок документирования прохождения государственной службы, оформления трудового договора и обязательность ведения личного дела [14].Постановлением Правительства РФ в 1997 г. утверждены «Правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [15]. В Правилах указан процесс подготовки проекта нормативно-правового акта, его согласования, подписания, утверждения, оформления, сроки подготовки. Определен также порядок его государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (внесение в Государственный реестр нормативных правовых актов и присвоение ему регистрационного номера). При нарушении требований, изложенных в Правилах, документ не вступает в силу.В группе общеотраслевых нормативных документов имеются и акты, принятые совместно несколькими министерствами. Например, «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях» было утверждено постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по стандартам и Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 30 ноября 1981 года № 463/162/298. В нем определен порядок работы с обращениями граждан [16].В целом постсоветская Россия сохранила действие советских актов в сфере делопроизводства, а также основные подходы к нормативному регулированию ДОУ, тем самым обеспечив историческую преемственность. В частности, большинство положений Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 08.12.2005г. № 536 [17], соответствовали положениям бывших правил и методических рекомендаций, а также подтверждали действие Государственного стандарта 6.38-90 «Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».Последующие редакции ГОСТа на ОРД (ГОСТ Р 6.30-97, ГОСТ Р 6.30-2003) ориентированы на документы, включенные в класс 020000 Общероссийского классификатора управленческой документации, что свидетельствует об их отнесении к документам организаций различных организационно-правовых форм [3].В 2005 году была разработана новая Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждена приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 08.11.2005 №536, зарегистрирована в Минюсте РФ 27.01.2006 рег. № 7418) [19]. Она устанавливает общие требования к функционированию служб документационного обеспечения управления, документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти. В настоящее время действуют Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477.Типовые инструкции 1993 года и 2006 года, будучи предназначенными для федеральных органов исполнительной власти, а также ГОСТы на ОРД активно использовались исполнительно распорядительными органами муниципальных образований для разработки собственных инструкций по делопроизводству.Нормативно-методическая база делопроизводства регулирует правила оформления документов, правила работы с документами, обеспечение сохранности документов, порядок передачи документов на архивное хранение, работу службы делопроизводства, внедрение новых информационных технологий в работе с документами.Законодательные акты субъектов РФ и правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ. Эти акты должны учитываться при организации делопроизводства, прежде всего органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями, учреждениями и предприятиями, действующими на их территории [20; 205].