Правила перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ

Развитие таможенных отношений на международном уровне началось в связи с всемирными процессами глобализации и увеличением объемов международной торговли. В результате чего стали появляться международные специализированные организации, заключаться двусторонние договоры.
Такие организации, в составе которых имеются представительства государств-челнов, создают сегодня официальные консультативные комитеты по работе с торговыми субъектами, перевозчиками, агентами, банками, операторами портов и аэропортов и организациями, их представляющими, имеющими в числе своих функций - обсуждение предполагаемых изменений в требованиях контроля, определение трудностей.
Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:
созданные отдельными лиц ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЯХ 5
1.1 Понятие, виды культурных ценностей 5
1.2 Нормативно правовое регулирование организации таможенного контроля перемещения культурных ценностей 6
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ 16
2.1. Таможенный контроль ввоза и вывоза культурных ценностей 16
2.2 Ответственность за незаконного перемещение культурных ценностей через таможенную границу 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 21

Сегодня основная задача государства – сохранение ценностей культуры страны. Перемещение культурных ценностей через таможенную границу довольно специфично. Например, культурные ценности в качестве особого вида товара могу ввозиться и вывозиться под контролем государственных органов. Лица, осуществляющие перемещение взаимодействуют с уполномоченными субъектами для того, чтобы получить разрешение, без которого данного действие по перемещению культурных ценностей не удастся.
Являясь частью государственного аппарата, участвуя в установлении порядка и правил, в рамках которых юридические и физические лица перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу, а также воздействуя на указанных лиц при их отклонении от установленных норм, таможенные органы на практике реализуют функцию регулирования в рамках государственного управления внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации. Тем самым таможенные органы обеспечивают соблюдение прав и свобод участников внешнеэкономической деятельности, а значит, наличие у них равных возможностей и свободу их конкуренции между собой, что является важным фактором развития внешней торговли.
Кроме того, занимаясь фискальной деятельностью, таможенные органы обеспечивают наличие у государства финансовых средств для достижения поставленных перед ним обществом целей и задач во внешней и внутренней политике, включая выполнение программ социальной направленности, пенсионное обеспечение, поддержку существования целой сферы нерыночных бюджетных услуг, таких как образование.
Данное исследование актуально потому, что: 1) освещает малоисследованную на примере отечественных предприятий проблему; 2) позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие и складывающиеся в процессе перемещения товаров через таможенную границу Таможенного Союза. Предмет – правила перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ.
В процессе исследования нами были изучены работы отечественных авторов.
Целью работы является описание правил перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
исследование общих положений о культурных ценностях;
исследование понятия и видов культурных ценностей;
анализ нормативно правового регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу;
организация перемещения культурных ценностей через таможенную границу;
анализ перемещения культурных ценностей через таможенную границу;
определение ответственности за незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей.

3 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).В-четвертых, конкретизируя виды преступного поведения (в нашем случае – контрабанды культурных ценностей) в нормах Особенной части УК, законодатель тем самым позволяет таможенным органам определить объекты, представляющие для них профессиональный интерес.УПК определяет компетенцию таможенных органов по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с контрабандой культурных ценностей. В частности, ч. 5 ст. 151 «Подследственность» определено, что по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 УК, предварительное следствие может производиться следователями органа, выявившего это преступление. А ч. 2 ст. 158 «Окончание предварительного расследования» УПК возлагает на органы дознания и предварительного расследования внесение представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Кроме того, в гл. 2 «Принципы уголовного судопроизводства» УПК определены основополагающие начала, которыми должны руководствоваться органы дознания и предварительного следствия.Таможенные органы являются субъектом оперативно-розыскной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») и соответственно органом дознания (ст. 151, 157 УПК). Вместе с тем УПК определяет государственную необходимость и целесообразность осуществления оперативно-розыскной деятельности «в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, а также для принятия всех необходимых мер по предупреждению и пресечению преступлений».Кодекс с полным основанием можно рассматривать как совокупность норм, определяющих главные цели и пределы осуществления оперативно-розыскной деятельности. Эта позиция находит свое подтверждение в ст. 1 УПК, согласно которой уголовно-процессуальное законодательство определяет порядок уголовного судопроизводства, т.е. является правовой основой для проведения процессуальных действий органами предварительного следствия и органами дознания таможенных органов, которые, как известно, осуществляются исключительно гласными мерами.Большинство исследователей отмечают в этой формулировке ограниченную трактовку безопасности, которая в реальности представляет собой не только «состояние», т.е. статику, но и активную деятельность субъектов обеспечения безопасности, т.е. динамику. Закон РФ «О безопасности» также с полным основанием можно отнести к системе источников правового регулирования борьбы с контрабандой культурных ценностей. Но Закон в меньшей степени регулирует деятельность таможенных органов и по характеру своих норм в отношении нее является бланкетным.Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой политических, правовых, экономических, организационных и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Вопрос о предупреждении возможных угроз следует рассматривать в контексте экономического развития, политической, социальной и культурной систем, социальных ценностей и перемен, а также в контексте новых международных и экономических отношений.Отдельно следует упомянуть такой важнейший для таможенного дела законодательный акт, как Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который упоминает в качестве одной из мер, не носящих экономического характера, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, меры, применяемые для защиты культурных ценностей (подп. 4 п. 1 ст. 32). Установленный с соответствии с федеральным законодательством и международными договорами России порядок перемещения культурных ценностей и порядок действий по пресечению их незаконного оборота через таможенную границу являются нетарифными ограничениями, не носящими экономического характера.В то же время согласно п. 9.12 Положения руководитель службы на основании и во исполнение Конституции РФ, актов федерального законодательства, актов Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития России, Минфина России и Банка России издает приказы. Кроме того, ФТС России предоставлено право самостоятельно регламентировать осуществление правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 483 «Вопросы Федеральной таможенной службы» ФТС России наделена полномочиями по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела.В соответствии с имеющейся нормативной правовой основой оперативно-розыскная деятельность по предупреждению и раскрытию хищений предметов, имеющих культурную ценность, и их контрабанды осуществляется в тесном взаимодействии с Росохранкультурой, ФСБ России и МВД России, коллегами из стран СНГ, с использованием возможностей Интерпола и партнеров дальнего Зарубежья, что повышает ее эффективность. При осуществлении деятельности по борьбе с контрабандой культурных ценностей должностные лица таможенных подразделений вступают в определенные правоотношения с государственными и муниципальными органами, коммерческими и частными организациями, общественными формированиями и отдельными гражданами.Правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности понимаются как урегулированные правовыми нормами общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в связи с применением средств и методов оперативно-розыскной деятельности в целях предотвращения и раскрытия преступлений. Выделим общие аспекты, которые характерны для правоотношений, возникающих при реализации оперативно-розыскной функции органами – субъектами оперативно-розыскной деятельности. Во-первых, эти правоотношения возникают при наличии действий и состояний, требующих применения мер оперативно-розыскного характера. Во-вторых, эти правоотношения возникают в связи с применением специальных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности и в основе своей регламентируются ведомственными нормативными актами ограниченного использования. В-третьих, все правоотношения, возникающие между оперативными сотрудниками таможенных органов и лицами, совершившими преступление, являются односторонними.То есть достижение положительного результата связывается не с осознанными положительными действиями объекта воздействия, а с целенаправленным воздействием субъекта этой деятельности.Таким образом, специфика использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с контрабандой культурных ценностей заключается в том, что она проводится, как правило, вне уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений, в связи с чем должны быть четко обозначены права и обязанности как субъектов, так и объектов, которые не могут быть определены ведомственным нормативным регулированием.В нормативных правовых актах уделено много внимания проблемам борьбы с контрабандой культурных ценностей. Вместе с тем отдельные положения этих актов трактуются неоднозначно, что предопределяет необходимость их совершенствования. Совершенствование правовых основ деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой культурных ценностей нельзя связывать исключительно с совершенствованием норм.Существенным аспектом также является возможность привлечения средств массовой информации для проведения масштабных кампаний по информированию общественности, акцентирующих особое внимание на угрозе незаконного оборота культурных ценностей. Необходимо проведение специальной подготовки кадров, укрепление сотрудничества с соответствующими партнерами в международных профессиональных и национальных объединениях. Типология культурных ценностей, запечатленная в различных международных конвенциях и нормативно-правовых актах, претерпела существенные изменения, так как любое законодательство разрабатывается с учетом необходимости отображения и нормативного решения тех проблем, которые являются актуальными на данный момент времени. Примером тому может служить защита культурных ценностей в период военных конфликтов, проведения общественных и частных работ и нормативная база, создаваемая при этом. Данное требование было сформулировано еще в 1935 году в «Пакте Рериха». Согласно данному Пакту, «исторические памятники, научные, художественные, образовательные и культурные учреждения, музеи считаются нейтральными и как таковые пользуются уважением и покровительством воюющих сторон. Таким же уважением и покровительством пользуются сотрудники вышеназванных учреждений». Развитие коллекционирования, международных культурных контактов, а также музейные обмены выставками и как следствие более интенсивное перемещение культурных ценностей вызвали необходимость формирования понятия «движимые и недвижимые культурные ценности». Позднее на Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры, которая проходила в Париже 19 ноября 1968 года, была сформирована Парижская конвенция от 19.11.1968 Рекомендация “О сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности при проведении общественных или частных работ” (далее – Конвенция 1968 года), в которой дается понятие движимых и недвижимых культурных ценностей. Сама идея выявления в каждой стране мира культурных ценностей с целью их последующей охраны появилась в связи со строительством в 1960-х годах Асуанской плотины, возведение которой грозило затоплением старинных храмов. В 1978 году на своей двадцатой сессии Генеральная конференция ООН расширила понятие «движимые культурные ценности», подчеркнув, что к ним относятся все движимые ценности, 112 А. В. Бакунович являющиеся выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы и имеющие ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точки зрения.В настоящий момент правовой охране культурных ценностей посвящено множество нормативных правовых актов. В современном международном праве насчитывается более 60 специальных правовых актов, которые носят универсальный и региональный характер и направлены на регламентацию отношений в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия.Общеизвестно, что в международном праве объектом охраны являются все культурные ценности в наиболее широком смысле данного понятия, но практически любой правовой акт международного характера содержит собственное определение, принятое исходя из конкретных целей и задач в рамках данного документа. Примером тому могут служить следующие международные акты: Конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности» (1970), Конвенция ЮНИДРУА «По похищенным и незаконно вывезенным культурным ценностям» (1998). В свете сложившейся международной ситуации, которая на данный момент оценивается как чрезвычайная, особую актуальность приобретает правовая защита культурных ценностей. С 1960 года преступные посягательства на культурные и исторические ценности приобрели беспрецедентное распространение и вышли на второе место после контрабанды и перепродажи наркотиков. Каждый день в мире похищаются около 450–500 произведений живописи, предметов, связанных с религиозными культами, и других памятников культуры. По оценкам экспертов, общая сумма потерянных ценностей составляет несколько миллиардов долларов. Так, во Франции с 1954 года бесследно исчезли 12 тыс. произведений искусства, в Италии – 40 тыс. В Западной Европе действуют около 50 криминальных группировок, занимающихся теневым бизнесом по контрабанде антикварных ценностей. В России в 1998 году при попытке незаконного вывоза задержано 8 тыс. предметов, относящихся к объектам антиквариата и искусства, ориентировочная оценочная стоимость которых составляет 27 % стоимости всех предметов контрабанды в неторговом обороте страны.Вывод Таким образом, высокая общественная опасность, резкий рост числа посягательств на культурные ценности, сложность квалификации правонарушений и преступлений, особый порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу обусловливают необходимость дальнейшего усовершенствования законодательства в этой сфере. Таковы основные, наиболее актуальные аспекты регулирования общественных отношений, связанных с рынком культурных ценностей и вопросами предотвращения правонарушений, прежде всего контрабанды. Совершенствование юридических средств влияния на эти процессы является определяющим.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ2.1. Таможенный контроль ввоза и вывоза культурных ценностейПри фактическом таможенном контроле, т. е. визуальном осмотре товаров, применяются таможенный осмотр и таможенный досмотр. Общим для этих форм таможенного контроля является визуальный осмотр товаров. Различие этих форм таможенного контроля состоит в том, что при таможенном осмотре визуальный внешний осмотр товаров проводится без нарушения пломб, средств идентификации, упаковки, без разборки товаров. При таможенном досмотре пломбы с грузовых мест снимаются, средства идентификации и упаковка товара могут нарушаться, а сам товар в ходе визуального осмотра может полностью или частично разбираться и даже полностью разрушаться.