Институциональная основа российско-белорусских экономических отношений в рамках ЕАЭС

Таким образом, подведем следующие итоги.
В долгосрочной перспективе российско-белорусские отношения может ожидать серьезный кризис. Пока нет никаких признаков того, что конфронтация России с западными странами по украинскому вопросу прекратиться в ближайшее время, и предыдущие санкции против нее будут отменены. Напротив, существует довольно высокая вероятность их ужесточения. Финансовое положение России, а одновременно и ее возможности субсидировать белорусскую экономику уменьшаются. Учитывая важность данной области для Белоруссии, это уже может привести к серьезным разногласиям и охлаждению отношений между двумя государствами.
Проведенный анализ инновационного сотрудничества в контексте интеграционных процессов между РФ и РБ позволил сделать вывод о том, что для развития инновационного со ...

Введение 3
1. Особенности межгосударственных отношений России и Белоруссии в рамках ЕАЭС 4
2. Особенности таможенно-тарифного регулирования российско-белорусских отношений 6
3. Проблемы и перспективы развития беспошлинной торговли и итоги внешней политики Республики Беларусь 14
Заключение 24
Список использованных источников 26

Российско-белорусские отношения носят характер союзного сотрудничества. Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены 25 июня 1992 года. 8 декабря 1999 года был подписан Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России. Его подписанию предшествовало образование в апреле 1996 года Сообщества России и Белоруссии, а в апреле 1997 года – Союза Белоруссии и России.
Поэтому тема данной работы является актуальной.
Целью данной работы является изучение институциональной основы российско-белорусских экономических отношений в рамках ЕАЭС.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
описать основы межгосударственных отношений России и Республики Беларусь;
рассмотреть особенности таможенно-тарифного регулирования российско-белорусских отнош ений;
охарактеризовать пролеым и перспективы развития беспошлинной торговли между государствами;
проанализировать итоги внешней политики Республики Беларусь в отношении России;
подвести итоги по работе.

Рассмотрим проблему снижения транспортных издержек в рамках сотрудничества между Россией и Республикой Беларусь.
Транспортные издержки можно сократить за счет увеличения взаимной торговли стран ТС и транзита через страны ТС (в ущерб транзиту через обходные пути, например, через СЕГ и БТС-2). В этом тренде находится идея реанимации строительства второй очереди Ямал-Европа-2, унификации железнодорожных и автомагистральных тарифов, а также правил и нормативов перемещения грузов по территории стран ТС. На этом фоне вполне вероятно возрождение интереса России к приватизации южной ветки нефтепровода «Дружба»3.
Использование этих и аналогичных мер более выгодно для России, чем для Беларуси, поскольку: (а) белорусское направление самое короткое до европейских рынков, (б) у Беларуси действуют такие же, как в России, тарифы на перемещение грузов всеми видами транспорта – трубопроводным, железнодорожным и автомобильным. В то время как для Беларуси выгоды менее очевидны, хотя также имеются. Российские тарифы хороши для экспорта белорусских товаров в восточном направлении, однако эти преимущества минимизируется при транспортировке товаров третьих стран через территорию РФ (Россия жестко квотирует присутствие на своем рынке белорусских, жд, авто- и авиаперезозчиков). Кроме того, в трубопроводный транспорт вход для Беларуси закрыт1.
Что касается тарифных барьеров, то, вступив в ВТО, Россия вынуждена проводить политику снижения тарифной защиты. Однако в ответ на очередные сетования Александра Лукашенко по поводу острой конкуренции на рынке ТС белорусских товаров с товарами третьих стран, Владимир Путин пообещал рассмотреть «другие возможности» защиты. Разумеется, такие возможности имеются. В качестве примера можно привести «утилизационный сбор» для продукции автопрома (дополнительный налог на услугу, которая предположительно будет оказана в будущем, но стоимость которой сказывается на конечной цене продукции уже сегодня). Можно предположить, что в ближайшей перспективе Минск и Москва будут обсуждать подобные протекционистские меры и механизмы. Наиболее чувствительные для Беларуси позиции: грузовики, сельхозтехника, молочная продукция, станки. Однако эти меры лишь в ограниченной степени способны купировать неизбежную тенденцию сужения российского рынка2.
При любом раскладе рецессия фактически означает форсированную «интеграцию» в ее постсоветском смысле, ибо интеграция здесь – это приостановка формирования инфраструктур государства (приграничной, транспортной, энергетической и т.д.) в том или ином сегменте с целью совместного использования «общих» инфраструктур. С другой стороны, интеграционные структуры постсоветикума – полезная в настоящий момент форма защиты от процессов глобального рынка. Словом, можно прогнозировать, что основной стратегический рычаг, который, как полагают в Москве и Минске, поспособствует выходу из рецессии, – формированное использование старых и новых интеграционных инициатив включая Таможенный союз и Единое экономическое пространство. (В скобках заметим, что всякое кризисное обострение ведет к активизации интеграционных проектов на постсоветском пространстве, в то время как периоды роста характеризуются некоторым политико-экономическим обособлением Беларуси и России)1.
В ближайшей «кризисной» перспективе российско-белорусские отношения будут находится под воздействием следующих определяющих факторов:
- Режим экономии, предполагающий форсированное интеграционное взаимодействие в вопросах транспортировки энергоресурсов и протекционистской защиты на рынке ТС-ЕЭП 2.
- Использование Беларусью «фактора Украины» в шантажистких целях, а также по прямому назначению – в духе политики расширения рынков сбыта.
- Не исключен ренессанс в том или ином виде растворительных и биодизельных бизнесов. Дело в том, что рецессия в случае России – это во многом предсказуемое увеличение налогов на нефтеналивные и нефтеперерабатывающие предприятия. Которые – в силу указанного обстоятельства – будут стремиться укрыть часть доходов, используя белорусскую нетепереработку. Достаточно очевидно, что российское правительство будет стремится контролировать белорусский «коридор», но, в конечном итоге, не исключены локальные российско-белорусские конфликты на нефтяной почве3.
В следующей главе рассмотрим проблемы и перспективы беспошлинной торговли между странами и итоги внешней политики Республики Беларусь в отношении России.
3. Проблемы и перспективы развития беспошлинной торговли и итоги внешней политики Республики Беларусь
Применение таможенных процедур в рамках Таможенного союза неизбежно связано с рядом проблем. Выделим и попытаемся проанализировать наиболее существенные из них, а так же предложим возможные варианты решений.
В ТК ТС термин «таможенный режим» заменен на понятие «таможенная процедура». Однако, как считают некоторые авторы, такое изменение нецелесообразно. Профессор О.Ю. Бакаева полагает, что это должно повлечь за собой внесение многочисленных поправок  в законодательство, однако до конца это не сделано. Многие нормативные акты до сих пор оперируют категорией «таможенный режим». В частности, данный термин все еще используется в Соглашении между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании» (ст. 5, ст. 6), в Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 8 п. 1.36)  и в некоторых других нормативных актах. Кроме ТК ТС и ТК РФ 2003 г. термин «процедуры» используется как процедуры третейского разбирательства в Федеральном законе РФ № 102-ФЗ от 24.07.2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» (статья 2); примирительные процедуры в Арбитражном процессуальном кодексе РФ N 95-ФЗ от 24.07.2002 г. (глава 15); процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки и процедуры урегулирования взаимных требований  в налоговых правоотношениях в Налоговом кодексе РФ (часть первая) N 146-ФЗ от 31.07.1998 г. (статья 101); процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения, применяемые в делах о банкротстве в Федеральном законе РФ N 127-ФЗ от 26.10.2002 г.  «О несостоятельности (банкротстве)» (статья 2); процедуры реорганизации и ликвидации кредитных организаций в  Федеральном законе РФ № 395-1 от 02.12.1990 г. «О банках и банковской деятельности» (статья 23); процедура эмиссии ценных бумаг в  Федеральном законе от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (статья 19); процедуры составления, рассмотрения и исполнения бюджета в Распоряжении Правительства РФ от 04.03.2013 N 293-р «Об утверждении государственной программы РФ «Управление государственными финансами» (п. 2.2).
Таким образом, необходимо внести изменения в законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также соглашения стран-участниц Таможенного союза и заменить встречающееся в них слова «таможенный режим» на понятие «таможенная процедура», достигнув тем самым единообразия применения данного термина в рамках законодательства Таможенного союза и национального законодательства стран-членов Таможенного союза.1
Теперь перейдем к содержанию таможенных процедур и раскрытию недостатков в их нормативном регламентировании. Таким содержанием выступают условия и ограничения таможенных процедур, касающиеся права собственности, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом. Для начала раскроем значения понятий владения, пользования и распоряжения.
Право владения – это возможность обладания имуществом и контроля над ним. Владельцем имущества могут быть не только его собственник, но и носители многих других гражданских прав, прежде всего, получившие имущество по договору. Право пользования представляет собой эксплуатацию имущества и  извлечения в процессе этого его полезных свойств. Данное правомочие имеет тесную взаимосвязь с правом владения, потому как зачастую имуществом можно пользоваться только при фактическом владении1. Правомочие распоряжения – это возможность определения юри­дической судьбы имущества, изменяя его принадлежность, состояние или на­значение (к примеру, сдача внаем или передача по наследству)2.
В системе формирующегося таможенного законодательства Таможенного союза ТК ТС занимает центральное место: его положения имеют приоритет, высшую юридическую силу над всеми иными нормами таможенного законодательства Таможенного союза. Будучи нормативно-правовым актом прямого действия ТК ТС содержит немалое число бланкетных норм, которые при необходимости регулирования конкретных отношений в таможенной сфере отсылают к положениям соответствующих международных договоров и решений Евразийской экономической комиссии (Комиссии Таможенного союза). Принятие ТК ТС привело к отмене ТК РФ 2003 года, однако это не означает, что национальный таможенный правопорядок в РФ, равно как и в Республике Беларусь и Республике Казахстан «автоматически» перестал существовать. По-прежнему, наряду с союзным таможенным законодательством во всех трех государствах - участниках Таможенного союза продолжает существовать национальное таможенное законодательство. Так, в Республике Казахстан действует Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296- IV «О таможенном деле в Республике Казахстан», в Республике Беларусь - Таможенный кодекс Республики Беларусь от 04.01.2007 № 204-З, а в РФ - Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» N 311-ФЗ от 27 ноября 2010 г.3
В этой связи, в 100 статьях ТК ТС содержатся отсылки к международным договорам, которые необходимо дополнительно заключить странам, входящим в Таможенный союз, почти в 70-ти - отсылки на решения Комиссии таможенного союза и почти в 100 статьях - отсылки на национальное регулирование стран-членов Таможенного союза.
В ст. 294 Закона о таможенном регулировании закреплено, что порядок организации беспошлинной торговли, а также требования к расположению, обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли для иностранных дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций, консульских учреждений, а также дипломатических агентов, консульских должностных лиц и членов их семей должны быть установлены Правительством РФ. Однако до настоящего времени такое постановление Правительством РФ принято не было и соответственно для лиц, перечисленных в ст. 294 Закона о таможенном регулировании, организовать беспошлинную торговлю не представляется возможным. Таким образом, необходимо принять соответствующее постановление Правительства и организовать беспошлинную торговлю для указанных категорий лиц.1
Для совершенствование применения таможенной процедуры беспошлинной торговли в 2012 году вступили в силу Административные регламенты ФТС России по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли (приказ ФТС России от 25 ноября 2011 г. № 2398) и государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов (приказ ФТС России от 20 февраля 2012 г. № 294).
Как показала научно-исследовательская работа «Сравнительно-правовой анализ таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС», которая была проведена в Санкт-Петербургском им. В. Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии под руководством старшего научного сотрудника С. С. Жамкочьяна, таможенно-правовое регулирование в государствах-членах осуществляется на национальном уровне. Большое значение имеют принципы регулирования и правовые стандарты, которые разработаны в рамках Всемирной таможенной организации (ВТмО), Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в ред. протокола 1999 г.), Стамбульской конвенции о временном ввозе 1990 г. и некоторых других документов.
Один из способов решения данной проблемы заключается в следующем: следует установить четкую иерархию между правом РФ, интеграционным правом (ЕврАзЭС и Таможенного союза) и входящей в правовую систему РФ частью международного права. Указания о том, что в ситуации противоречия между международным договором России и законом применяются положения международного договора, явно недостаточно для выстраивания четкого соподчинения между вышеуказанными формами выражения права Таможенного союза и ЕврАзЭС, с одной стороны, и международным и российским правом – с другой.
ТК ТС был принят на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 27 ноября 2009 г. в Минске. Тогда же было определено, что вступить в силу этот документ должен 1 июля 2010 г. одновременно для всех стран-членов Таможенного союза. Однако тот факт, что на этом же заседании было принято решение о необходимости внесения в кодекс изменений, еще раз подчеркивает высокую степень компромиссности данного документа.
К настоящему времени уже подготовлен проект Протокола о внесении изменений в Договор о ТК ТС (поправки носят концептуальный характер, уточняют положения ТК ТС, направлены на улучшение таможенного администрирования, создание более благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, уточнение полномочий таможенных органов при проведении таможенного контроля, устранение внутренних противоречий ТК ТС).
Активно идет процесс подготовки и подписания международных договоров и решений Комиссии Таможенного союза, необходимых для его вступления в силу.
Для решения вышеуказанных проблем также необходимо:
1) уменьшение блоков документов по таможенному регулированию, уменьшение количества отсылок на национальные таможенные законодательства, сосредоточение их реализации на закреплении в национальных законах связей с иными отраслями права.
2) дальнейшее реформирование национальных таможенных органов с учетом общемировых тенденций развития таможенных администраций:
- перевод всех таможенных документов в электронный вид, переход на безбумажные технологии таможенного оформления и таможенного контроля, основанные на едином информационном ресурсе, объединяющем информацию всех государственных органов стран-членов Таможенного союза, регулирующих и контролирующих внешнеэкономическую деятельность;
- интеграция национальных налоговых и таможенных служб;
- объединение под эгидой таможенной службы всех функций, связанных с обеспечением национальной безопасности на этапе перемещения товаров через таможенную границу.
В настоящее время электронное декларирование является одним их основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники ВЭД. Следует  отметить, что осуществление  электронного декларирования товаров  является одной из составляющих комплексной цели Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, одобренной Решением Коллегии ФТС России от 29.08.2008 года. В соответствии с переходными положениями Федерального закона № 311-ФЗ до 1 января 2014 года по выбору декларанта таможенное декларирование производилось в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации. С 1 января 2014 года декларирование осуществляется только в электронной форме.
Продолжающийся болезненный процесс формирования многополярного мира обусловил высокую турбулентность международных отношений, результатом которой стали рост кризисных явлений, интенсификация региональных конфликтов, расширяющаяся география терроризма, возникновение многочисленных искусственных экономических барьеров.
Ведущие мировые игроки концентрировались на попытках сохранения и расширения зон собственного влияния в ущерб взаимовыгодному сотрудничеству и солидарным усилиям в борьбе с усугубляющимися современными вызовами и угрозами.
Значительный дефицит доверия в межгосударственных отношениях, отсутствие готовности к компромиссам и логика одностороннего доминирования пока не позволили выработать устойчивые механизмы решения актуальных международных проблем1.
Запуск с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ознаменовал выход евразийской интеграции на качественно новый уровень, расширил горизонты возможностей по реализации концепции «интеграции интеграций».
За истекшие годы в формировании институциональных основ интеграции между РФ и РБ достигнуты некоторые успехи. Так, сформированы и действуют основные руководящие институты: Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства, Парламентское Собрание Союза России и Беларуси, Пограничный и Таможенный комитеты, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Россия и Беларусь с единых позиций выступают - 12 - на международной арене, совместно укрепляют обороноспособность и безопасность Союзного государства. Активно развивается партнерство в области науки, культуры, спорта и туризма. Сегодня практически решены вопросы, связанные с обеспечением равных прав россиян и белорусов в сфере трудоустройства и оплаты труда, образования, медицины, выбора места пребывания и жительства
Всестороннее сотрудничество с Российской Федерацией укреплялось как в рамках Союзного государства, так и в формате других интеграционных объединений на постсоветском пространстве.
В сфере «экономической» дипломатии повышенное внимание уделялось укреплению взаимовыгодных связей с традиционными экономическими партнерами и освоению новых рынков, диверсификации белорусского экспорта как одного из условий стабильного развития экономики и повышения уровня жизни граждан. Всестороннее содействие оказывалось национальным экспортерам, а также улучшению делового климата и упрощению условий ведения бизнеса1.
Несмотря на неблагоприятную внешнюю конъюнктуру и кризисные явления в экономике основных торговых партнеров Беларуси, общие целенаправленные усилия позволили в 2015 году достичь более сбалансированной внешней торговли товарами и услугами.
1. Динамично развивались белорусско-российские союзнические отношения. Интенсивные контакты на высшем и высоком уровнях, различные форматы межправительственного и межотраслевого взаимодействия обеспечивали содержательное наполнение и результативность двустороннего диалога, позволяли в конструктивном ключе решать проблемные вопросы.
Реализовывались многочисленные союзные программы и мероприятия. Традиционно тесно координировали свои действия внешнеполитические ведомства Беларуси и России, что способствовало укреплению позиций двух стран на международной арене. На совместной коллегии в октябре одобрена очередная Программа согласованных действий в области внешней политики государств – участников Договора о создании Союзного государства на 2016-2017 гг.
Беларусь и Россия продолжали осуществлять совместную оборонную и пограничную политику, координировать деятельность в области военного строительства.
Успешно претворен в жизнь План реализации на международной арене белорусско-российских инициатив, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне.
Российская Федерация сохранила за собой роль ведущего торгового и инвестиционного партнера Беларуси, крупнейшего экспортного рынка для белорусских товаров. На долю России традиционно приходится около половины всего объема белорусской внешней торговли. По объемам взаимной торговли Беларусь входит в «пятерку» основных торговых партнеров России.
На дальнейшее сближение экономик и сокращение административных барьеров во взаимной торговле направлен принятый в марте межправительственный План мероприятий по созданию дополнительных условий для развития торгово-экономического сотрудничества.
Реализуются значимые совместные инвестиционные проекты, крупнейшим из которых является строительство Белорусской АЭС1.
Значительно активизировалось межрегиональное сотрудничество. В течение года Беларусь посетили 40 делегаций, возглавляемых руководителями российских регионов. В сентябре 2015 г. в г.Сочи состоялся Второй Форум регионов Беларуси и России по тематике единой промышленной политики с участием глав двух государств.