Исследование государственного управления в системе образования Ярославской области

Государственная политика есть особое общественное явление, которое складывается в управленческой сфере государства. Она предназначена влиять на его жизнедеятельность, на всю систему государственных учреждений. Она составляет особый компонент государственного управления, выполняет особую функцию в его системе, определяя направления деятельности всех его учреждений. Соотносить с государством можно не всякую политику, а только его собственную, государственную политику.
Формирование единого образовательного пространства остро ставит вопрос о стандартах в области образования. Даже в развитых странах сегодня возникают определенные проблемы сопоставимости образования, в частности, признания дипломов. Системы образования разных стран складывались веками и, естественно, имеют определенные формальны ...

Введение 2
Глава 1. Социальные проблемы управления образованием в условиях трансформации общества на Ярославской области 4
1.1. Система образования Ярославской области 4
1.2.Проблемы управления образованием в условиях трансформации общества на примере Ярославской области 18
Глава 2.Основные направления совершенствования муниципального управления образованием Ярославской области 22
Заключение 29
Список литературы 31

Актуальность исследования. Управление в сфере образования является социально значимым направлением государственной политики. В современном мире, когда конкурентоспособность любой страны зависит не столько от физического, сколько от человеческого капитала, сфера образования и науки должна стать одним из приоритетов работы каждого правительства.
Актуальность избранной темы для педагогической науки и практики не вызывает сомнения. Воспроизводство общества в его конкурентоспособном виде невозможно без столь же конкурентоспособной системы образования. Система же образования в России в годы непростой трансформации всех основных общественных структур оказалась не просто в сложном положении, в состоянии серьезного кризиса.
Система управления в сфере образования является важной частью социал ьной политики государства, но на ее формирование, как указывает диссертант, влияют многие факторы - Конституция, уровень экономического развития, традиции бизнеса и менеджмента, особенности государственного устройства и структур гражданского общества, системы образования.
В этой связи возникает очень важный вопрос: почему это происходит, что выступает источником сбоев в реализации образовательных реформ? Нам источник деструктивных явлений в сфере реформирования системы образования в России видится, прежде всего, в слабости и неэффективности управленческой политики и управленческих механизмов в системе российского образования.
Несмотря на значительное количество трудов, поднимающих проблемы реализации государственной образовательной политики, важно отметить недостаток исследований, анализирующих результаты трехлетнего исполнения 273-Ф3 «Об образовании в РФ», ставшего итогом реализации государственной политики по реформированию системы образования в России на современном этапе.
В связи с вышеизложенным, исследование, направленное на изучение управления системой образования на современном этапе, представляется актуальным и своевременным.
Объект исследования: муниципальная система управления образованием Ярославской области.
Предмет исследования: совокупность организационно-педагогических условий совершенствования муниципальной системы управления образованием Ярославской области.
Цель исследования: разработать и теоретически обосновать организационно-педагогические условия совершенствования управления образованием на муниципальном уровне Ярославской области.
Задачи исследования:
1. Изучить социальные проблемы управления образованием в условиях трансформации общества на примере Ярославской области.
2. Предложить основные направления совершенствования муниципального управления средним образованием Ярославской области.
3. Разработать формы и методы оптимизации управления образованием города Ярославской области.
В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, анкетирование, способствующие более глубокому раскрытию исследования.

Для обеспечения мониторинга достижений обучающихся области создана региональная межведомственная база данных о достижениях одаренных детей и их педагогов-наставников, которая позволяет координировать деятельность по работе с одаренными детьми в системе образования, культуры, спорта и молодежной политики; объединить информационные и административные ресурсы различных ведомств; разработать единые механизмы сопровождения одаренных детей.На базе ГУ ЯО «Центра телекоммуникаций и информационных систем в образовании» создан региональный информационно-образовательный портал, к ресурсам которого за год обращается более 1 миллиона уникальных пользователей сети интернет из 83 регионов Российской Федерации и 104 стран мира. В области ежегодно реализуется большое число образовательных Интернет-проектов для школьников, которые дают возможность школьникам, географически удаленным друг от друга, общаться, решать общие задачи, участвовать в конференциях, обсуждениях, дискуссиях. Интернет-проекты позволяют создать инновационную среду творческого взаимодействия и обеспечивают современную атмосферу в обучении.Во исполнение Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 599 в области реализуется Региональный проект «Ярославская математическая школа».На территории области создано 50 объединений юных математиков, в которых организовано обучение более 1000 школьников по программам дополнительного образования. Обучение организовано на основе сочетания очных и дистанционных форм. С 1998 года в г. Ярославле ежегодно проводится Российская научная конференция школьников «Открытие», организаторами которой являются Правительство Ярославской области при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации и Российской академии наук. В 2013 году результаты своих научных исследований представили старшеклассники более чем из 50 регионов России. За все время проведения конференции в ней приняли участие представители более чем 75 субъектов Российской Федерации, многих зарубежных государств. С 2013 года в Ярославской области началась реализация регионального телевизионного проекта «Умники и умницы Ярославии» при поддержке МГИМО. С 1 по 6 ноября 2013 года в Ярославской области успешно прошел Всероссийский Форум «Будущие интеллектуальные лидеры России», в котором приняли участие талантливые дети и их наставники из всех регионов страны.Вместе с тем, в системе дополнительного образования области существует ряд проблем требующих решения:- слабая учебно-материальная база учреждений дополнительного образования;- ассортимент дополнительных образовательных программ не достаточно ориентирован на потребности детей и экономики области;- образовательный процесс учреждений дополнительного образования нуждается в интеллектуализации;- не эффективно используются часы, выделенные на дополнительное образование в общеобразовательных школах- не используется для развития дополнительного образования ресурсы негосударственного сектора, в частности общественных организаций и ресурсы ведомственных организаций дополнительного образования. Департамент образования Ярославской области является учредителем 51 образовательного учреждения среднего профессионального образования, которые расположены на территории 15 муниципальных округов.Каждый год экономика Ярославской области получает 7-8 тыс. квалифицированных рабочих и специалистов из числа молодежи, что позволяет восполнять естественную убыль квалифицированных рабочих кадров. В настоящее время в образовательных учреждениях профессионального образования осуществляется обучение по 76 рабочим профессиям для 16 отраслей экономики Ярославской области и по 77 специальностям специалистов среднего звена для 20 отраслей экономики.В последние годы укрепились связи профессионального образования в части подготовки рабочих кадров с работодателями: компаниями «Такеда»,«Р-Фарм», НПО «Сатурн», Дистрибуционным центром «Бертельсман», Ярославской генерирующей компанией и некоторыми другими. С участием работодателей обновляется учебно-материальная база, разрабатываются рабочие учебные планы и рабочие учебные программы. По заявке отдельных работодателей в рабочий учебный план включены дополнительные дисциплины. Площадкой для диалога всех заинтересованных сторон в развитии фармкластера региона стал методический совет, объединивший представителей органов власти, работодателей, образовательных учреждений. Для удовлетворения потребностей работодателей, занятых в сфере транспорта и дорожного строительства летом 2013 года на базе профессионального училища № 26 создан первый в области многофункциональный центр прикладных квалификаций.Несмотря на то, что образовательные результаты профессиональных организаций, входящих в региональную систему образования, в целом соответствуют государственным требованиям, однако уровень квалификации выпускников этих учреждений:- не отвечают требованиям большинства работодателей области;- не позволяют многим выпускникам трудоустраиваться в первый год после выпуска по полученной специальности;Кроме того, у выпускников учреждений оказываются несформированными профессиональные и личностные качества, связанные с умением трудиться в коллективе, работать в команде, с готовностью нести ответственность за себя и за порученное дело. Основные причины:- недостаточная эффективность производственной практики обучающихся;- недостаточное оснащение учебных мастерских образовательных организаций современным исправным оборудованием и инструментами;- недостаточное обеспечение образовательного процесса квалифицированными специалистами – мастерами производственного обучения и преподавателями профессиональных дисциплин;- заниженные требования к образовательному процессу и завышенная самооценка выпускников.Связи с учреждениями высшей школы практически отсутствуют.Таблица 2.Обеспечение местами в дошкольных учреждениях детей 3-7 летПоказателиЧисленность воспитанников, чел.2009 год01.01.2015 г.01.01.2016 г.Численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, проживающих в районе, чел. - всего83114551308Численность воспитанников, чел. - всего56811561071В том числе:- в возрасте от 1 до 3 лет82184236- в возрасте от 3 до 7 лет486972808из них посещают:- муниципальные автономные (бюджетные) дошкольные образовательные учреждения568916854общеобразовательные школы, оказывающие услуги дошкольного образования0240217- негосударственные учреждения000Для обеспечения достоверности сведений в части учёта численности детей дошкольного возраста, проживающих на территории Ярославской области, осуществляется ведомственный мониторинг, который производится на основании данных, полученных от медицинских учреждений (амбулаторий, ФАпов и др.), а также их уточнения путём «подворового» обхода семей, проживающих на закрепленных за дошкольными учреждениями микроучастках.Учитывая, что в течение многих лет услуги дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 1 года родителями не востребованы, при расчёте охвата детей дошкольными образовательными организациями считаем более целесообразным и объективным для анализа результативности работы не учитывать численность, детей указанного возраста.В этом случае, по состоянию на 01.01.2015 г. услуги дошкольного образования получали 1110 воспитанников (таблица), что составляет 81,4% от числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории Ярославской области.В Ярославской области ведётся активная работа, направленная на обновление подходов к организации образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях.В связи с утверждением 17 октября 2013 года федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования при Департаменте образования и науки создан Координационный совет и утверждён план-график мероприятий по вопросам внедрения ФГОС ДО (приказ №519/ОД от 30.10.2013 г.). Согласно данному приказу определены пилотные площадки по внедрению ФГОС дошкольного образования.Вместе с тем, разработана «Дорожная карта» по реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (ФГОС ДО) на муниципальном уровне, в рамках которой:издан приказ отдела образования о тьюторском сопровождении реализации ФГОС ДО в муниципальных дошкольных образовательных организациях и закреплении тьюторов за ДОУ, пилотными площадками по реализации ФГОС ДО;проведена оценка тьюторами готовности дошкольных образовательных организаций к реализации ФГОС ДО (кадровый потенциал, средовые условия, реализуемая образовательная программа и т.д.);сформирована муниципальная команда по реализации ФГОС ДО;в дошкольных образовательных организациях проведены родительские собрания, на которых доведена информация о преимущественных особенностях организации образовательного процесса в соответствии с ФГОС ДО;обеспечено методическое сопровождение образовательного процесса дошкольной образовательной организации в соответствии с ФГОС ДО;разработаны индивидуальные маршруты повышения квалификации кадров (педагогов и руководителей), обеспечивающих реализацию ФГОС ДО.В детских садах Ярославской области созданы необходимые условия для полноценного развития воспитанников, комфортного и безопасного пребывания в дошкольных учреждениях: продолжает обновляться материально-техническое оснащение и оборудование детских садов, обогащается предметная среда дошкольных учреждений.Благодаря более рациональному использованию площадей дошкольных учреждений при организации образовательного процесса, а также оснащению их компактной трансформируемой мебелью, оптимизируется режим двигательной активности детей, высвобождаются дополнительные площади для организации игровой и образовательной деятельности.Площадь помещений, используемая непосредственно для нужд образовательного процесса, в расчете на 1 ребенка составляет 5,6 м2.Для построения оптимальной организационно-управленческой модели дошкольного образования продолжается объединение детских садов в одно юридическое лицо с общеобразовательными учреждениями. Таблица 4.Изменение сети дошкольных образовательных организаций (в том числе ликвидация и реорганизация организаций, осуществляющих образовательную деятельность)ГодОбщее количество учреждений, оказывающих услуги ДОКоличество посещающих детейОУОбщее количество ДООМАДОУСтруктурные подразделенияОУ, в которых ОДООУ, в которых ГКП20141113281700112015115528104311Созданная в настоящее время сеть дошкольных образовательных организаций позволяет полностью удовлетворять потребности населения в получении услуг дошкольного образования детьми в возрасте от 3 до 7 лет и на 95% - детьми раннего дошкольного возраста.Общий объем финансовых средств, освоенных дошкольными учреждениями, составил 85 521,4 тысяч рублей, в расчете на 1 воспитанника – 78,2 тыс. рублей.Удельный вес финансовых средств от приносящих доход деятельности в общем объеме финансовых средств дошкольных учреждений составляет 12,9% В школах Ярославской области обучается более 2,2 тыс. учащихся. Информация о численности обучающихся общеобразовательных учреждений представлена в таблице:Таблица 3.Численность обучающихся общеобразовательных учрежденийПоказателиЧисленность обучающихся, чел.20.09.2013 г.20.09.2014 г.20.09.2015 г.Численность учащихся - всего265323272277в том числе:- общеобразовательные учреждения, из них:253121912192- сельская местность253121912192- специальные (коррекционные) учреждения000- вечерние (сменные) школы (УКП (Г) всех видов и типов12213685- негосударственные учреждения000Стратегическим ориентиром развития сферы общего образования является создание единого открытого образовательного пространства, обеспечивающего доступность качественного обучения, воспитания и развития каждого обучающегося, формирование открытой, развивающей, комфортной и безопасной социальной среды для детей, и молодежи.1.2. Проблемы управления образованием в условиях трансформации общества на примере Ярославской областиАнализ ситуации позволяет выделить следующие сильные стороны системы региональной системы образования:- наличие дорожной карты (плана повышения эффективности отрасли);- достаточная для удовлетворения потребностей личности и экономики региона структура и территориальная организация общеобразовательных, дополнительных и профессиональных образовательных программ.- наличие сегмента квалифицированных педагогических и руководящих кадров, обладающих хорошей методической подготовкой; - наличие нескольких «точек роста» в дошкольном, общем, дополнительном и профессиональном образовании (билдинг-сад, модернизация материальной базы общеобразовательных и профессиональных учреждения, ресурсные центры и др.)- наличие современной учебно-материальной базы в отдельных образовательных учреждений;- развитая система государственно-общественного управления;- наличие финансово обеспеченных проектов и программ, в том числе за счет средств федерального бюджета;- достаточно высокий уровень удовлетворённости населения качеством услуг, оказываемых учреждениями региональной системы образования;- наличие региональной системы оценки качества образования;- наличие региональной системы повышения квалификации педагогических кадров;Слабыми сторонами региональной системы образования являются:- несопоставимые с имеющимся потенциалом педагогических работников системы образовательные результаты; - материальная база и состояние зданий отдельных образовательных учреждений не отвечает требованиям времени;- отсутствие проработанных нормативно-правовых и организационно-финансовых механизмов сетевой организации освоения образовательных программ;- инертность отдельных руководителей и педагогических коллективов образовательных учреждений;- наличие избыточного имущественного комплекса, неиспользуемого в образовательном процессе, как следствие - увеличение налогооблагаемой базы;- отсутствие эффективных системных связей образовательных организаций профессионального образования с работодателями, и учреждениями высшего профессионального образования, в том числе, сформированной системы «доведения» рабочей силы на рынке труда до требований работодателей;- наличие существенных неэффективных затрат;- устаревшее методики расчёта нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений;- отсутствие эффективной системы мотивации руководителей образовательных учреждений;- образцы эффективной практики в региональной системе образования практически не тиражируются, так не разработаны технологии тиражирования.Возможности внешней среды для развития региональной системы образования: - внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов на всех уровнях системы;- неудовлетворенный спрос населения, работодателей на отдельные образовательные программы;- конкретизация и оформление требований работодателей к качеству профессионального образования.- реализация майских указов президента;- повышенное внимание к региональной системе образования со стороны Правительства Ярославской области;- наличие значительно количества федеральных программ и проектов, направленных на развитие системы образования; - сокращение количества бюджетных мест в ВУЗах;- изменение правил приема на обучение по программам среднего профессионального образования;- увеличение в области численности молодежи в возрасте 13-15 лет;- увеличение спроса на дополнительные услуги в сфере образования;Угрозы внешней среды для развития региональной системы образования:- отсутствие нормативных правовых документов, закрепляющих право долгосрочной аренды муниципальной собственности, негосударственными учреждениями дошкольного образования;- отсутствие в регионе отлаженных систем сбора, анализа и представления данных о рынке труда (о ситуации на рынке труда, об образовательных и карьерных траекториях, и возможностях трудоустройства, о требованиях рынка труда к навыкам и компетентностям работников);- пассивная позиция работодателей в части реального сотрудничества с образовательными организациями СПО при одновременном росте претензий к качеству профессионального образования;- рост привлекательности для обучающихся программ СПО, реализуемых филиалами (колледжами) федеральных вузов;- вероятность изъятия свободных площадей из оперативного управления региональной системы образования;- новый порядок приема в учреждения по программам СПО;- снижение темпов роста экономики (и региональной, в том числе)- дефицит областного бюджета.Таким образом, ключевой проблемой региональной системой образования по-прежнему остается несоответствие фактических и востребованных государством, представителями общественности, работодателями и самими обучающимися результатов обучения и воспитания. Образовательные результаты не соответствуют имеющемуся в региональной системе образования потенциалу педагогических и руководящих работников. Глава 2. Основные направления совершенствования муниципального управления образованием Ярославской областиДействующая ныне в регионах нашей страны система управления образованием имеет традиционную для Российской Федерации структуру и включает в себя органы управления следующих уровней: федерального, регионального (областного) и муниципального (город, район). Региональные органы управления образованием входят в состав администраций регионов. Согласно Конституции Российской Федерации они относятся к государственным органам управления.В последние годы в педагогической науке начинают разрабатываться различные аспекты региональной образовательной политики. Анализ научных исследований по данной проблеме показал, что авторы, на примере развития образовательных систем ряда регионов России осмысливают подходы к развитию системы управления образованием в современных условиях, предлагают концепции регионализации образования с учетом ситуации в регионах. Отдельные аспекты функционирования и развития муниципальных систем управления образованием рассматриваются в диссертационных исследованиях В.Н. Аверкина, Л.Я. Барсуковой, Л.Н. Бедновой, Н.Г. Бурдиной, В.И. Гам, Т.Н. Макаровой, Н.А. Палиевой, В.М. Петровичева, И.И. Проданова, В.Н. Скворцова и др. Как указывает Л.Я. Барсукова, под муниципальным управлением образования понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного взаимодействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства; обеспечивающий высокоэффективную систему образовательных услуг, отвечающих потребностям всех слоев и групп населения.Поиски оптимальных путей модернизации региональной и муниципальных систем образования начались одновременно с политическими и социально экономическими реформами российского общества. На федеральном уровне были определены органы исполнительной власти в сфере образования, основные вопросы и задачи совершенствования системы образования. К их числу отнесены разработка и апробация моделей управления, в частности, управляющей и управляемой подсистем, методики их комплексной диагностики. В целях переориентации региональных и муниципальных систем образования с текущего функционирования на развитие, определен переход к выделению в качестве важных объектов управления образованием инновационных процессов. Реализацию курса на развитие систем управления образованием и внедрение инноваций предполагается осуществлять за счет пересмотра выполняемых органами управления образованием традиционных функций, реформирования их организационных структур, освоения нового содержания, форм, методов и средств управленческой деятельности.