Анализ воздействия бюджетного дефицита и бюджетного излишка на экономику

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально ...

Введение 2
Глава 1 Главные понятия. Теоретические основы формирования бюджета страны и его регулирование 4
1.1. Понятие и сущность бюджета страны 4
1.2. Регулирование государственного бюджета 9
1.3. Различие в подходах оценки влияния бюджетных дефицитов на состояние экономики разными экономическими школами 14
Глава 2 Анализ воздействия бюджетного дефицита и бюджетного излишка на экономику РФ 19
2.1. Влияние на процентные ставки 19
2.2. Основные концепции регулирования бюджетного дефицита и бюджетного излишка 23
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. В связи с такой глобальной значимостью для процветания любого государства его “сбалансированного” государственного бюджета, следует внимательно изучить все проблемы, возникающие при его формировании, в частности дефицит и профицит государственного бюджета. Поэтому выбранная тема является актуальной, особенно в нынешнее кризисное для нашей страны время.
Объектом исследования является государственный бюджет, а предметом – воздействие бюджетного дефицита и бюджетного излишка на экономику страны.
Цель работы заключается в выявлении механизма воздействия дефицита и профицита бюджета на экономику страны и изучении подходов к сбалансированности бюджета.
Для решения поставленной цели были решены следующие задачи:
1. Изучение понятия и сущности государственного бюджета;
2. Анализ методов регулированию бюджета страны;
3. Выявление различий в подходах оценки влияния бюджетного дефицита на состояние национальной экономики различными экономическими учениями;
4. Анализ влияния бюджетного дефицита на процентные ставки;
5. Изучение основных концепций регулирования профицита и дефицита бюджета страны.
Целью и задачами обусловлена структура данной работы.
При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования:
- Сравнительный метод;
- Изучение нормативно-правовой базы;
- Изучение монографических публикаций и статей;
- Аналитический метод.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка, включающего 15. Во введении обоснована актуальность исследования, представлены данные анализа научно-теоретических предпосылок по теме курсовой работы, определены цель, объект, предмет, сформулированы задачи и методы исследования.
В первой главе «Главные понятия. Теоретические основы формирования бюджета страны и его регулирование» рассмотрены главные понятия, характеризующие бюджет, теоретические основы формирования бюджета страны, основные проблемы при регулировании бюджета и различные подходы в оценке влияния бюджетного дефицита.
Во второй главе «Анализ воздействия бюджетного дефицита и бюджетного излишка на экономику РФ» рассмотрено влияние бюджетного дефицита на процентные ставки и основные концепции регулирования бюджетного дефицита.
В заключении подведены общие итоги курсовой работы, изложены основные выводы, определены проблемы, требующие дальнейшего детального изучения.

Учёные связывают это с существованием рынка капиталов, на котором бюджеты могут выступать не только в качестве заёмщика, но и гаранта возврата привлекаемых денежных средств. Однако на рынке капиталов функционируют свои собственные внутренние законы, один из которых является обязательная прибыльность размещения средств инвесторами и кредиторами. Таким образом, бюджет становится одним их участников рынка капиталов, то он должен подчиняться рыночным законам и должен оплачивать стоимость привлекаемых ресурсов.[5]В процессе бюджетного регулирования могут появляться дополнительные нисходящие и восходящие денежные потоки. Возникают альтернативы в решении вопроса выбора наиболее предпочтительного в складывающейся экономической ситуации метода их регулирования, который в данный момент можно реализовать с наименьшими потерями в будущем. Следствием функционирования дополнительных восходящих бюджетных потоков является государственный долг, обслуживание которого Однако попытки государства обеспечения сбалансированности бюджета ежегодно вызывают необходимость изменения расходов вслед за колебанием доходов, что имеет негативные последствия. При разработке бюджетной политики в последние годы правительством используется логика структурного баланса. А переход к среднесрочному бюджетному планированию ещё более увеличивает важность формулирования целей в терминах структурного баланса. Бюджетным кодексом РФ установлено ограничение на размер бюджетного дефицита: на федеральном уровне его размер не может быть больше суммарного объёма бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание госдолга. [2]Одним из вариантов бюджетной политики на среднесрочную перспективу является поддержание сбалансированного федерального бюджета без учёта операций со Стабилизационным фондом. [15]Одной из важных проблем развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами разных уровней. Имея федеративный строй государства, с трёхуровневой бюджетной системой, для РФ чрезвычайно актуальной является проблема построения бюджетного устройства, которое должно быть основано на нижеперечисленных основных принципах:1. Бюджеты различных уровней должны быть независимы; 2. Бюджетная ответственность и расходные полномочия должны быть законодательно распределены между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; 3. Финансовые ресурсы органов власти должны соответствовать выполняемым ими функциям, т.е. должно обеспечиваться вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов нижестоящих бюджетов; 4. Необходимо применение нормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи; 5. В государстве должны иметься специальные процедуры предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления. С полным правом можно говорить, что в России заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное. Вертикальное выравнивание представляет собой процесс достижения баланса между объёмом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). Стоит отметить, что вертикальное выравнивание необходимо сочетать c горизонтальным, который означает пропорциональность распределения налогов и дотаций между федеральными субъектами с целью устранения неравенства в возможностях различных территорий, которые вызваны территориальными факторами. Политика государственных доходов и расходов является важнейшим инструментом государственного регулирования экономики и её стабилизации. Именно данная политика воздействует непосредственно на уровень совокупных расходов, и, следовательно, на объём ВВП и уровень занятости населения. [8]ВЫВОД: Балансирование государственного бюджета в нашей стране определяется её социально-экономическим строем и носит довольно сложный характер. Однако сохраняется проблема высокой зависимости региональных бюджетов от финансирования из средств федерального бюджета. Вследствие этого важнейшей проблемой развития бюджетного устройства России является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. В последние годы РФ перешла к политике поддерживания структурного баланса близкого к нулевому, однако из-за международных санкций и нестабильности курса рубля бюджет страны, к сожалению, дефицитен.1.3. Различие в подходах оценки влияния бюджетных дефицитов на состояние экономики разными экономическими школамиЭкономисты всего мира неоднозначно подходят к оценке влияния дефицита национального бюджета на социально-экономические процессы в обществе. Поэтому, при рассмотрении социально-экономических последствий дефицита госбюджета, следует учитывать всевозможные факторы и способы воздействия дефицита на развитие экономики, социальной сферы, уровень социальной защиты населения c учётом конкретной ситуации. Основные подходы к последствиям дефицита госбюджета современной экономической науки говорят о том, что эти последствия могут иметь положительный характер, отрицательный или их влияние может быть незначительным. [15]Многими экономистами кейнсианской экономической школы выдвигается теория, что дефициты госбюджета последних лет стимулируют национальную экономику. Но всё больше кейнсиацев беспокоит тот факт, что данные бюджетные дефициты в итоге могут вызвать инфляцию, вызванную избыточным спросом. На основе кейнсианской теории возникли и развились различные теоретические концепции, в частности дефицитного финансирования. Отдельными теоретиками и практиками выдвигалась теория, что бюджетная сбалансированность является анахронизмом, а страх бюджетного дефицита и роста госдолга - вредным суеверием. Таким образом, по их мнению, дефицит национального бюджета является одним из реальных способов регулирования экономики. Но, по мировому опыту, неконтролируемый рост бюджетного дефицита является причиной большого количества экономических кризисов.Попытка дать положительную оценку влиянию дефицита государственного бюджета на социально-экономическое развитие нации была основана во времена Великой французской революции. Идеологи революции называли бюджетный дефицит "богатством нации". Основаниями этой мысли явились утверждения, что дефициты:активизируют сообщество, воздействуя на направление научной мысли;стимулируют законотворческий процесс;заставляют экономить государственные средства, тем самым предупреждая и разоблачая злоупотребления. [8]В целом, в условиях демократического общества, бюджетный дефицит при определённых условиях действительно может стать дополнительным стимулом социально-экономического развития, если он на самом деле побуждает к поиску эффективных путей рационального использования бюджетных средств, усилению бюджетной дисциплины, увеличению доходов бюджета в будущем, а не к сворачиванию инвестиционных программ, необходимых для развития страны.О положительном влиянии дефицита государственного бюджета на экономику говорил и сам Дж. Кейнс. Развивая его теорию, новокейнсианцами утверждалось, что сбалансированный бюджет необходим во времени, то есть необходимо заменять бюджетный дефицит во время войн и кризисов профицитом при экономических подъемах. По их мнению, бюджетный дефицит выступает в роли антикризисного фактора. После Второй мировой войны кейнсианская теория применялась практически всеми промышленно развитыми странами, в результате чего бюджетный дефицит превратился в весомый инструмент финансовой политики, использовался при решении разноплановых задач и занял важное место в теории экономического роста и в теории циклического регулирования экономики. [6] Однако экономисты неоклассической экономической школы, которую возглавлял Роберт Барро из Гарвардского института, доказывают, что дефицит госбюджета оказывает довольно незначительное воздействие на экономику. По их мнению, граждане обычно осознают, что сегодняшний дефицит неизбежно потребует более высоких налоговых сборов в будущем для покрытия дополнительных выплат процентов, вызванных этим дефицитом. Соответственно домашние хозяйства в ответ на рост дефицита сокращают свои расходы, то есть увеличивается сбережение в ожидании будущего сокращения объёма доходов после уплаты налогов, который можно было бы направить на потребление. Тем самым увеличение объёма сбережений населения в полной мере уравновешивает увеличение государственных заимствований, и вследствие этого величина процентной ставки не изменяется. Тем самым велика вероятность избегания эффекта вытеснения, и появления торгового дефицита. Но всё же большинство экономистов опровергают такие суждения, обращая внимание на тот факт, что в 80-x годах наблюдались многочисленные и довольно разнообразные негативные последствия крупных дефицитов. Так, биржевая паника в октябре 1987 г. в Соединенных Штатах Америки некоторыми экономистами объясняется, в том числе и неспособностью властями США хоть сколько-то приблизиться к решению проблемы достаточно крупного бюджетного дефицита. [8]Также стоит отметить, что в случае, когда стимулирующая фискальная политика проводится одновременно с жёсткой денежной политикой, ограничивающей рост предложения денежных средств для борьбы с инфляцией, это производит особенно сильный стимул к росту процентных ставок. Недофинансирование проектов значительно увеличивает спрос на денежные средства, одновременно с этим органы, которые регулируют денежное обращение, ограничивают их предложение. Также в условиях дефицита провоцирует рост ставок процента и тот факт, что при перекрытии своего бюджетного дефицита государство вынуждено выходить на рынок капиталов, тем самым вступая в конкуренцию за финансирование с частным сектором. В свою очередь у роста процентных ставок также имеется два довольно важных последствия.Во-первых, данный рост не способствует частному инвестированию, что, конечно же, является эффектом вытеснения, который был рассмотрен выше. Так как экономическая система находится в состоянии, которое близко к полной занятости, то эффект вытеснения может играть довольно значительную роль. Следовательно, даже при признании некоторыми экономистами краткосрочного стимулирующего воздействия бюджетного дефицита, ими высказывается опасение, что в долгосрочном периоде дефицит бюджета может снизить темпы роста экономики, а то и вовсе привести к её падению. Это утверждение основывается на том, что бюджетный дефицит направляется государством на финансирование оборонных расходов и расходов государства на потребительские нужды, а вот инвестиции в модернизацию предприятий и оборудование сокращаются. По общему мнению экономистов, дефицит госбюджета ведёт к замедлению роста экономики в долгосрочном плане. Во-вторых, более высокий уровень процентной ставки по государственным и частным ценным бумагам делает финансовые инвестиции в эти бумаги более привлекательными для иностранных инвесторов. Конечно, возникший на данной основе приток иностранных средств может способствовать финансированию как бюджетного дефицита, так и частных капиталовложений, однако данный приток денежных средств представляет собой ничто иное, как прирост внешнего долга. И в данном случае выплата процентов и погашение долгов иностранным инвесторам вызовет сокращение будущего национального производства. [9] Следующая проблема, связана с тем, что для приобретения высокодоходных национальных ценных бумаг, иностранные инвесторы должны в первую очередь приобрести определённое количество национальной валюты данного государства за свою валюту. Это увеличивает спрос на национальную валюту и увеличивает её стоимость по отношению к другим валютам, что негативно сказывается на экспорте и увеличивая импорт, приводит к снижению сальдо торгового баланса. Так как чистый экспорт является частью совокупного спроса, то сокращение чистого экспорта сдерживает рост национальной экономики. По мере снижения объёмов экспорта в отраслях, ориентированных на экспорт, будет подниматься уровень безработицы. А отрицательное сальдо торгового баланса показывает, что объёма экспорта недостаточно для того, чтобы иметь возожность расплачиваться за импорт. Эту разницу можно оплачивать, используя следующие методы:Массированно использовать заимствования денежных средств у частных лиц и организаций в зарубежных странах. Но тогда страна будет постепенно превращаться в должника;Продавать иностранным инвесторам такие активы, как заводы, фабрики и торговые предприятия. Для расплаты с данными долгами и выкупа этих активов в будущем, объём экспорта должен быть больше, чем импорта. Иначе говоря, в этом случае нужно будет потреблять и инвестировать меньше, чем производить. Подводя итог проблемам, которые возникают из-за бюджетного дефицита, следует отметить тот факт, что стимулирующее воздействие дефицита может быть сглажено не только за счёт эффекта вытеснения, но и отрицательного сальдо торгового баланса, который вызван бюджетным дефицитом.Глава 2 Анализ воздействия бюджетного дефицита и бюджетного излишка на экономику РФ2.1. Влияние на процентные ставкиПрактически невозможно представить себе страну, в которой без сбоев работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие поступление денежных средств в бюджет, а госрасходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, количество государств, где проблемы дефицита бюджета решены оптимально достаточно невелико. К числу таких стран можно отнести разве что Германию, Японию и Швейцарию. Даже США на протяжении довольно длительного срока ежегодно испытывает довольно серьезный дефицит госбюджета, достигающий в последние годы размера 100 млрд. долларов США в год, что составляет около 17% всех расходов государства или 2.5% ВВП. Более того, проблема бюджетного дефицита и увеличения размера внутреннего долга вместе с расходами на его обслуживание долгое время является одной из ключевых проблем внутренней политики Соединённых Штатов. По опыту США можно сделать вывод, что обслуживание госдолга (имеется в виду оплата процентов за заёмные средства) является серьёзной обузой для любой страны, так как постоянно требует отвлечения на себя определённой доли оборотных средств, что в свою очередь приводит к увеличению бюджетного дефицита. А всё больший рост дефицита бюджета требует от экономики постоянно изыскивать средств для его погашения, и вследствие этого происходит новый виток роста внутреннего и внешнего госдолга. И для разрыва этого замкнутого круга необходимо видоизменить экономическую политику страны и, прежде всего законодательную базу, кардинально реформировать банковскую систему (в первую очередь снизить ставки банковского процента), пересмотреть системы льгот, оптимизировать налоговую политику.Как не печально, но идеального решения дилеммы «поступления–расходы–дефицит» в мире нигде не существует. Даже в наиболее развитых странах это решение является лишь перманентным диалектическим политико-экономическим процессом.Даже если бегло рассмотреть мировой опыт проявления дефицита госбюджета, то можно заметить, как многие, процветающие настоящий момент страны, имели в прошлом значительный дефицит госбюджета.Так Соединённые Штаты Америки, в военные 1943-45 годы, имели дефицит госбюджета в размере 105–230% от уровня бюджетных поступлений, или 50–70% от всех госрасходов, или 22–31 % от ВВП. [11]А, начиная с 1974 года, в Великобритании, США, Франции и Германии не было ни одного госбюджета, который не имел бы дефицит. К концу 80-x годов бюджетный дефицит в расходной части бюджета Соединённых Штатов Америки составил примерно 11,6%, во Франции составил 9,6%, в Японии — 15,6%, Италии — 25,2%. [12]Стихийно складывающийся в 1991 году дефицит госбюджета CCCP достиг почти 20,6 % валового национального дохода.В настоящее время ситуация как в России, так и в развитых экономиках более-менее стабильна. Так в 2015 году дефицит бюджета США составил 2,5% ВВП, что на 9,2% ниже показателя за предшествующий год. Это самый низкий дефицит с 2007 года, как в долларовом выражении, так и в отношении к размеру ВВП. Дефицит госбюджета Японии составил 6,5% от ВВП, Великобритании – 4,5%, Франции – 4%. [11]Если более подробно рассмотреть дефицит (профицит) государственного бюджета Российской Федерации, то с 2011 года он был практически нулевым. Так, в 2011 году отмечался профицит бюджета в 0,74% ВВП, в 2012 году уже был незначительный дефицит в 0,06%, в 2013 году профицит составил уже 0,45%, в 2014 году дефицит незначительно уменьшился до 0,43%. [12]Однако в 2015 году из-за международных санкций, присоединения Крыма и девальвации рубля дефицит бюджета значительно вырос и составил 2,42% от годового ВВП, что заставило правительство задействовать средства из национальных резервов.Дефициты госбюджета в значительной мере усиливают напряжение на рынке заёмного капитала, вызывают рост процентной ставки и препятствуют снижению высоких ставок по ссудному капиталу. Причём последствия от подобных действий правительств ведущих государств мира может выходить за пределы национальной экономики. Так, повышение ссудного процента, установленного в Соединенных Штатах Америки в середине 80-x годов, вызвал значительный отток капиталов из стран Западной Европы. По приблизительным оценкам ведущих западных экономистов, на конец 2015 года экономикой США поглощается около 15% всех накоплений капиталистических экономик.Стремясь предотвратить массовый отток капитала, западноевропейским странам также пришлось повышать процентные ставки, что уменьшает финансовые возможности национальной промышленности в части обновления материально-технической базы и расширения производства. Так, по данным Конференции Британской Промышленности, поднятие процентной ставки на 1% обходится британской промышленности примерно в 250 000 000 фунтов стерлингов в год.Повышение процентной ставки вызывает негативные последствия и в валютной области, приводя к удорожанию зарубежных товаров, что ведёт к сокращению объёмов экспортного производства, тем самым уменьшая сальдо торгового баланса и вызывая негативные последствия на рынке труда. Подобные негативные явления были свойственны и Российской экономики в 2015 году на фоне значительного роста дефицита госбюджета. Для замедления стремительного роста инфляции и предотвращения оттока капиталов, ЦБ поднял ключевую процентную ставку до 11%, что повлекло стремительный рост процентных ставок по депозитам и кредитам и практически приостановку корпоративного кредита из-за чрезмерно высоких процентных ставок. Однако даже повышение процентной ставки не остановило инфляцию, которая выросла в 2 раза с 6,45% до 12,91%. [10]Появление бюджетного профицита может появиться из-за сдерживания госрасходов для ограничения циклического подъёма производства, экономии на расходах в связи с необходимостью гашения госдолга и выплаты процентов по нему.Превышение доходов над расходами может быть использовано сектором государственного управления для погашения долговых обязательств, приобретения основных фондов, увеличения запасов ликвидных средств или увеличения текущих расходов. [13]В случае инфляции, вызываемой излишним спросом, государство может нацелить свои усилия на образование профицита бюджета. Антиинфляционное воздействие данного профицита будет зависеть во многом от того, будет ли этот профицит использоваться на гашение государственного долга или соответствующие денежные средства будут изыматься из обращения.