Правовой режим государственных внебюджетных фондов

В результате проводимых реформ функции государственных внебюджетных фондов существенно трансформировались и приобрели специфические характеристики, отличные как от чисто страховых, так и от чисто бюджетных.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом для соответствующих бюджетов.
Для Российской Федерации характерно разнообразие обязательных платежей. Наряду с налогами, разновидностью таких платежей являются страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, ...

Введение 3
1. Теоретические аспекты правового режима внебюджетных фондов 5
1.1. Роль государственных внебюджетных фондов в системе социальной защиты населения РФ 5
1.2. Правовой статус государственных внебюджетных фондов 10
2.Особенности правового режима государственных внебюджетных фондов 15
2.1. Правовая природа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды 15
2.2. Особенности расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов 19
Заключение 24
Список использованной литературы 26

Актуальность темы исследования обоснована необходимостью оптимизации функционирования финансов государственных внебюджетных фондов. Исследование теоретических и практических аспектов функционирования финансов государственных внебюджетных фондов позволило выявить существующие проблемы.
Начиная с 2014 г. наблюдается дефицит бюджетов государственных внебюджетных фондов, несмотря на то, что доходы бюджетов в номинальном выражении увеличиваются. Под сбалансированной и эффективной будем понимать систему финансов государственных внебюджетных фондов, сохраняющую долгосрочную финансовую устойчивость при возможных негативных изменениях экономических и демографических факторов .
Назовем проблемы функционирования финансов государственных внебюджетных фондов: 1. Несбалансированность бюджетов государств енных внебюджетных фондов, необходимость его покрытия и зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от межбюджетных трансфертов. Ныне существующая модель трансфертов из федерального бюджета усиливает риски несбалансированности федерального бюджета. 2. Недостаточность поступающих страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. 3. Влияние инфляции на необходимость индексации пенсии. Возможность индексировать пенсии вровень с темпами инфляции становится труднее из-за экономического кризиса, и, как следствие, уменьшения доходов федерального бюджета, из которого производятся межбюджетные трансферты в государственные внебюджетные фонды. 4. Растущие демографические риски, в частности рост численности пенсионеров, что, в свою очередь, усиливает финансовую нагрузку на ПФР. Существенное влияние на состояние финансов государственных внебюджетных фондов оказывает соотношение числа лиц трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста. По данным Росстата к 2030 году доля населения старше трудоспособного возраста займет 28,6% от общего количества населения. Демографическая ситуация представляется просто критической. 5. Проблема сокрытия заработной платы дестабилизирует финансовую устойчивость ГВБФ. Длительная несбалансированность бюджета может оказывать негативное воздействие на макроэкономические показатели.
Рекомендации по преодолению финансовой неустойчивости бюджетов государственных внебюджетных фондов. Во-первых, необходимо реформирование пенсионной системы РФ с учетом текущей демографической ситуации страны: повышение пенсионного возраста. Осуществить данную реформу считаем возможным, к примеру, опираясь на существующий мировой опыт: 1) при помощи дополнительного материального стимулирования; 2) установлением определенных санкций для желающих выйти на пенсию ранее установленного законодательством возраста. Во-вторых, стабилизировать демографическую ситуацию страны. В-третьих, модернизация действующей системы страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, разработка и внедрение новой модели их финансового обеспечения собственными доходами.
Таким образом, цель данной работы – рассмотреть правовой режим государственных внебюджетных фондов.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1.Рассмотреть теоретические аспекты правового режима внебюджетных фондов;
2.Охарактеризовать особенности правового режима государственных внебюджетных фондов.
Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.

Предоставление определенным категориям плательщиков возможности уплаты страховых взносов по пониженным тарифам также диктует необходимость финансировать выпадающие доходы фондов за счет средств бюджета. Высокий уровень участия государства в финансировании фондов говорит о значительном дисбалансе системы государственных внебюджетных фондов, одной из причин которого является нарушение страховых принципов функционирования.Являясь страховыми, государственные внебюджетные фонды должны формировать свои ресурсы за счет страховых взносов. В 2010 г. законодатель, с целью подчеркнуть приверженность курсу развития страховых принципов социальной защиты, отменил единый социальный налог, положив в основу доходов внебюджетных фондов именно страховые взносы. Именно тогда фондам была передана функция администрирования страховых взносов. Однако спустя 7 лет вновь принимается решение об изменении механизма формирования доходной базы фондов. Аргументируя необходимостью повышения качества администрирования страховых платежей, государство возвращает эту функцию налоговым органам. Предполагается введение единого социального страхового сбора, который не будет делиться в зависимости от вида социального риска, а начисление и уплата будет регулироваться налоговым кодексом.Фактически это приведет к разрушению страховой системы социальной зашиты. Государственные внебюджетные фонды, являясь в соответствии с законодательством страховщиками, лишаются страховых функций и, фактически, будут осуществлять деятельность на принципах государственного социального обеспечения. При этом целевая направленность средств может быть нарушена, и, как следствие, возможен возврат к практике XX в., когда вся социальная сфера финансировалась из бюджета по «остаточному» принципу.Таким образом, в результате проводимых реформ функции государственных внебюджетных фондов существенно трансформировались и приобрели специфические характеристики, отличные как от чисто страховых, так и от чисто бюджетных.1.2. Правовой статус государственных внебюджетных фондовСмыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы.Первоначально большинство таких фондов создавались как внебюджетные, причем некоторые из них существуют и сейчас в этом качестве, а другие, сохранив целевое назначение, вошли в состав бюджетов. Сформировалось три вида целевых фондов: государственные внебюджетные целевые фонды; целевые бюджетные фонды; государственные целевые фонды Правительства РФВ качестве государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения функционируют: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.В действующем Бюджетном кодексе определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.Кодекс определяет порядок составления и утверждения бюджета государственных внебюджетных фондов. В частности, его статьей 145 определено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и рассматриваются органами законодательной власти. При этом уточнено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.Правовой режим внебюджетных фондов определяется в настоящее время прежде всего соответствующими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации.Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов РФ, является Бюджетный кодекс Российской ФедерацииПравовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются действующим законодательством РФ.Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные внебюджетные фонды делятся на:- Пенсионный фонд Российской Федерации.Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в соответствии с Положением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г №2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым он ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства Фонда являются государственной собственностью. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС).Правовой режим Фонда социального страхования РФ определен БК РФ, федеральными законами от 16 июля 1999 г № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 24 июля 1998 г № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», ежегодно принимаемым федеральным законом о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также федеральным законом о бюджете фонда социального страхования и постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации». Фонд социального страхования РФ объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда.- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответствующие Положения, утвержденные Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года (в ред. от 5 августа 2000 года).Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются, соответственно, представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами федерации.Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов являются страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и ИНЫХ связанных с этим мероприятий. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования (ст. 4 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»).Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное.Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.2.Особенности правового режима государственных внебюджетных фондов2.1. Правовая природа страховых взносов в государственные внебюджетные фондыГосударственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные фонды денежных средств управляются органами государственной власти Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.Внебюджетные фонды имеют своей целью содействие развитию или материальной поддержки специфических социально- экономических или культурных сфер общественных отношений. Фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов.В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на: экономические, социальные. В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды делятся на: федеральные, региональные, местные.Как и бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды (их формирование, отпуск средств из этих фондов, определение объектов финансирования) находятся под контролем финансовых органов.Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом для соответствующих бюджетов.Для Российской Федерации характерно разнообразие обязательных платежей. Наряду с налогами, разновидностью таких платежей являются страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Вопрос о правовой природе страховых взносов, уплачиваемых в названные фонды, на протяжении уже многих лет интересен для финансового права.Одним из основных источников финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов являются обязательные платежи, названные в действующем законодательстве «страховыми взносами». Обязательность таких платежей обусловлена публичными целями формирования самих государственных социальных внебюджетных фондов, а также содержанием разработанных и реализуемых с их помощью общегосударственных социальных программ.Юридическую природу страховых взносов, возможно, определить путем сравнения с налоговыми и неналоговыми доходами. Для этого необходимо выделить особенности страховых взносов.В соответствии с Налоговым Кодексом РФ денежные средства, поступающие в государственные социальные внебюджетные фонды, являясь федеральной собственностью, не включаются в бюджет. Целевое назначение страховых взносов зависит от задач фондов, а также содержания общегосударственных социальных программ. Концепция таких программ основывается на положениях Конституции РФ, которые гарантируют каждому гражданину право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту от безработицы.Законодатель не раскрывает социально-правовую природу страховых взносов, однако в п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 года № 7-П, закреплен ряд содержательных признаков: установление законом, обязательность и целевой характер. Тем не менее, полностью отграничить страховые взносы от налогов не предоставляется возможным.Страховые взносы исчисляются и подлежат уплате для накопления работающими лицами будущей пенсии по старости, а также в целях обеспечения выплат при несчастных случаях на производстве и возникновении профессиональных заболеваний, при этом, не имея возможности осуществления страхователем конкретной деятельности.Страховой взнос как обязательный платеж может быть зачислен только в бюджет государственного внебюджетного фонда. Этот факт свидетельствует о целевой природе страховых взносов.Страховые взносы подлежат зачислению в бюджеты государственных внебюджетных фондов, которые являются федеральными. В отличие от налогов, которые уплачиваются в различные бюджеты (местные, региональные, федеральные).Отличительной чертой является обеспечительная функция страховых взносов, которая направлена на формирование страхового обеспечения. В отличие от налогов, основной функцией которых является формирование ресурсов государства, необходимых для выполнения его задач, а также финансирование публичных субъектов, то есть фискальная.Для страховых взносов свойственны возмездность и возвратность. Например, при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Учтенные на индивидуальном лицевом счете, страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), при этом величина будущей пенсии зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.Налог характеризуется индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью, а также отсутствием адресной основы.