Особенности организации планирования на уровне муниципального образования

В настоящей работе рассмотрены особенности организации планирования на уровне муниципального образования.
На основе анализе имеющейся литературы и принятых нормативных законодательных актов в области стратегического планирования местных органов управления установлены цели, задачи и принципы стратегического планирования муниципальных образований. Рассмотрена структуры и рекомендуемые этапы стратегического планирования муниципалитетов.
Определены проблемы, с которыми сталкиваются на практике при реализации стратегического планирования муниципалитетов.
Показано, что стратегическое планирование на уровне муниципального образования имеет ряд специфических особенностей, которые необходимо учитывать в процессе формирования стратегического плана его социально-экономического развития.

...

Введение 3
1. Нормативное обеспечение стратегического планирования муниципальных образований 5
2. Структура и этапы стратегического планирования МО 8
3. Проблемы стратегического планирования МО 12
4. Особенности стратегического планирования МО 14
Заключение 16
Список использованной литературы 17

Сегодня перед каждым субъектом Российской Федерации стоят задачи выработки и реализации стратегии регионального развития.
Основным уровнем территориальной организации региона в социально-экономическом плане являются муниципальные образования, имеющие органы местного самоуправления с определенными полномочиями, компетенциями и обязанностями при решении социальных и хозяйственных проблем региона [4, 5]. В этих условиях определяющим фактором успешного социально-экономического развития является использование потенциала хозяйственной самоорганизации административно-территориальных образований, разработка стратегии его развития на основе особенностей конкретного муниципального образования, его истории, природных условий и имеющихся достижений [1].
Хотя планирование регионального развития осущес твлялось в той или иной мере всегда, тем не менее, стратегическое управление муниципальным образованием представляется достаточно новой проблемой для экономической науки. Поэтому общепринятые методики и научные подходы к разработке стратегий пока отсутствуют, а методологическую основу составляют теории западных специалистов или практические разработки российских ученых конкретных стратегических программ развития определенных муниципальных образований [3, 6].
В связи с этим актуальность выбранной темы представляется очевидной и обосновывает цель настоящей работы.
Целью работы является анализ особенностей организации планирования на уровне муниципального образования.
Поставленная в работе цель определила задачи, предмет и объект исследования.
Предмет исследования - формирование, структура и содержание системы планирования экономического развития муниципального образования.
Объект исследования - экономическое развитие муниципального образования.
Поставленная в работе цель достигается посредством решения следующих задач:
- анализ нормативного обеспечения стратегического планирования местных органов управления;
- установление целей, задач и принципов планирования муниципальных образований;
- рассмотрение структуры и этапов стратегического планирования муниципалитетов;
- выявление проблем стратегического планирования муниципальных образований;
- определение особенностей управления муниципального образования.
Решение названных задач в настоящей работе осуществляется с использованием следующих методов исследования: теоретический анализ литературных данных с использованием методов индукции и дедукции.

Рис. 2. Принципы стратегического планирования
2. СТРУКТУРА И ЭТАПЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Структура стратегических планов развития муниципальных образований включает [7]:
1. Начальные условия и оценка исходной социально-экономической ситуации муниципалитета.
2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития с учетом сильных и слабых сторон рассматриваемого муниципального образования.
3. Основные направления реализации стратегических целей, в том числе:
- экономика и увеличение числа рабочих мест;
- сельское и лесное хозяйство;
- транспорт и инфраструктура;
- туризм и досуг;
- индивидуальный имидж муниципалитета.
- социальные вопросы.
-ж илищное хозяйство и развитие строительства.
- здравоохранение.
- решение проблем молодежи.
- образование.
- культура.
- вопросы безопасности и охраны порядка.
- охрана природы и окружающей среды.
4. Подпрограммы
5. Механизмы реализации
- поддержка существующих и создание новых муниципальных предприятий;
- создание условий для межмуниципального и межрегионального сотрудничества;
- развитие демократии на местном уровне;
- органы местного самоуправления, открытые и благожелательные по отношению к гражданам и предпринимателям.
Этапы стратегического планирования [1]
1. Важным этапом стратегического планирования является определение миссии и целей, направлений и путей долгосрочного развития МО, являющихся ориентиром для последующих этапов планирования, и одновременно ограничивающих направления деятельности муниципалитета. На данном этапе важно выявить истинные желания, интересы и потребности местного сообщества, поскольку только социально ориентированный план может получить общественное одобрение и поддержку.
Цели должны быть конкретными, измеримыми, ориентированными на конкретные действия, реалистичными и согласованными со временем выполнения программы. При этом необходимо учитывать возможность изменения внешних или внутренних условии и формулировать их таким образом, чтобы можно было их корректировать при необходимости.
Одновременно цели должны отражать общую концепцию программы, ожидаемый результат процесса экономического развития на планируемый период и быть приемлемы для основных субъектов, принимающих участие в их реализации [2].
2. Сбор, обработка информации и выработка предложений по корректировке целей должны осуществляться на основании учета как внешних, так и внутренних факторов развития муниципального образования.
Внутреннюю среду МО определяют его цели; структура органов местного самоуправления в целом и отдельных органов в частности; ресурсы; инфраструктура; технологии; местная налоговая политика; историко-культурные особенности и традиции; межнациональные и религиозные отношения в обществе; демографическая и экологическая ситуация; применение современных технологий; уровень профессиональной подготовки кадров и др.
Внешними факторами по отношению к МО выступают политический режим; идеология; органы государственной власти различных уровней; взаимоотношения центра с регионами и муниципальными образованиями; законодательство; инфляция и налоговая политика; финансовые взаимоотношения государственного бюджета и бюджета МО; новые технологии и др.
На данном этапе важно провести ситуационный анализ, в ходе которого установить сильные и слабые стороны муниципального образования.
Как показывает практика, сегодня к слабым сторонам обычно относятся: высокая степень физического износа инженерных коммуникаций и жилого фонда; затраты муниципального бюджета на нужды ЖКХ; нерациональное управление муниципальными предприятиями; отсутствие необходимой базы для переработки отходов; загрязнение окружающей среды; низкий уровень жилищного строительства; недостаток квалифицированных кадров в органых местного самоуправления и муниципальных предприятий и др.
Сильными сторонами являются: квалифицированные кадры; программы энерго- и ресурсосбережения; строительство инженерной и социальной инфраструктуры; разработка и реализация местных бизнес-проектов, концепции социальной политики; создание энерго- и ресурсосберегающих схем водоснабжения, утилизации отходов; высокий уровень оказания услуг в сфере ЖКХ и др.
Адекватная оценка сильных и слабых сторон позволяет выявить ресурсы муниципального образования, его проблемы, преимущества и уникальные особенности [7].
3. Разработка концепции развития. Это период выработки стратегических установок и критериев развития, отражающих цели и задачи, приоритетные направления развития муниципалитета, принципы, факторы, ресурсы, механизмы и приемы управления. При этом главной целью должно оставаться создание благоприятных условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории МО.
4. Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования с учетов интересов различных субъектов. Большинством специалистов сходятся во мнении, что целевая программа – это «адресный документ, в котором сбалансирован по ресурсам, исполнителям и срокам завершения полный комплекс научно-исследовательских, социальных, экономических, организационно-хозяйственных, производственно-технических и других мероприятий, направленными на решение одной или нескольких народнохозяйственных проблем. Целевая комплексная программа характеризуется четко выраженными конечными результатами в виде набора программных показателей, определяемых исходя из целевых нормативов.
5. В рамках принятия программы стратегического развития проводят мониторинг социально-экономического состояния муниципалитета. При этом оценивается адекватность стратегии имеющимся ресурсам, эффективность в решении проблем муниципалитета, устанавливается мнение населения. Результаты исследований сравниваются с критериями и целями развития, что позволяет оценить эффективность принятых мер и своевременно их скорректировать.
В целом, как показывает практика, процесс стратегического планирования требует распределения функций между органами местного самоуправления, а также привлечения к данной управленческой технологии иных заинтересованных лиц и организаций [9].
3. ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Основной проблемой стратегического планирования муниципальных образований специалисты считают отсутствие взаимодействия между федеральными органами власти, органами власти субъекта РФ и местного самоуправления [8, 9].
Чаще всего такое положение обусловлено частным характером возникающих вопросов, вследствие чего они не могут быть решены только силами федеральных органов власти, а должны перераспределяться между различными органами местного самоуправления и предприятиями. Так, например, предприятия, расположенные на территории муниципального образования, используют в своей деятельности труд местного населения. Поскольку на результаты труда влияет качество инфраструктуры, а задачи по развитию инфраструктуры и социальной сферы, согласно законодательству РФ, отнесены к предметам ведения местного самоуправления, то представляется очевидной взаимосвязь предприятий различной формы собственности и органов местного самоуправления. Так, в рассмотренном случае органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в достижении таких стратегических целей, как, увеличение числа рабочих мест, развитие социальных программ на предприятиях.
Невозможность применения некоторых методов стратегического планирования обусловлена рядом изменений в полномочиях различных уровней власти. Так, Конституция РФ от 1993 г. определила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем самым государственные задачи были отделены от задач местного самоуправления. В целом, эти изменения сводились лишь к разграничению полномочий, но привели в итоге к нарушению связей между различными органами власти при осуществлении стратегического планирования [2, 5].
Кроме того, затруднения стратегического планирования и реализации планов муниципальных образований связаны также с отсутствием реальной финансовой базы. В результате, отдельные муниципальные образования в рамках программ развития своих территорий воспроизводят элементы стратегий федерального и регионального уровней.
Противоречия в законодательстве не позволяют эффективно осуществлять функцию контроля за реализацией стратегических целей и задач на территории отдельного муниципального образования и эффективно использовать имеющиеся ресурсы.
Проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления наиболее остро ощущаются в малых городах. Здесь практически отсутствует возможность привлечения органов местной власти к формированию конкурентных производств на их территории, что способствовало бы решению задач модернизации экономики, как в регионе, так и в стране в целом.
Другой проблемой координации деятельности различных субъектов управления в рамках стратегического планирования муниципального образования является согласование проектов и финансовых возможностей органов местного самоуправления и частного бизнеса, находящегося на этой территории [8, 9].