Органы власти и управления

Проблемы и перспективы развития органов власти и управления

На сегодняшний день тема реформирования и модернизации государственного управления является актуальной, так как качество организации и работы системы исполнительных органов власти, а также уровень профессиональной подготовки государственных служащих, которые формируют их кадровый состав, во многом предопределяют проведение эффективной политики и прогрессивное развитие государства.
В настоящее время существуют следующие актуальные проблемы государственного и муниципального управления:
необходимость реформирования органов власти,
реализация целевых государственных программ,
управление государственной и муниципальной собственностью,
особенности региональной и муниципальной политики в современной России.
Важнейшая проблема г ...

1 Понятие отрасли и ее услуг 3
2 Правовое регулирование государственного управления 6
3 Статистические данные по органам власти и управления 9
4 Анализ основных показателей деятельности органов власти и управления 12
5 Анализ состава и структуры источников бюджетного финансирования 14
6 Особенности привлечения внебюджетных средств по учреждениям отрасли в условиях бюджетных реформ 21
7 Проблемы и перспективы развития органов власти и управления 24
Список использованной литературы 27

1 Понятие отрасли и ее услуг

Российская Федерация - государство с республиканской формой правления. Источник власти в РФ - народ, осуществляющий свою власть:
непосредственно, путем проведения референдумов и выборов;
через органы государственной власти;
через органы местного самоуправления.
В России все высшие федеральные органы государственной власти избираются населением либо формируются избранными народом представительными органами:
1) Государственная власть в РФ на федеральном уровне осуществляется:
Президентом РФ;
Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации);
Правительством РФ;
судами РФ (федеральными судами).
2) Государственная власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной власти.
3) На местном уровне действует систем а органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти.
Существует следующие порядок образования органов государственной власти РФ:
1) избрание (Президента РФ, Государственной Думы);
2) назначение (Правительства РФ, судей федеральных судов);
3) формирование (Совета Федерации).
Система государственной власти России двухуровневая, включающая в себя федеральные органы и органы власти субъектов Федерации. Особенностью и исключительностью федеральных органов управления является их подчиненность и ответственность, над ними, как правило, нет других органов, которым они подчинены. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется двумя способами: конституционным (считается универсальным) и договорным.
Единство федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ обусловлено федеративным устройством государства, его государственной целостностью и производно от полновластия многонационального народа РФ, его права формировать государственные органы.
Государственные органы - физические лица или организации, наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в управлении делами государства.
Государственные органы образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, которые закрепляют компетенцию данных органов. Общегосударственный характер управления государственными органами проявляется в особом порядке их формирования, территориальной и предметной сферах, формах и методах деятельности. Государственный орган (орган государства) — это относительно обособленная составная часть государственного аппарата, которая в соответствии с законом:
участвует в осуществлении функций государства, осуществляя конкретные функции;
действует от имени и по поручению государства, обладая государственно-властными полномочиями;
имеет соответствующую своим функциям структуру и компетенцию.
Государственные органы подразделяют по следующим видам:
1) в зависимости от порядка формирования – первичные (избираются непосредственно населением) и производные (формируются первичными);
2) в зависимости от сроков полномочий — временные (создают для достижения краткосрочных целей) и постоянные (функционируют без ограничения срока);
3) в зависимости от места в иерархии —федеральные органы, органы субъектов федерации и местные органы;
4) в зависимости от правовых форм деятельности — правотворческие (парламенты), правоприменительные (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних дел);
5) в зависимости от характера принятия решений — коллегиальные и единоначальные;
6) в зависимости от принципа разделения властей - законодательные, исполнительные и судебные органы.

3 Статистические данные по органам власти и управленияПо данным федерального статистического наблюдения, в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ на конец сентября 2016 г. 682 200 человек замещали должности государственной гражданской службы (41,9% от общей численности работников, занятых в данных органах), на должностях муниципальной службы было занято 307 600 человек (64,5% от общей численности, занятых в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований).Численность работников, которые замещали должности гражданских и муниципальных служащих, на региональном уровне по ветвям власти на конец сентября 2016 г. представлена на рисунке 1.Рисунок 1 Численность работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащихУкомплектованность должностей гражданской службы на региональном уровне составила 92,1%, а должностей муниципальной службы – 96,0 %.Распределение численности гражданских и муниципальных служащих органов исполнительной власти на региональном уровне по федеральным округам на конец сентября 2016 г. приведено на рисунке 2.Рисунок 2 Численность работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащихЧисленность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец сентября 2016г. составила 38 000 человек (77,8 % от общей численности работников этих органов). Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 85,9% (в соответствующем периоде 2015г. – на 84,1%).Укомплектованность на конец сентября 2016 г. федеральных государственных органов составила:законодательная власть - 84,8%, исполнительная власть – 87,5%, судебная власть и прокуратура – 76,7%, другие государственные органы – 87,0%.Наиболее укомплектованы центральные аппараты таких федеральных государственных органов, как ЦИК РФ (98,2%), Федеральная служба по интеллектуальной собственности (97,9%), МИД РФ (97,4%), Министерство труда и социальной защиты РФ (96,5%), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (96,4%) и другие. Наименее укомплектованы Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (65,2%), Верховный Суд РФ (66,2%), Конституционный Суд РФ (69%), Федеральное агентство научных организаций (69,5%).Для совершенствования организационных основ управления кадровым составом гражданской службы до 2018 года необходимо внедрение дополнительных механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала гражданской службы, в том числе при проведении организационно-штатных мероприятий.Для повышения престижа госслужбы до 2019 года запланировано завершение мероприятий по совершенствованию системы материального стимулирования гражданских служащих, а также структуры их денежного содержания. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих должны быть переданы Министерству труда и социальной защиты.Итоги опроса пользователей Федерального портала управленческих кадров о том, чем является государственная служба для респондентов приведены на рисунке 3.Рисунок 3 Итоги опроса4 Анализ основных показателей деятельности органов власти и управленияУказ Президента от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» определяет показатели для оценки эффективности и результативности деятельности.Оценка результатов деятельности, на основе сбалансированной системы показателей - мощный инструмент коллективного анализа в процессе реализации стратегических целей. Так, например, по результатам оценки эффективности в 2015 г. определили 20 регионов-лидеров: Воронежскую обл., Чеченскую Республику, Республику Татарстан, Липецкую область, Санкт-Петербург, Сахалинскую обл., Тюменскую обл., Тамбовскую обл., Hенецкий АО, Московскую обл., Республику Ингушетию, Республику Мордовию, Чукотский АО, Тульскую обл., Курскую обл., Республику Саха (Якутию), Ростовскую обл., Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО – Югра, Белгородскую обл.В 2015 г. сохранили позиции в числе регионов-лидеров 14 субъектов РФ, которые занимали лидирующие позиции в 2014 году.В целом по итогам 2015 г. позиции 38 субъектов РФ улучшились, 41 – ухудшились, 4 – не изменились.В 2013–2015 гг. наиболее высокую оценку населением получила деятельность органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, Чукотского автономного округа, Белгородской области и Чеченской Республики.В 2015 г. Правительством было принято решение о поощрении субъектов Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий.Распоряжением Правительства от 25 декабря 2015 г. №2673-р утверждено распределение на 2015 г. дотаций бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий по итогам 2014 г., в размере 5 млрд рублей.Для повышения эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами разработана Федеральная программа «Эффективное государство», особая задача которой развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Предмет специального внимания - создание условий для формирования в России международного финансового центра. Также в рамках программы запланирована реализация комплекса мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов РФ на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.5 Анализ состава и структуры источников бюджетного финансирования Структура и содержание государственных финансов зависит от системы государственного устройства. В РФ к государственным финансам относятся фонды денежных средств, формируемых на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. Структуру государственных финансов определяют два основных фактора: структура органов государственной власти и выделение в составе государственных финансов бюджетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджет. По функциональному признаку государственные финансы РФ включают обособленные звенья:государственный бюджет,государственные внебюджетные фондыгосударственный (муниципальный) кредит.Ключевую роль в государственных финансах играют бюджеты. По экономической сущности государственным бюджетом являются денежные отношения, которые возникают у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.В 2015 г. бюджеты всех уровней столкнулись с падением доходов, в результате чего дефицит консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (консолидированного расширенного бюджета) составил более 2,8 трлн. рублей (3% ВВП), для сравнения в 2014 г. дефицит составил - 1 % ВВП. Доходы консолидированного бюджета выросли незначительно (на 0,5%) и составили почти 26,5 трлн. рублей. Темпы роста расходов значительно выше – около 8%. В результате возник троекратный рост дефицита бюджета (таблица 1).Таблица 1 - Основные характеристики консолидированного (расширенного) бюджета в 2015 г.При учете роста цен за период 2015 г. на 12,9% (индекс потребительских цен), в реальном выражении сократились доходы (на 11 %) и расходы (на 4,5%). Рисунок 4 Структура доходов и темпы роста доходов консолидированного(расширенного) бюджета в 2014-2015 гг.Налоговые доходы и страховые взносы на обязательное социальное страхование, составляющие основную долю доходов консолидированного бюджета (более 70%), практически не пострадали, несмотря на такие факторы, как падение цен на нефть, обесценение рубля и спад производства, а в номинальном выражении они выросли. Причем приростом поступлений взносов на социальное страхование полностью была компенсирована инфляция (рисунок 4).В связи со снижением поступлений от внешнеэкономической деятельности (в 2015 г. - 3,3 трлн. рублей, в 2014 г. - почти 5,5 трлн. рублей) радикально сократились прочие доходы – на 30% с учетом инфляции. Более 80% поступлений которых обеспечивали вывозные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты, а, следовательно, больше всего пострадал федеральный бюджет.По итогам 2015 г. налоговые доходы консолидированного бюджета составили 15,5 трлн. рублей, что на 7,7% больше чем в предыдущем году, но с учетом инфляции налоговые доходы в реальном выражении сократились на 5,4%.Расходы консолидированного (расширенного) бюджета в 2015 г. представлены в таблице 2.Таблица 2 - Расходы консолидированного (расширенного) бюджета в 2015 г.За последние годы устойчиво высокими остаются темпы роста расходов на национальную оборону. Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга показывают заметный рост. До 2010 г. рост расходов на обслуживание долга был связан с планированием дефицитов федерального бюджета на очередной период.Несмотря на исполнение бюджета сверх оптимистичных ожиданий, были привлечены заемные средства, что повысило потребность в уплате процентов. По итогам 2015 г. сумма расходов на национальную оборону и расходов на обслуживание долга превысила расходы на национальную экономику почти на 70 млрд. рублей, что происходило на фоне падения промышленного производства, инвестиций и реальных доходов населения.Наиболее значительно сократились следующие статьи расходов федерального бюджета:национальная экономика (-32,8%),межбюджетные трансферты (-26,0%), культура (-18,6%), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (-16,6%),образование (-15,3%),здравоохранение (-14,7%). Несмотря на номинальный рост сократились в реальном выражении следующие статьи расходов федерального бюджета: на физическую культуру и спорт, охрану окружающей среды, СМИ. Выросли, компенсировав с избытком инфляцию, расходы по следующим статьям:национальная оборона (13,7%), обслуживание государственного и муниципального долга (10,5%), социальная политика (9,4%), ЖКХ (6,7%),общегосударственные вопросы (5,0%).По итогам 2015 г. доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ сложились в сумме 9308,2 млрд. рублей (11,6% ВВП). По сравнению с 2014 г. доходы бюджетов субъектов РФ увеличились на 4,5%, что существенно ниже темпов инфляции.Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам 2015 г. составили 9479,7 млрд. рублей (11,8% ВВП). По сравнению с 2014 г. расходы региональных бюджетов увеличились на 1,4%, что с поправкой на индекс инфляции означает 87,8% прошлогодних сумм.Основная роль в расходах региональных бюджетов принадлежит расходам на здравоохранение, на долю которых приходится 24,9% всех расходов (рисунок 5).Рисунок 5 Структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2015 г.По итогам 2015 г. доходы консолидированных бюджетов государственных внебюджетных фондов (ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС) сложились в сумме 8817,1 млрд. рублей (11,0% ВВП), что в сравнении с 2014 г. больше на 16,2%. В реальном исчислении поступление доходов в бюджеты государственных внебюджетных фондов даже увеличилось на 2,9%.Формирование доходов бюджетов внебюджетных фондов осуществляется за счет страховых взносов по обязательным видам социального страхования (64,2%), а также за счет трансфертов из федерального бюджета (35,8%). В сравнении с 2014 г. поступления страховых взносов увеличились на 9,7%, в то время как поступления трансфертов – на 26,8%. Наблюдается рост доли федерального бюджета в формировании ресурсов системы государственных внебюджетных фондов.В 2015 г. система государственных внебюджетных фондов при выраженном росте доходов испытывала серьезные проблемы с финансированием растущих социальных обязательств. В результате расширялись масштабы дефицитного финансирования расходов.Рисунок 6 Исполнение консолидированного бюджета РФ в 2015 годуОтчет о финансовых результатах деятельности консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2016 года представлен на рисунке 7.