Принятие Единого Европейского Акта

Коренной перелом в европейской межгосударственной интеграции произошел с приходом к рулю Комиссии французского политика, Ж. Делора. Так, уже 15 июня 1985 г., Комиссия опубликовала «Белую книгу», в которой был изложен конкретный план действий с целью создания единого внутреннего рынка. В этом документе содержался перечень действий, которые необходимо совершить для построения единого внутреннего рынка. Так, согласно п. 1. этого документа, для создания внутреннего рынка необходимо согласие государств-членов Европейских Сообществ на «устранение барьеров всех видов, гармонизацию правил, аппроксимацию законодательства и налоговых структур, ужесточение монетарной кооперации».
Согласно п. 10, все мероприятия, которые нужно было предпринять для построения внутреннего рынка делились на три группы: ...

Введение 3
Основная часть 4
Заключение 14
Список использованных источников и литературы 16

Европейский Союз как межгосударственное объединение суверенных государств, которому нет аналогов в мировой практике объединение наций, народов, стран, продолжает демонстрировать жизнеспособность и перспективность в своем прогрессе на протяжении длительного периода, не смотря на скептические оценки и пессимистические прогнозы противников европейской интеграции, а также недавний выход Британии из еврозоны.
Изучение вопросов, связанных со становлением и развитием институциональной системы ЕС, поможет найти ответы на ряд актуальных вопросов, касающихся как реформирования существующей отечественной системы государственной власти в целом, так и отдельных проблем функционирования системы государственного управления в частности. Несмотря на особенности, обусловленные наднациональным характером инс титуциональной системы ЕС, опыт его становления и развития может иметь как теоретическое, так и прикладное значение.
Все выше сказанное и определило интерес к теме данной работы как актуальной.
 

Ожесточенная борьба закончилась победой в 1984 году в Фонтенбло (Франция), когда десять государств-участниц достигли взаимопонимания, разработали общую стратегию преодоления финансового кризиса, назначили даты присоединения Испании и Португалии и согласовали систему уступок компенсации в бюджет Британии. Именно с целью предотвращения подобной тенденции и был введен Единый европейский акт 1986 года, дополненный Протоколом к Амстердамскому договору 1997 года. Несмотря на то что в 1968 году был отменен таможенный сбор, торговля в рамках ЕЭС не могла осуществляться свободно, поскольку существовали различия в национальных системах государств-участниц. Основной задачей Единого европейского акта было устранить эти разногласия и достичь реализации четырех свобод (свободного движения капиталов, услуг, лиц и товаров) в течение шестилетней программы.Так, в июне 1985 года было достигнуто понимание между государствами-участницами. Инициатором такого проекта стал Жак Делор, председатель комиссии ЕЭС (1985 – 1995 гг.). Государства подписали Шенгенское соглашение об отмене пограничного контроля между Бельгией, Францией, Люксембургом и Государства подписали Шенгенское соглашение об отмене пограничного контроля между Бельгией, Францией, Люксембургом и Нидерландами. Также Европейской Комиссией была представлена «Белая книга» по делу внутреннего рынка. Этот документ, вместе с подготовленными докладами предыдущих комитетов, стал основой для Единого Европейского Акта (ЕЕА), который модифицировал Римские Договоры и стал началом программы перехода к 1993 году к единому внутреннему рынку, который должен был базироваться на четырех свободах:- свободное движение товаров,- свободное движение лиц,- свободное движение капитала,- свободное движение услуг.Единый европейский акт был подписан в Люксембурге 17 февраля 1986 года девятью государствами-членами (Германия, Франция, Италия, страны Бенилюкса, Великобритания, Дания и Ирландия). Этот договор стал первой большой поправкой к Договору об учреждении ЕЭС. ЕЕА вступил в силу 1 июля 1987 года.Основными этапами, которые привели к подписанию ЕЕА были:- Торжественная декларация в Штутгарте от 19 июня 1983 года;- Проект Договора о создании Европейского Союза 14 февраля 1984 года;- Фонтенбло Европейского Совета 25 и 26 июня 1984 года;- опубликование Комиссией официального документа. В котором было определено 279 законодательных мер, необходимых для завершения формирования внутреннего рынка;- созыв Межправительственной конференции, которая открылась 9 августа 1985 года.Принятия ЕЕА было вызвано тем, что не была достигнута основная цель ЕЭС. Предусмотренная Римским договором 1957 года, а именно создание единого рынка. Построение единого внутреннего рынка планировалось осуществить в три этапа и завершить к 31 декабря 1992 г. с тем, чтобы создать необходимую базу и основу для перехода к Экономическому и валютному союзу. Европейские институты ввели около 300 условий, которые предшествовали созданию единого рынка и обязали 12 государств ЕЭС к их выполнению до января 1992 года.Одной из задач ЕЕА, кроме формирования единого внутреннего рынка, был пересмотр и реформирование функций главных институтов ЕЭС, в частности на уровне:- процедуры принятия решений в Совете;- полномочия Комиссии;- полномочия Европейского Парламента;- расширение обязанностей сообщества.Для ее выполнения ЕЕА добавил несколько полномочий институтам ЕЭС, так называемые «сферы компетенции», а именно:- финансовое сотрудничество;- социальная политика;- право оказывать финансовую помощь более бедным регионам ЕС;- выработка стандартов в научно-исследовательской отрасли и защите окружающей среды. Данное соглашение предусматривало не только значительные реформы в системе европейских институтов и укрепления демократии в процессе принятия решений, но и содействие дальнейшей федерализации ЕЭС, а также распространению и углублению интеграционных процессов.Документ состоял из преамбулы и четырех разделов, включая в себя ряд деклараций, принятых на конференции.Преамбула содержит основные цели Договора и выражение решимости государств-членов трансформировать свои отношения с целью создания Европейского Союза. В преамбуле также устанавливается уникальный характер акта, как такового, что объединяет общие положения относительно сотрудничества в области внешней политики Европейских сообществ. И наконец, определенно, что акт нацелен на решение двух задач: улучшение экономического и социального положения за счет расширения общей политики и реализации новых целей и обеспечение постепенного объединения сообществ.Раздел I содержит общие положения политического сотрудничества ЕЭС. Раздел II посвящен поправкам к договорам о создании Европейского Союза. Раздел III касается ЕС в области внешней политики. Раздел IV содержит общие и заключительные положения.Следовательно, договором были сформированы следующие основы для институциональных изменений:- определен принцип солидарности – экономической и социальной сплоченности ЕС (помощь бедным членам сообщества),- начата новая законодательная процедура сотрудничества, которая расширила полномочия Европейского Парламента,- усовершенствована система принятия решений в Совете (процедура голосования квалифицированным большинством по вопросам внутреннего рынка),- приняты меры по координации денежно-кредитной политики государств-членов,- прописана процедура создания судебного органа первой инстанции (на запрос Суда, после консультации с Парламентом, Совет единогласным решением может создать такой орган. Члены этого органа избираются по общему согласию правительствами государств-членов сроком на шесть лет).Достижение цели повышения экономической и социальной сплоченности между различными странами и регионами Сообщества был решен путем реформирования и финансовую поддержку структурных фондов: Европейского сельскохозяйственного фонда ориентации и гарантирования, Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда.Но воплощение ЕЕА в жизни не было таким простым как может показаться на первый взгляд. Предложение реформирования институтов и преобразование Европейского Экономического Сообщества в Европейский Союз вызвало немало баталий: Ирландия традиционно придерживалась позиции нейтралитета, Германия находилась в состоянии неопределенности относительно введения единой денежной единицы, Дания и Великобритания противостояли пересмотру существующих договоров и усилению роли институтов ЕЭС, что предусматривало ограничение национального суверенитета и интересов государств-участников. ЕЕА устанавливает для государств-участников основы сотрудничества в области внешней политики, введение единой европейской валюты, то есть предусматривает создание сверхдержавы, которая имеет уже почти все основания для существования: единое гражданство, единую валюту, определенные границы, совместные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Это стремление было подтверждено выступлением президента Еврокомиссии Жака Делора в 1988 году. В котором он отметил, что «уже через 10 лет 80% нашего экономического законодательства, возможно, даже фискального и социального, будет произведено ЕС, а не парламентами отдельных государств-участниц». Эти прогнозы стали очевидными, когда в 2007 году президент Германии сообщил, что около 84% всего законодательства, принятого парламентом Германии, произведено ЕС.ЕЕА предусматривал создание внутреннего рынка с возможностью свободного перемещения всех факторов производства. Введение ЕВС (Европейского валютного союза) привело к тому, что экономическая политика государств-участниц стала более зависимой от целей и решений ЕЭС, а, следовательно, государства-участники должны быть внимательными к инициативам относительно экономического и социального сотрудничества, развития промышленности, количества и качества исследований.Европейская общественность была обеспокоена ускоренным развитием и ростом полномочий ЕС, ведь политика Сообщества была направлена на ограничение суверенитета государств-участников и нарушала принцип субсидиарности. Возникла угроза одобрения обществом, которое является главным условием реализации европейских проектов. Все чаще вспоминали метафору: «если европейский поезд отойдет от станции, ему нельзя позволять останавливаться; такая остановка будет означать возникновение риска самоудовлетворения достигнутым результатом и, в конечном итоге, приведет к евро склерозу».Подписания ЕЕА привело к возникновению споров в государствах-учредительницах ЕЭС. В течение 70-х годов Дания видела свое членство в ЕЭС положительным, получив экономические преимущества от такого сосуществования. Однако референдум, проведенный 27 февраля 1986 года, продемонстрировал изменение общественного мнения и первые признаки евро скептицизма. Парламент Дании, не соглашаясь с решением правительства во главе с премьер-министром Полем Шлютером, 21 января 1986 года проголосовал проекта ЕЕА.