ФЦП как инструмент программно-целевого метода бюджетного планирования

Заключение
В рамках данной работы рассмотрено непосредственно понятие «бюджетное планирование» и методы его осуществления.
Одним изключевых методов является программно-целевое планирование.
В рамках данного метода важнейшим инструментом являются федеральные целевые программы.
На сегодняшний день федеральные целевые программы занимают значимое место в программно-целевом регулировании экономики России. Продолжение работы в данном направлении имеют важное значениедля решения насущных проблем в таких сферах, как транспортная инфраструктура, развитие высоких технологий и жилищная сфера.
Одним из ключевых моментов является отслеживание эффективности программ на всех этапах ее осуществления с целью принятия решения о целесообразности той или иной программы в действующих экономических условиях. ...

Оглавление
Введение 3
1.Бюджетное планирование 5
2.Методы бюджетного планирования 8
3.Характеристика федеральных целевых программ, содержание и процедура утверждения. 13
4.Достоинства федеральных целевых программ и перспективы развития. 18
Заключение 20
Список литературы 21

Введение
В финансовой системе любой страны основное место занимает бюджетная система. Под бюджетом (англ. budget — сумка, кошелек) понимают централизованный денежный фонд, который формируется на определенном уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти, как государственной, так и местной. В целом бюджет является основой функционирования государства, его национально-государственных и административно-территориальных образований, а также это источник денежных средств, находящийся в распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами, направляя их на решении экономических и социальных задач, обеспечивая проведение государственной экономической политики.
В процессе развит ия общества менялась социально-экономическая роль бюджета. Например, при планово-директивной экономике бюджет был единственным источником финансового обеспечения жизни общества. В то время как уже при рыночной экономике бюджетные средства сосредоточивают на решении глобальных, общенациональных задач —структурной перестройке различных сфер, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т.п.
Социальная направленность федерального бюджета связана с осуществлением программ, которые обеспечиваютзащищенность населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений на основе правовой и организационной поддержки предпринимательства, развития децентрализованных фондов.[9]
Таким образом, учитывая значимость бюджета в политике государства, одним из важных вопросов является его планирование. А также большое социальное и экономическое значение имеют инструменты,применяемые при планировании, так как с их помощью реализуются все запланированные мероприятия.
В связи с изложенным ранее, в данной работе рассмотрен один из инструментов метода программно-целевого планирования- федеральные целевые программы.
Цель данной работы- изучение федеральных целевых программ как инструмента программно-целевого метода бюджетного планирования.
Задачи:
1.Определить понятие бюджетное планирование.
2. Рассмотреть методы бюджетного планирования.
3. Охарактеризовать федеральные целевые программы как инструмент одного из методов бюджетного планирования, а именно рассмотреть особенности планирования и утверждения, а также достоинства и особенности федеральных целевых программ.

[7]Основными принципами данного метода являются:наличие социальной, экономической, финансовой и производственной обоснованности расходов, которые включены в бюджет;планирование измеримых результатов;определенная система оценки эффективности и результативности;мониторинг результатов деятельности.Данный метод основан на стратегическом планировании и включает распределение ограниченных бюджетных ресурсов в зависимости от указанных приоритетов.В общем виде, если рассматривать планирование бюджета, ориентированное на результат, можно представить в виде системы формирования и исполнения бюджета, которая отражает взаимосвязь между бюджетными расходами и полученными результатами. При этом в рамках перехода бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» (затратами) на управление «результатами» основные акценты делают на повышении ответственности и расширении самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках планирования в среднесрочной перспективе.Необходимо отметить, что в рамках концепции «управления ресурсами» формирование бюджета осуществляется с помощью индексации имеющихся расходов с детальной разбивкой по статьям бюджетной классификации Российской Федерации. В результате такой подход, при условии соблюдения жестких бюджетных ограничений, обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение проектов, включенных в бюджет. Однако ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится к контролю соответствия фактических и плановых показателей.В свою очередь в рамках концепции «управления результатами» формирование бюджета осуществляется на основании целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные расходы имеют определенную привязку к функциям (услугам, видам деятельности), а при их планировании особое внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. В то же время у администраторов бюджетных средств расширяется самостоятельность и ответственность, устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты расходования с ежегодной корректировкой (в случае необходимости) в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма расходов на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств осуществляется по полученным результатам.Необходимо отметить также, что основополагающем принципом бюджетирования, ориентированного на результат, является выявление непосредственных и конечных результатов расходования бюджетных средств и других бюджетных показателей, на основании которых можно делать выводы об уровне достижения поставленных целей.Стоит обратить внимание, что преимуществом метода бюджетирования, ориентированного на результат, является гибкий подход к распределению бюджетных ресурсов по функциям государства с учетом приоритетов экономической и бюджетной политики, а также к отражению общественной значимости результатов («ожидаемые непосредственные» и «конечные») использования средств.Вместе с тем, современная бюджетная практика свидетельствует о том, что различные варианты результатов использования средств бюджетов определяют необходимость обоснования различий между указанными результатами в рамках бюджетного процесса. Кроме того, важным является подтверждение оценки достигнутых результатов как количественными, так и качественными показателями. Необходимо уточнить, что главными требованиями к данным показателям являются измеримость и сопоставимость.Важно также отметить, что метод бюджетирования, ориентированного на результат, не был реализован в полной мере, в результате чего федеральными органами власти было выдвинуто предложение к внедрению программного бюджета.[7]3.программно-целевой метод бюджетного планирования В случае использования данного метода в рамках планирования расходов бюджета в бюджетный процесс вводятся «государственные программы Российской Федерации».Государственная программа Российской Федерации представляет собой документ, который определяет цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики либо обеспечивает проведение в установленные сроки достаточно крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения. В тоже время переход к данной практике требует создания базовых условий для планирования бюджетных расходов по новым принципам, в том числе изменения порядка составления и утверждения бюджетов, корректировки бюджетной классификации Российской Федерации, формирования статистических данных, которые являются базовыми для основных показателей результативности.Внедрение программно-целевого принципа ориентировано на объединение стратегических целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках государственных программ. Государственными программами планируется охватить все сферы деятельности органов исполнительной власти и большую часть бюджетных расходов.Среди наиболее важных ожидаемых эффектов от внедрения государственных программ Правительством Российской Федерации указываются следующие:деятельность министерств и ведомств согласуется с общими приоритетами развития, а также достижениями стратегических целей;программный бюджет позволяет проводить более жесткую бюджетную политику; повышается качество управления бюджетными средствами.В тоже время, в современной бюджетной практике не сформирована определенная позиция относительно внедрения программного бюджета на региональном и муниципальном уровнях. Так, согласно одной из позиций региональные и муниципальные программы должны быть максимально приближены к федеральным программам. Согласно противоположной точке зрения, соответствующим территориям необходимо ориентироваться, прежде всего, на приоритеты социально-экономического развития непосредственно их территории, и, соответственно, предусматривать иные программы. Модернизация методов планирования в целом способствует повышению надежности бюджетного планирования в среднесрочной перспективе с учетом приоритетов, установленных для социально-экономического развития государства. [2]Учитывая значимость программно-целевого метода планирования, далее рассмотрим более подробно такой инструмент его реализации, как федеральные целевые программы.3.Характеристика федеральных целевых программ, содержание и процедура утверждения.Федеральные целевые программы являются одним из важнейших инструментов осуществления поставленных целей, а также достаточно эффективным способом достижения приоритетных социально-экономических направлений развития страны. Федеральные целевые программы выступают как комплекс мер, с помощью которых реализуется программно-целевой подход к решению проблем социально-экономического развития. Целевой подход предполагает, что анализ целей развития системы и их сопоставление с существующим состоянием являются первоначальными принципами планирования. Программный подход становится одним из возможных способов разработки и проведения комплекса мероприятий по достижению тех целей, которые были определены ранее. Кроме того, программно-целевой подход предусматривает необходимость оценки имеющихся ресурсных возможностей для осуществления установленных целей.Для программно-целевого финансирования характерны следующие особенности: Обеспечение целенаправленного, сфокусированного воздействия на ту проблему, которая не имеет решения в условиях инерционного развития социально-экономической системы; Обеспечение воздействия на проблемы в развитии в социальной и экономических сферах с помощью проведения комплекса мер, которые связаны между собой по срокам, направлениям, исполнителям; Межотраслевой, а также и межтерриториальный принцип программно-целевого финансирования.Достижение определенной цели развития в социальной и экономической сферах, при условии согласованности с ресурсными возможностями, осуществляется путем создания или развития комплекса мероприятий, который позволяет реализовать поставленные цели, а также охватывает все стороны решаемой проблемы. [4]Далее более подробно рассмотрим целесообразность осуществления федеральных целевых программ, содержание и процедуры утверждения. Целевая программа, как уже говорилось ранее, представляет собой совокупность выполняемых мероприятий или оказываемых услуг, определенных по срокам, исполнителям и ресурсам, в основном применяемых в экономике и управлении государством для достижения поставленных целей и задач.Обратимся немного к истории возникновения программ, в первую очередь следует вспомнить о Плане ГОЭРЛО (государственной комиссии по электрификации России). Ряд авторов считает данный план первой масштабной целевой программой в России, которая была разработана по указанию В.И. Ленина в 1920 году. Кроме того, к целевым программам также можно отнести программы по перестройке планового руководства хозяйством, ускорения научно-технического прогресса. Данные программы были упомянуты в решениях 24 съезда КПСС (1971 г.). При этом уже в 1995 году по постановлению правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»» целевая программа стала определенной по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий. Данные мероприятия обеспечивают эффективное решение системных проблем в разных областях развития в Российской Федерации.На текущий момент целевые программы распространились не только на федеральный, но также и на региональный и местный уровни бюджета. Прохождение бюджетных заявок на федеральные целевые программы финансируются в соответствии с утвержденными объемами по перечню федеральных целевых программ. В данном случае правительство как высший орган исполнительной власти, формирует и обеспечивает их проведение.Для того чтобы утвердить целевую программу необходимо пройти ряд этапов.Весь процесс начинается с выделения проблем и постановки задач. По каждому мероприятию определяется объем ресурсов, в том числе финансовых, которые необходимы для их проведения. После того как пройдена экспертиза и оценка мероприятий, которые вошли в целевую программу, происходит утверждение федеральной целевой программы.Осуществление утвержденных федеральных целевых программ происходит за счет средств федерального бюджета.Следует отметить, что для бюджетного финансирования целевых программ Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ) совместно с Министерством финансов Российской Федерации (МФ) с привлечением государственных заказчиков, направляют в Правительство Российской Федерации предложения по перечню федеральных целевых программ, которые принимаются к финансированию, и непосредственно объемов их финансирования.Государственные заказчики уточняют объемы необходимых финансовых ресурсов на очередной год и предоставляют проекты бюджетных заявок с их обоснованиями.Законодателями утвержден ряд нормативных документов, которые определяют действия бюджетных учреждений при выполнении федеральных целевых программ. К таким нормативным актам относятся: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы.