Особенности финансов образовательных учреждений

Образовательные учреждения - учреждения, которые осуществляют обучение, а также несут ответственность за организацию обучения. Образовательное учреждение в рамках собственной деятельности реализует одну или несколько программ образовательного назначения, которые нацелены на обучение воспитанников или учащихся. До 1992 данного рода организацию именовали как учебное заведение. В первую очередь, как образовательная организация, образовательным учреждением осуществляется собственная деятельность на основании лицензии.
Государством гарантируется финансовая и материальная поддержка в воспитании детей и подростков, обеспечивается доступность услуг в сфере образования для всех слоев населения. В связи с чем большинство образовательных учреждений в нашей страну имеют статус государственных (муницип ...

Введение 3
1. Понятие образовательного учреждения и организация учета финансирования 5
2. Основы организации финансов образовательного учреждения 14
Заключение 21
Список литературы 23

Глава 13 Федерального закона от 29.12.2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует особенности финансового обеспечения в сфере образования. Например, процесс и особенности определения нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги, определен в ст. 99 Закона 73-ФЗ. А особенности и порядок осуществления приносящей доход деятельности в ст. 101 Закона 273-ФЗ.
Чтобы в полном объеме вести учет финансирования учреждения обязаны регулярно сдавать отчетность в вышестоящие органы в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 191н (ред. от 26.10.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Также для полноценного функционирования образовательных учреждений существуют комплексы федеральных целевых программ (ФЦП). Денежные средства на такие программы выделяются исключительно из федерального бюджета. Эти программы нужны для выполнения конкретных функций и решения поставленных задач. Как правило, в процессе выполнения таких программ задействовано множество различных министерств и ведомств.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время деятельность образовательного учреждения не сводится к простому функционированию. Это целый набор всевозможных «операций», которые необходимы для осуществления образовательного процесса, а, следовательно, определенный набор ресурсов, без которых поставленные перед учреждением цели не могут быть выполнены. Поэтому, чтобы избежать проблемы финансирования деятельности образовательного учреждения, оно должно быть соответствующим, чтобы была возможность приобретения всех тех ресурсов, которые необходимы.
Объект исследования – государственная политика в сфере финансирования образования.
Предмет исследования – направления финансового обеспечения образовательного учреждения.
Цель работы – раскрыть основы финансирования образовательного учреждения.
Задачи работы:
- определить понятие образовательных учреждений и особенности учета их финансирования;
- рассмотреть особенности финансирования образовательных учреждений. 

Ранее, еще до того, как был принят Закон 83-ФЗ, финансовое обеспечение образовательного учреждения проводилось согласно полным кодам бюджетной классификации (главе, разделу, подразделу, целевой статье и статье КОСГУ – это делало меньше уровень их маневренности в использовании средств бюджета. То есть на финансовое обеспечение каждого вида расходов образовательного учреждения была определены точная сумма. При исполнении сметы порою появляются такие ситуации, когда нужно больше средств на одну статью расходов, а несколько меньше - на иную. Бюджетным образовательным учреждениям приходилось большое количество раз производить перераспределение бюджетных средств с кода на код. При всем этом необходимым было всякий раз составление главному распорядителю заявления с представлением главным причинперераспределения. Все это было отвлекающим моментом для главных бухгалтеров и экономистов образовательных учреждений от исполнения их прямых обязанностей по осуществлению учета и планирования.Теперь финансовое обеспечение бюджетных учреждений происходит главным распорядителем согласно коду 00000000000000000180 (это название - Субсидии на выполнение муниципального задания). Образовательное учреждение самостоятельным образом может проводить распределение средств на расходы согласно плану его финансово-хозяйственной деятельности. Это - преимущество бюджетного образовательного учреждения нового типа в сравнению с бюджетным образовательным учреждением, которое действовало ранее.Однако бухгалтерский учет в образовательном учреждении ведется согласно статьям классификации сектора государственного управления (211 «Заработная плата», 213 «Начисления» и т.д.).2. Контроль в образовательном учреждении исполнения сметы его расходов. Сегодня происходит финансовое обеспечение согласно смете только казенных учреждений. В качестве основного документа для финансового обеспечения и составления плана деятельности бюджетного образовательного учреждения выступает план его финансово-хозяйственной деятельности. Согласно этому плану подлежит контролю все расходование средств согласно статьям их экономической классификации.3. Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов.Счета бюджетным образовательным учреждениям в обязательном порядке открывают в Отделении Федерального казначейства. При исполнении собственных расходов бюджетные образовательные учреждения руководствуются важнейшими принципами казначейского исполнения бюджета. Исполнение бюджета согласно расходам в бюджетном образовательном учреждении предусматривает такое: принятие обязательств бюджетных; подтверждение обязательств денежных; санкционирование оплаты обязательств денежных; подтверждение исполнения обязательств денежных (рисунок 1).Этап 1: установление и доведение до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательствЭтап 2: зачисление суммы обязательств на лицевые счета получателей бюджетных средств в управлении федерального казначействаЭтап 3: санкционирование расходов получателей бюджетных средствЭтап 4: оплата обязательств получателей бюджетных средств в пределах доведенных лимитовРисунок 1 - Исполнение бюджета по расходам автономного образовательного учрежденияДанного рода процедуры должны быть осуществлены при использовании бюджетных средств целевого и адресного характера, для всего этого при разработке Инструкции по бюджетному учету во главу угла ставится принцип бюджетного контроля и исключительного финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений государством (или муниципальным образованием).4. Выделение в учете кассовых и фактических расходов;Как является общеизвестным отличие данных расходов - в том, что кассовые расходы представляют собой расходы, которые оплачены образовательным учреждением, а фактические расходы – расходы, которые начислены к оплате. При недостаточном бюджетном финансовом обеспечении величина фактических расходов зачастую выше кассовых расходов. Такого рода положение дел показывает образование кредиторской задолженности.5. Особенности учета отраслевого характера в образовательных учреждениях бюджетной сферы.Законом «О бухгалтерском учете» №402 определяются основополагающие принципы ведения бухгалтерского учета.К таким принципам относят такие:1. Обязательность ведения учета посредством применения двойной записи хозяйственных операций согласно счетам Плана счетов, который утвержден Минфином РФ;2. Ведение учета объектов учета в рублях и на русском языке (при составлении первичной документации на иностранных языках, необходимым является приведение подстрочного перевода на русский язык);3. Ведение раздельно бухгалтерского учета текущих затрат на оказание образовательных услуг и учет затрат, которые связаны с капитальными вложениями учреждения;4. Обязательный порядок документирования всех хозяйственных операций образовательного учреждения;5. Систематизация сведений, которые содержатся в учетной документации, должна проводиться с использованием учетных регистров;6. Оценка объектов учета должна быть произведена в денежном измерении;7. Остатки на счетах бухгалтерского учета образовательного учреждения обязательным образом должны быть подтверждены проведением инвентаризации имущества и обязательств в установленном законодательством порядке и согласно приказам руководителя бюджетной образовательной организации.Помимо вышеуказанных принципов бухгалтерского учета можно выделить и принципы, которые присущими являются именно бюджетному учету:- принцип «единства кассы» - под ним подразумевается осуществление всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета, что предоставляет возможность обеспечить полноту прозрачности при образовании и использовании средств бюджета и существенным образом сделать выше уровень управляемости государственными (муниципальными) финансами;- принципом «подведомственности расходов» исключается сама возможность реализации функций распорядителя средств бюджета организациями, которые подведомственны органам исполнительной власти иных уровней. Функции по осуществлению процедуры распоряжения средствами бюджета таких организаций должны быть переданы главным распорядителям средств бюджета.2. Основы организации финансов образовательного учрежденияДля федеральных автономных образовательных учреждений все задания формируют на основе общей формы, которая утверждена на основе Постановления Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Данного рода постановлением облегчается жизнь как финансово-экономического блока федеральных ведомств, так и самого автономного учреждения. К примеру, состав показателей должен выступать как единообразный для автономных учреждений единой отрасли, вводится механизм качественного уровня предоставления государственных услуг автономным учреждением, обеспечиваются финансовыми ресурсами только те государственные услуги, которые входят в утвержденный перечень услуг государства.В систему финансового обеспечения автономных федеральных образовательных учреждений входят несколько типов предоставления субсидирования (однако при этом может быть она использована и для автономных учреждений иного рода уровней).1. Первым типом являются субсидии целевого характера. Данного рода субсидии предоставляют на определенного рода цели и/или ликвидацию бедствий стихийного характера.2. Второй тип представляет субсидии на возмещение затрат нормативного характера, которые связаны с оказанием автономным учреждением государственных (муниципальных) услуг согласно государственному заданию. Это самая объемная категория предоставляемых субсидий.3. Третьим типом являются разовые субсидии целевого характера. Такого рода субсидии направляют на финансовое обеспечение мероприятий федеральных (региональных или муниципальных) программ целевого характера.Помимо исполнения заданий их собственников (учредителей), автономными учреждениями могут оказываться платные услуги. В качестве самой распространенной платной услуги выступает предоставление высшего образования на основе платного характера. Порядок установления размера платы за оказание услуг платного характера устанавливается учредителем автономного учреждения согласно Постановлению Правительства РФ от 02.12.2009 № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти платных услуг». Непосредственным образом сам расчет уровня платы за оказание образовательных услуг платного характера устанавливается на основе приказа Минфина РФ от 22.10.2009 № 105н «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений» и не может быть выше экономическим образом величины сформированных расходов на оказание такого рода образовательной услуги. Экономически обоснованные затраты образовательного учреждения представляют собой такого рода затраты: - величина расходов на оплату труда профессорско-преподавательского и прочего персонала;- величина расходов на приобретение материалов расходного характера для обеспечения образовательного процесса;- величина затрат на проведение коммунальных платежей;- величина иного рода затрат на содержание и использование имущества, а вместе с тем расходы общехозяйственного значения. С учетом специфик образования (колледж, вуз и т.д.) данный перечень затрат может быть дополнен.До перехода на финансовое обеспечение за счет субсидии бюджетные образовательные учреждения оставались получателями бюджетных средств, и на них в полной мере распространялось бюджетное законодательство. После перехода на финансовое обеспечение за счет субсидии бюджетные образовательные учреждения утратили статус получателей бюджетных средств, и в собственной деятельности руководствуются законом о некоммерческих организациях № 7-ФЗ, а вместе с тем «Инструкцией по применению единого плана счетов…», которая утверждена приказом Минфина России от 01.12.10 № 157н , и «Инструкцией по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений», которая утверждена приказом Минфина РФ от 16.12.10 № 174н .Автономные образовательные учреждения, также как и бюджетные, не являются получателями бюджетных средств. Их правовое положение определяется Гражданским кодексом и Законом об автономных учреждениях от 03.11.06 № 174-ФЗ. Правила бухгалтерского учета для автономных учреждений установлены Инструкцией № 157н, а также «Инструкцией по применению плана счетов автономных учреждений», утвержденной приказом.Рассмотрим важнейшие источники финансового обеспечения образовательных учреждений как учреждений некоммерческого характера.В качестве источников образования финансовых ресурсов, которые отражают специфичность разного рода организационно-правовых форм образовательных учреждений как некоммерческих организаций и соответственно организации их финансов, выступают такие [16, с.56]:1. Учредительские взносы. В качестве учредителей образовательного учреждения как некоммерческой организации разного рода форм могут выступать либо юридические и физические лица, либо только физические лица (к примеру, в частных общеобразовательных школах). Величина и порядок по внесению взносов устанавливаются в учредительной документации.2. Взносы вступительные, паевые и членские. Формирование данного рода средств происходит только в тех образовательных учреждениях, которые имеют членство, к каким ᴏᴛʜᴏϲᴙт объединения лиц юридических (к ним относят ассоциации и союзы учреждений образования – к примеру, вузов страны). Те вступительные взносы, у которых есть предназначение для накопления основного и оборотного капитала первоначального характера, уплачивают участники в момент вступления в такую некоммерческую организацию. Взносы членские выступают в качестве покрытия административно-хозяйственных и иного рода расходов, которые связаны с функционированием такого рода учреждения сферы образования.3. Взносы и пожертвования добровольного характера. Их поступление происходит от юридических лиц, а вместе с тем от физических лиц с целью ведения уставной деятельности. Данного рода источник доходов является характерным для общественных объединений сферы образования.4. Все поступления от юридических и физических лиц целевого характера, в т.ч. и иностранных, в том числе гранты. Грант является целевыми средствами, которые предоставлены безвозмездным образом организациями благотворительного характера в стоимостной или натуральной форме на осуществление исследований научного характера, ведение опытно-конструкторских работ, на обучение, иного рода цели образовательному учреждению с предоставлением дальнейшего отчета об их использовании. Средства, которые поступают согласно договору гранта, будут выступать как собственность образовательного учреждения как некоммерческой организации и могут быть использованы только на те цели, которые предусмотрены в заключенном между субъектами договоре.5. Ассигнования бюджета. Выделяют для финансового обеспечения отдельно взятых программ, проектов, разного рода мероприятий. Выделение данного рода средств из бюджетов всех уровней происходит согласно федеральным законам, законам о федеральном, региональном и местном бюджетах на определенный финансовый год. Средства бюджета могут быть предоставлены либо в форме ассигнований непосредственным образом образовательному учреждению как некоммерческой организации, либо в форме субсидирования образовательных услуг платного характера, которые оказываются определенным категориям потребителей. 6. Доходы от предпринимательской деятельности. Образовательные учреждения как некоммерческие организации могут вести предпринимательскую деятельность самостоятельным образом или посредством учреждаемых ими предприятий.