Метод административного права: понятие, виды и особенности административно - правового воздействия на регулируемые общественные отношения

В результате проведенного исследования можно предложить следующие определения понятий «метод административного права» и «методы административно - правового регулирования»: метод административного права – обусловлен особенностями предмета регулирования административного права общий способ формирования правового режима реализации исполнительной власти. Методы административно-правового регулирования – совокупность правовых средств и способов, используемых уполномоченными субъектами для регулирования общественных отношений в процессе реализации исполнительной власти
...

Введение 3
Основная часть 6
1. Понятие метод административного права 6
2. Практическая реализация методов административного права, на примере административных процедур 12
Заключение 15
Список использованных источников и литературы 16

При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций. Таким образом, административное право выступает, прежде всего, как управленческое право или право управления.
Административное право – это отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно - юрисдикционной деятельности различных государственных органов.

Разновидностью приведенной точки зрения является позиция Н.Н. Марченко, который также выделяет два основных метода правового регулирования, один из которых называется авторитарным методом правового регулирования, а другой – методом автономии. По его мнению авторитарный метод, или, как его еще называют, метод властных предписаний (императивный метод), представляет собой такой способ правового регулирования, при котором лицу или лицам – участникам (субъектам) правоотношений предоставляется лишь один, строго определенный вариант поведения. При этом нормами права точно определяются порядок возникновения и прекращения, характер, объем и содержание прав и обязанностей сторон – участников общественных отношений, урегулированных с помощью данных норм права. Суть другого метода правового регулирования – метода автономии или диспозитивного метода заключается в том, что нормами права устанавливаются не запреты или предписания определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты своего взаимного поведения, самостоятельно устанавливают свои взаимные права и обязанности4.
Иногда, кроме указанных императивного и диспозитивного, как методы правового регулирования свойственных отдельным отраслям права выделяют также методы поощрения, автономии и равенства сторон, рекомендаций, убеждения и принуждения5. В то же время, следует отметить, что современные исследователи вполне справедливо обращают внимание на то, что, например, административному праву в равной мере присущи как императивный, так и диспозитивный методы правового регулирования6, что ставит под сомнение положения теории права о императивном методе правового регулирования как характерном атрибуте административного права. На эту противоречивость в свое время обращал внимание Д. Сорокин, который подверг критике существующие в теории права и отраслевых юридических науках взгляды на содержание методов правового регулирования, развивая при этом идею о едином для всех отраслей права методе правового регулирования7.
Но почти во всех точках зрения на содержание методов правового регулирования есть общий момент, который заключается в том, что метод правового регулирования определяется характером и содержанием регулируемых отношений, т.е. предметом правового регулирования. Согласно отраслевым признакам формируются основные характеристики метода правового регулирования8.
В таком случае можно утверждать, что описать метод правового регулирования присущий отрасли права можно только тогда, когда четко определены границы предмета правового регулирования данной отрасли. Очевидно, что если между предметом и методом существует связь обусловливающая характер, они одновременно не могут быть основаниями классификации отраслей права. В свое время С.С. Алексеев справедливо отмечал, что решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов соответствующих правоотношений, их правовой статус9. А характерное для предмета правового регулирования взаимное положение сторон правоотношений определяет, в свою очередь, характер влияния на содержание и основания возникновения этих отношений. Указанный подход использует Д.М. Бахрах, который для описания метода административного права предлагает схему, согласно которой главные признаки метода правового регулирования выявляются при ответе на такие вопросы: - каково устанавливаемое юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; - как они защищаются. С помощью этой схемы Д.М. Бахрах выделяет два наиболее специфических, качественно определенных метода правового регулирования – административно-правовой и гражданско-правовой10.
Известно, что юридическим содержанием отношений являются субъективные права и юридические обязанности сторон, а фактическим содержанием является непосредственная деятельность субъектов, направленная на реализацию указанных прав и обязанностей. Очевидно влияние на этот элемент общественных отношений будет иметь выражение в способе определения прав и обязанностей. Для отношений юридически равноправных субъектов нормами права устанавливаются только общие правила поведения, ее границы, права и обязанности описываются в общем виде без количественных и качественных характеристик, а конкретность таким правам и обязанностям оказывают сами субъекты правоотношений. Для отношений с участием властного субъекта характерным является то, что права и обязанности субъектов таких отношений устанавливаются максимально конкретно и закрепляются в нормативно-правовых актах. Характер влияния на основания возникновения отношений будет определяться исходя из содержания влияния на содержание отношений, описанный выше. Поскольку для отношений юридически равноправных субъектов характерно то, что конкретность правам и обязанностям оказывают сами субъекты, то главным фактом на основании которого они возникают должно быть действие связано с их взаимным волеизъявлением. Наиболее известная форма такого волеизъявления – это договор. Для двух других вариантов главным основанием возникновения отношений должно быть действие связано с односторонним волеизъявлением сторон, причем формы такого волеизъявления могут быть разными. Что касается объекта отношений, то этот элемент не имеет определяющего значения для описания метода правового регулирования, поскольку по поводу одинаковых предметов, благ, ценностей, действий и т.п. могут возникать самые разнообразные отношения между различными по своему правовому положению субъектами и по разным основаниям. Таким образом, четко определенных отраслевых методов правового регулирования может быть только три, причем при их реализации могут быть одновременно задействованы различные правовые нормы, как императивные, так и диспозитивные. Эти методы соответственно можно именовать как «метод гражданского права», «метод административного права» и «метод судебного права» и они отвечают современным гражданскому, административному и процессуальным отраслям права.
Таким образом, для характеристики метода административного права следует рассматривать отрасль административного права в целом, в совокупности всех норм, содержащихся в законодательных актах, являющихся источниками административного права. В то же время в подавляющем большинстве отечественных учебников административного права, которые фактически являются концентрированным выражением основных положений теории административного права, метод административного права рассматривается не как метод правового регулирования присущий отдельной отрасли права, а как метод административно-правового регулирования или как административно-правовой метод регулирования. По нашему мнению, метод административно-правового регулирования корректно рассматривать лишь в рамках анализа содержания подзаконных нормативно - правовых актов, которые традиционно считаются правовыми актами управления. Данный метод реализуется не законодателем, а преимущественно субъектами исполнительной власти, которые в таких актах реализуют собственные властные полномочия. Следовательно, для административно-правового регулирования будет действительно справедливым акцентировать внимание на преобладающей роли императивных норм, то есть именно императивного метода регулирования. Еще одним важным моментом, который касается методов правового регулирования является то, что различным уровням правового регулирования присущи собственные методы правового регулирования. Такими уровнями, кроме уровня отрасли права, можно считать, в частности, уровень отдельной правовой нормы и уровень нормативно-правового акта. Целью регулирования единичной нормы являются, как правило, определение меры возможного или должного поведения определенного субъекта. Эти цели реализуются с помощью известных диспозитивного и императивного методов, а именно: предоставления субъективного права и установление обязанности или запреты.
С учетом изложенного, можно предложить следующие определения понятий «метод административного права» и «методы административно - правового регулирования»: метод административного права – обусловлен особенностями предмета регулирования административного права общий способ формирования правового режима реализации исполнительной власти. Методы административно-правового регулирования – совокупность правовых средств и способов, используемых уполномоченными субъектами для регулирования общественных отношений в процессе реализации исполнительной власти Таким образом можно констатировать, что методы административно - правового регулирования реализуются в рамках правового режима, созданного с помощью метода административного права. Кроме того, стоит отметить, что метод административного права должен рассматриваться сугубо с позиций методологии правового регулирования. В то же время метод административно - правового регулирования было бы более корректно рассматривать в контексте характеристики методов государственного управления или методов государственного регулирования.
2. Практическая реализация методов административного права, на примере административных процедур
Дифференциацию административных процедур можно провести по следующим критериям: в зависимости от вида (направленности) деятельности органа исполнительной власти и местного самоуправления, субъекта инициативы и последствий для частного лица.
Особое внимание в контексте развития публичной администрации необходимо обратить на внешние процедуры, в которых участвует частное лицо, ведь слаженная и эффективная работа административного органа в отношении их реализации является показателем и гарантом защищенности прав и свобод граждан.
Внешняя процедура делится на «заявительную» и «регулятивную», детерминантом разграничения которой является субъект инициативы:
- в заявительной - это частное лицо, по обращениям которого в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления начинается производство.
Так, например, в Конституции РФ11 закрепляется право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Законодательство различает: общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые; специальное право жалобы, предоставленное гражданам, обладающим специальной правосубъектностью12.
Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, может быть подразделено на два вида: право на административное обжалование (в несудебном порядке); право на судебное обжалование.
Законодательством установлен альтернативный порядок обжалования: гражданин по своему усмотрению может обращаться с жалобой непосредственно в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Если же орган или должностное лицо в месячный срок не рассмотрят жалобу, откажут гражданину в её удовлетворении или гражданин не получит ответ на свое обращение, он вправе обращаться с жалобой в суд13;
- в регулятивной - это административный орган, который осуществляет контрольно-надзорные полномочия, а также вступает в отношения при наличии потребности в защите государственных и общественных интересов, обеспечение прав и свобод граждан, пресечение административных правонарушений и т.д.14
Регулятивная процедура в дальнейшем в зависимости от последствий для частного лица подразделяется: на «положительные», которые не имеют право-ограничительного характера, и «негативные», которые налагают на субъекта определенные ограничения в реализации прав.
Таким образом, применение регулятивных процедур имеет двойной стандарт учитывая последствия для частного субъекта - положительные или отрицательные, - принципиальной новацией административно-процедурного законодательства должно быть урегулирование «регулятивных производств» - случаев, когда принятие решения, которое затрагивает права и законные интересы конкретного частного лица (лиц), осуществляется административным органом по собственной инициативе.
Актуальным в этом аспекте выглядит применение института публично-правовых договоров (административных договоров), то есть внедрение в управленческой практике административного договора при реализации регулятивных процедур, имеющих право-ограничительный характер для частных лиц.
Административные процедуры также могут быть классифицированы на обычные и упрощенные (формальные и неформальные), смысл такой классификации заключается в оптимизации ресурсов, то есть упрощенная процедура позволяет принять решение по административному делу в соответствующем порядке, который не выходит за рамки законности, но создает возможность значительно сократить процедурные сроки и обеспечить одновременно оперативное и эффективное решение административного дела. Однако в применении упрощенной процедуры возникает вопрос - в каких случаях мы имеем право ее использовать.
В России предусмотрен перечень процедур, которые не могут рассматриваться в упрощенном порядке, а также законом определенны соответствующие условия, при которых не может применяться упрощенная процедура, т.е. предусмотрен перечень обстоятельств, при наличии которых категорически запрещается использовать упрощенный порядок рассмотрения дела.
Такая позиция кажется убедительной, ведь процесс принятия решения относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке становится более гибким, как следствие, это позволяет административному органу самостоятельно оценивать конкретные ситуации и принимать по ним решения.
Заключение
В результате проведенного исследования можно предложить следующие определения понятий «метод административного права» и «методы административно - правового регулирования»: метод административного права – обусловлен особенностями предмета регулирования административного права общий способ формирования правового режима реализации исполнительной власти. Методы административно-правового регулирования – совокупность правовых средств и способов, используемых уполномоченными субъектами для регулирования общественных отношений в процессе реализации исполнительной власти
Таким образом можно констатировать, что методы административно - правового регулирования реализуются в рамках правового режима, созданного с помощью метода административного права. Кроме того, стоит отметить, что метод административного права должен рассматриваться сугубо с позиций методологии правового регулирования. В то же время метод административно - правового регулирования было бы более корректно рассматривать в контексте характеристики методов государственного управления или методов государственного регулирования.
Список использованных источников и литературы