Административные реформы «нового государственного менеджмента»: достоинства и неудачи.

Заключение
В соответствии с поставленными задачами в начале работы, мы можем сделать следующие выводы:
1.Административная реформа – «комплексный процесс государственных преобразований, направленных на оптимизацию структуры и функций органов исполнительной власти, повышение эффективности их деятельности, уточнение и упорядочение обязательств государства перед обществом, гражданами и юридическими лицами»
Процесс реформирования – специфическая часть непрерывного административного процесса.
Реформирование государственного управления на правовой основе выступает как значимый элемент концепции правового государства . Административно-атрибутивная модель правового государства предполагает четкое изложение – на какой правовой основе и в каком порядке формируются и действуют органы государства, « ...

Оглавление
Введение 3
1.Теоретические аспекты административной реформы 5
1.1.Понятие и сущность административной реформы 5
1.2.Предпосылки возникновения административных реформ 9
2.Этапы административной реформы 11
2.1.Первый этап административной реформы (2003–2005 гг.) 11
2.2. Второй этап административной реформы (2006–2010 гг.) 14
2.3.Продолжение административной реформы (2011 г. – настоящее время) 18
3.Перспективы развития административной реформы 21
Заключение 24
Список использованной литературы 26

Введение
В настоящее время в условиях непростого, кризисного периода для России, когда темпы экономического роста резко снижаются, важнейшим аспектом создания нового импульса дальнейшего развития экономики является оперативное переформатирование системы государственных расходов, направленных на оптимизацию всей системы государственного управления, поддержки социальной сферы, модернизации экономики, переход на инновационный путь развития и как следствие запуск нового витка административной реформы.
Экономическое благосостояние страны во многом зависит от качества и эффективности государственного управления, а оно, в свою очередь, непосредственно влияет на развития деловой среды, на конкурентоспособность экономики, инвестиционную привлекательность.
Практически все основные принципы, цели и задачи административной реформы, заложенные еще более 10 лет назад становятся все более актуальными и по сей день, в том числе:
-оптимизация состава и структуры системы государственного управления,
-исключение дублирующих функций и процедур,
-снижение административных барьеров,
-повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, включая перевод госуслуг по принципу одного окна,
-развитие информационного общества, открытости и т.д.
Цель работы исследовать административные реформы «нового государственного менеджмента»: достоинства и неудачи.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1.Рассмотерть теоретические аспекты административной реформы
2.Исследовать этапы проведения административной реформы,
3.Выделить перспективы развития административной реформы.
Объект исследования – система органов государственной власти России.
Предмет работы - достоинства и неудачи административной реформы.
В работе использовались труды следующих авторов: Хабриева, Т. Я., Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Новиков А.Б., Новикова В., Дмитриев В.К., Хабриева, Т. Я. И т.д.
При проведении работы применялись исторический, сравнительный, описательный методы исследования, а также метод анализа, которые позволили собрать необходимую информацию и сделать выводы по результатам проделанной работы.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Нельзя сказать, что реформа ни к чему не привела, в некоторых сферах было действительно сокращено избыточное государственное регулирование, в частности, произошел отказ от лицензирования значительного числа видов деятельности. Но в противовес этому не было и речи об ощутимом ограничении государственного вмешательства в экономическую деятельность, а тем более о повышении качества регулирования. В течение нескольких этапов административного реформирования, имеющими своими глобальными приоритетами оптимизацию структуры и функций органов исполнительной власти, совершенствование управленческих процедур, реформирование государственной службы, к 2010 году ситуация оставалась равным счетом прежней, а в некоторых аспектах даже более усложненной. Введенное многообразие форм федеральных органов исполнительной власти не было достаточно обоснованным. Министерства, агентства и службы выполняли схожие, а порой и абсолютно идентичные функции. 2.Этапы административной реформы2.1.Первый этап административной реформы (2003–2005 гг.)Говоря о первом этапе административной реформы в постсоветской России, необходимо отметить, что преобразования осуществлялись в двух основных направлениях: 1) укрепление вертикали власти (создание федеральных округов, реорганизация Совета Федерации, приведение нормативных актов субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством, введение нового порядка избрания руководителей исполнительных органов власти регионов и т.д.); 2) реформа государственной службы в России.В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 16 мая 2003 г. «основным препятствием на пути экономических реформ» были названы недостаточная эффективность государственного аппарата и несоответствие количества его полномочий качеству власти.Было заявлено о необходимости радикального сокращения функций госорганов, совершенствовании управленческих процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом (создание административной юстиции).Реализуя положения послания Федеральному Собранию, 23 июля 2003 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах», в котором были определены следующие приоритетные направления административной реформы:– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; – исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;– развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;– организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;– завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.Правительству Российской Федерации предписывалось образовать комиссию по проведению административной реформы, предусмотрев участие в ней в том числе представителей Администрации Президента Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Председателю Правительства Российской Федерации было поручено ежеквартально докладывать Президенту Российской Федерации о ходе исполнения данного указа.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию были возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора – на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом – на федеральные агентства.Задачи, сформулированные в Указе Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824, на первом этапе реформы были решены не полностью. В основном административные изменения затронули федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне они были реализованы лишь частично, в виде отдельных экспериментов.Одной из главных тем Послания Президента Федеральному Собранию 26 мая 2004 г. стала бюджетная реформа. Исходя из ее основного принципа – перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами – Глава государства поручил Правительству Российской Федерации сформировать систему оценки планов и показателей работы всех органов исполнительной власти и только на этой основе подводить итоги, делать выводы и корректировать политику по отдельным направлениям.В послании Президент Российской Федерации затронул еще один важный вопрос. «В стране сейчас свыше 35 тысяч федеральных государственных учреждений, многие из которых наделены функциями по контролю и надзору. И они нередко просто навязывают гражданам и бизнесу свои «услуги» по проведению экспертиз, консультаций и так далее. В этом году Правительство должно изъять из компетенции государственных учреждений, не являющихся органами управления, властные полномочия.Кроме того, государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов».25 апреля 2005 г. Президент России в Послании Федеральному Собранию в качестве основных направлений внутренней политики обозначил развитие государства; укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия; развитие личности и гражданского общества в целом.При этом чиновничество было названо «замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса». В связи с этим основными задачами были определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.2.2. Второй этап административной реформы (2006–2010 гг.)Реализуя задачи, поставленные в Послании Президента Федеральному Собранию, 25 октября 2005 г. Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах. Были объявлены следующие цели административной реформы (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 № 157-р):– повышение качества и доступности государственных услуг;– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;– повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.Для достижения указанных целей было необходимо решить следующие задачи:– внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;– разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;– реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);– создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;– организация предоставления государственных услуг в электронной форме;– оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;– повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;– модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;– формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.Выступая с Посланием Федеральному Собранию 10 мая 2006 г., Президент России В. В. Путин отметил низкий уровень доверия людей к власти и крупному бизнесу. В связи с этим Глава государства призвал одновременно поднять престиж государственной службы и поддержать российский бизнес: Необходимо продолжить и процесс передачи полномочий. В частности, надо передать регионам часть инвестиционных средств федерального бюджета, которые, по своей сути, сейчас финансируют муниципальные полномочия. И давно пора прекратить из Москвы руководить строительством школ, бань и канализаций.В Послании Президента Федеральному Собранию 26 апреля 2007 г. одним из главных критериев политической культуры и развития общества было названо увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Отмечалось, что децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня.В. В. Путин отметил в целом положительные результаты реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и призвал продолжить процесс укрепления экономических основ муниципальных образований в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы.В послании шла также речь о внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Глава государства предложил ввести для кандидатов, желающих занять сенаторский пост, обязательное условие в виде десяти лет проживания на той территории, которую они собираются представлять в верхней палате парламента.В первом Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев большое внимание уделил вопросам дальнейшего развития российского федерализма. Глава государства отметил особую роль в его становлении Конституционного Суда Российской Федерации, в решениях которого «был найден баланс между разными интересами уровней власти, порой остроконфликтными».Д. А. Медведев выступил за увеличение срока полномочий Президента и Государственной Думы с четырех до шести и пяти лет соответственно. Глава государства предложил, чтобы кандидатуры руководителей субъектов Российской Федерации представлялись только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах, Совет Федерации формировался только из избранных в региональный парламент граждан, а права Федерального Собрания были бы расширены с точки зрения наделения его контролем за исполнительной властью.В Послании Президента Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. был поднят ряд тем, непосредственно касающихся судебной системы страны: последствия создания апелляционной инстанции в судах общей юрисдикции, борьба с коррупцией и адекватное применение уголовного наказания.Глава государства предложил ввести регулярные отчеты губернаторов перед региональными парламентами, определить критерии численности депутатов в законодательных собраниях в субъектах Российской Федерации и навести порядок в досрочном голосовании на местных выборах.30 ноября 2010 г. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию затронул самые острые и болезненные для российского общества вопросы: демографические проблемы, поддержка материнства и детства, внедрение новых стандартов в деятельность органов государственного управления, борьба со взяточничеством и махинациями при госзакупках, волокита чиновников при предоставлении государственных услуг.«Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. <…> Понимание того, что чиновники служат народу, а не «вершат его судьбы» – основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство – это чиновник, к которому он пришел на прием, судья, который принял решение по его делу, участковый или налоговый инспектор и любой из облеченных властью решать его проблемы. <…> Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей», – подчеркнул Глава государства.2.3.Продолжение административной реформы (2011 г. – настоящее время)Реализуя одно из самых важных положений посланий Президента – совершенствование процедур взаимодействия государственных исполнительных органов, их должностных лиц с гражданами и организациями, Правительство Российской Федерации распоряжением от 10 июня 2011 г. № 1021-р утвердило Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы.В Послании Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев озвучил планы по масштабной реформе политической системы. В числе предложений, высказанных Главой государства, – переход к прямым выборам руководителей субъектов Российской Федерации, изменение системы парламентских выборов, упрощение порядка регистрации политических партий и др. Речь также шла о продолжении курса на децентрализацию власти и расширении прав регионов. При этом процесс децентрализации власти, по мнению Президента Российской Федерации, должен сопровождаться усилением политической ответственности руководителей регионов и муниципалитетов за конечные результаты их работы по развитию территорий, по повышению качества оказываемых гражданам услуг.В Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин призвал парламент поддержать ограничения для чиновников и политиков на собственность, счета и ценные бумаги за рубежом. Как заявил Глава государства, зарубежная недвижимость госслужащих должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться, на какие деньги он ее купил.Главными темами Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. стали: 20-летие Конституции Российской Федерации, реализация майских (2012 г.) указов Главы государства, деофшоризация экономики, реформа местного самоуправления, разграничение полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципалитетами.Отметив серьезные проблемы, накопившиеся в системе местного самоуправления (неразбериха с полномочиями, коррупционные скандалы и др.), Президент Российской Федерации обратился в связи с этим к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации с просьбой посмотреть «на эти проблемы еще раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени».В Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г. Президент Российской Федерации В. В.