Международная и внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований: нормативно - правовой аспект.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет прийти к следующим основным выводам.
Особенности целей и субъектного состава российского приграничного сотрудничества, рассмотрение внешних связей муниципальных образований в рамках внешних связей государства и недостаточность правового регулирования при- граничного сотрудничества национальным правом приводят к сложности применения публично-правовыми образованиями Российской Федерации понятия при- граничного сотрудничества, отраженного в Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.
1. Необходимо закрепление следующих признаков российского приграничного сотрудничества муниципальных образований в формирующемся правовом поле:
1) приграничное сотрудничество представляет собой механизм взаимодейс ...

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5
1.1. Основные понятия положения международной и внешнеэкономической деятельности 5
1.2. Проблемы правового регулирования международной деятельности муниципального образования 7
ГЛАВА 2. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 10
2.1. Понятие и правовая основа приграничного сотрудничества 10
2.2. Развитие приграничной торговли, как ключевого направления приграничного сотрудничества 13
2.3. Направления совершенствования российского правового регулирования приграничного сотрудничества муниципальных образований 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27

ВВЕДЕНИЕ

Одним из приоритетных направлений экономической политики как нашей страны, так и большинства государств в мире является развитие внешнеэкономической деятельности. Такая деятельность может рассматриваться в качестве связующего звена экономики отдельного государства и всей мировой экономики. В этой связи, большое значение имеет исследование понятий, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также определений основных принципов такой деятельности.
Российская Федерация имеет самую протяженную границу в мире, в этой связи вопросы приграничного сотрудничества, как одной из форм внешнеэкономической деятельности имеют особое значение, в том числе и для муниципальных образований. Развитие приграничного сотрудничества направлено на восстановление и укрепление связей, которые истори чески сложились с соседними государствами. Приграничное сотрудничество основано на интересах и запросах населения регионов и муниципальных образований, которые расположены вдоль государственных границ. Часто развитие такого сотрудничества происходит по инициативе региональных и местных властей.
Руководство России в числе общенациональных приоритетов рас-сматривает развитие внешнеэкономическую деятельность, в связи с современными экономическими ограничениями, которые наложены на нашу страну в настоящее время, особое значение приобретает вопрос развития приграничного сотрудничества, этим и обусловлена актуальность данной работы.
Объект исследования - общественные отношения, которые склады-ваются при участии муниципальных образований в международном сотрудничестве и внешнеэкономической деятельности.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие отношения, которые складываются при участии муниципальных образований в международном сотрудничестве и внешнеэкономической деятельности, в том числе и в приграничном сотрудничестве, а также перспективные направления развития правового регулирования таких отношений.
Цель работы - выявление существующих проблем в области правового регулирования международной деятельности муниципальных образований, формулирование рекомендаций по направлениям совершенствования законодательства в данной области.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть основные понятия сферы внешнеэкономической дея-тельности;
- выявить основные признаки международной деятельности и приграничного сотрудничества;
- определить цели приграничного сотрудничества муниципального образования.

Также к таким вопросам можно отнести вопросы организации и контроля за приграничной торговлей, оказания экстренной медпомощи, развития научных и бытовых связей населения, проживающего на приграничных территориях. Между органами местного самоуправления для выполнения стоящих задач должна быть налажена оперативная связь для решения санитарно-эпидемиологических проблем, вопросов оперативного взаимодействия, а также в случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций. В этой связи, в качестве основной причины развития приграничного сотрудничества следует назвать возникающие сложности при решения государством различных оперативных задач, которые находятся в сфере ответственности муниципальных образований. Другой важной причиной является появление различных транснациональных и интеграционных изменений в приграничных регионах. Необходимость налаживания и развития такого сотрудничества является зачастую тяжелое положение населения приграничных районов, в котором оно оказалось в связи с завершением периода советской власти и с образованием независимых государств. Рассматривая терминологию и понятия приграничного сотрудничества, следует отметить, что значительное количество нормативно-правовых актов различного уровня содержит термин «приграничное сотрудничество». В том числе, Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве содержит данное определение. Конвенция была ратифицирована Россией в июле 2002 года. Статьи 1 и 2 Конвенции дают дефиницию понятию приграничного сотрудничества. Согласно данному определению, приграничное сотрудничество может быть представлено в качестве любых согласованных действий, направленных на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями, которые находятся под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон.Сущность приграничного сотрудничества, по мнению С.Н. Грибовой, включает три основные составляющие:- ширина зоны данного сотрудничества;- предоставляемые преференции на приграничной территории;-полнота правомочий местной власти. Таким образом, учитывая данную позицию, можно сказать, что приграничное сотрудничество следует характеризовать определенными признаками:1)механизмом взаимодействия власти и населения территорий, которые находятся под юрисдикцией двух или более Договаривающихся Сторон;2)усилиями государств по укреплению добрососедских отношений между властями и населением приграничных территорий;3)различными формами осуществления приграничного сотрудничества, часто оформляемые соглашениями и договоренностями.Следует отметить, что в Европейской рамочной конвенции содержатся только общие положения, связанные с приграничным сотрудничеством. Иные международные соглашения в этой сфере, стороной которых является Российская Федерация также носят общий характер. В числе таких документов следует упомянуть «Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр»; «Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. (заключено в г. Москве 26 февраля 1999 г.)»Кроме того, необходимо также упомянуть утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2001 г. № 196-р Концепцию приграничного сотрудничества. В указанной Концепции определены цели, принципы и приоритеты деятельности органов власти различного уровня в области приграничного сотрудничества.На настоящий момент вопросы, связанные с приграничным сотрудничеством, регулируются общими законодательными нормами, которые также регулируют всю международную деятельность. Ключевое значение в данной сфере имеет Федеральный закон от 04.0199 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».. Вместе с тем, по мнению Е.С. Шугриной, изучение вопросов приграничного сотрудничества в полной мере можно проводить в рамках муниципального права.По мнению С. Ю. Марочкина, объекты регулирования как международного, так и внутреннего права зачастую совпадают. Очень часто «внутренние дела» государства представляют собой предмет не только внутреннего права. Такую тенденцию отмечают также исследователи Н.И. Матузов, Н.И. Ильина, А.И. Алебастрова. Основа местного самоуправления, по мнению Н. Костюкова, состоит из нормативно-правовых актов различного уровня правового регулирования, включая различные нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.Кроме того, им также отмечено, что международная составляющая играет ключевую роль в многоуровневой системе нормативно-правового регулирования Российской Федерации.2.2. Развитие приграничной торговли, как ключевого направления приграничного сотрудничестваВажнейшие политико-правовые и социальные явления, которые происходят в современной жизни, требуют разработки отличных подходов к изучению таких явлений, в том числе и приграничного сотрудничества.А.П. Шергин в своей работе выделяет несколько предпосылок к институционализации приграничного сотрудничества, в их числе следующие:- объективная общность территории проживания населения приграничных территорий; - необходимость установления общего контроля во взаимоотношениях с окружающей экологической системой;- процессы, связанные с расширением интеграционных взаимосвязей как государств, так и местных и региональных сообществ;- развитие межкультурного взаимодействия. В.Л. Толстых, при оценке участия субъектов в международном сотрудничестве, указывается, что реакция права на появление новых общественных потребностей характеризует степень его развития. Специфика приграничного сотрудничества дает возможность выделения признаков, достаточных, чтобы охарактеризовать исследуемое явление как правовой институт.Среди таких признаков особенно отметим следующие:объективность формирования рассматриваемого института (приграничное сотрудничество существует в качестве механизма взаимодействия публично-правовых образований, нуждается в правовом регулировании и применяется в Российской Федерации);наличие специальных методов правового регулирования и воздействия на отношения, которые возникают в рамках пограничного сотрудничества. Здесь необходимо упомянуть наличие особого сочетания определенной самостоятельности местных органов власти с невозможностью осуществления приграничного сотрудничества без наделения органов местного самоуправления полномочиями на такое сотрудничество.Как считает Н. Л. Пешин, институт приграничного сотрудничества является самостоятельным подразделение правовой системы, исходя из определенных признаков, которые обусловлены также определяющими функциями правового института.Приграничное сотрудничество оказывает регулятивное воздействие на определенную сферу общественных отношений, так как субъекты приграничного сотрудничества реализуют субъективное право.Рассматривая специфику приграничного сотрудничества, следует указать на высокую значимость сферы приграничной торговли в развитии внешнеэкономических и приграничных связей различных государств мира. Говоря о нашей стране, современную приграничную торговлю эксперты называют ключевым аспектом приграничных связей Российской Федерации. Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации закрепляет и отражает данное положение. Одним из главных возможных направлений по развитию приграничного сотрудничества в концепции является сотрудничество в сфере приграничной торговли. Концепция также указывает, что осуществление такого вида сотрудничества происходит посредством взаимодействия российских физических и юридических лиц, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации (в непосредственной близости от ее государственных границ) и гражданами иностранных государств, которые проживают на территории сопредельных стран. Таким образом, необходимо рассмотреть существующие понятия, связанные с приграничным сотрудничеством. Одним из таких понятий является «приграничное сотрудничество».По мнению Е.И. Колюшина, могут быть названы приграничные территории это территории государства, которые прилегают к государственной границе и выполняют особые приграничные функции. В связи с этим, они обладают специфическими особенностями. Географическое положение данным автором рассматривается в качестве главного фактора, который обусловливает специфику приграничных территорий. Приграничная торговля в нашей стране зародилась в качестве определенного компромисса между централизацией внешнеторговых процессов и стремлением руководства муниципалитетов провести мобилизацию местных ресурсов, посредством проведения определенных бартерных операций в соседних государствах. Другими словами, необходимо отметить, что законодательная база РФ пошла по пути унификации законодательства в сфере приграничной торговле с форматом Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле (ГАТТ). В этой связи можно проследить сходство нормы ст. 41 «Приграничная торговля» Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» с нормой, которая закреплена в статье 24 ГАТТ. В Концепции также признается, что цель таможенного союза (зоны свободной торговли) проведение мероприятий, направленных на облегчение торговли между территориями, которые находятся в их составе. Целью не может являться создание каких-либо барьеров и ограничений в торговле между какими-либо иными сторонами и указанными территориями.Следует отметить, что Правительство Российской Федерации определяет порядок осуществления внешнеторговой деятельности, в том числе и для территорий с «особым» статусом ее ведения, основываясь на международных договорах РФ с соседними странами, а также на принятых Федеральных законах РФ. Приграничную торговлю в нашей стране могут осуществлять как органы исполнительной власти всех уровней, так и различные физические и юридические лица, установленные законодательством Российской Федерации. Вопросы, связанные с регулированием пограничной торговли лежат в сфере ведения государства и субъекта, уполномоченные на заключение соглашений о приграничной торговле с соседними субъектами. По мнению Н.В. Мироновой, в данном случае основные механизмы регулирования различных аспектов приграничной торговли определены в ряде федеральных законов, в их числе закон «О валютном регулировании и валютном контроле», «О таможенном тарифе», «О международном коммерческом арбитраже». Также автор полагает, что в сфере приграничной торговле могут быть применены кроме того законы, носящие общеэкономический характер: - Таможенный кодекс Российской Федерации;- Гражданский кодекс Российской Федерации; - Налоговый кодекс Российской Федерации.Данными нормативными актами понятие «приграничная торговля» определяется в качестве установления режима наибольшего благоприятствования деятельности внешней торговли услугами и товарами, которые были произведены в границах соответствующих территорий и предназначаются для удовлетворения потребностей, возникающих у населения в пределах данных территорий, Закрепление границ территории, на которой ведется приграничная торговля производится в соглашениях субъектов РФ, международных договорах РФ с зарубежными партнерами. Порядок заключения договоров определен действующим законодательством РФ. Экономическим смыслом процесса приграничной торговли является изъятие товаров из обычного режима осуществления внешнеторговой деятельности, а также освобождение от уплаты таможенных и налоговых платежей в отношении тех товаров, производство и потребление которых осуществляется на приграничной территории двух (и более) соседних стран. Зачастую, такой территорией является полоса, ширина которой составляет от 15 до 20 километров. Эта полоса прилегает к государственной границе государств по обеим сторонам. Как правило, в основе поставок товаров поставок лежат экспортные ресурсы, которые производятся приграничном районе. Значимым фактом, по мнению большинства авторов, являет то, что полученная от торговой деятельности выручка поступают в распоряжение органов местной власти, они могут быть использованы для целей, связанных с закупкой оборудования, пополнением ассортимента товаров, а также закупкой сырья и материалов. Проблемы, которые связаны с развитием приграничной торговли могут быть следующие:- открытие пунктов пропуска через границу пешеходов и транспорта;- развитие таможенной инфраструктуры. Говоря об основных принципах развития приграничной торговли в нашей стране, В.И. Кириллов выделяет следующие:-  обеспечение интересов России в процессе развития международных связей и приграничной торговли;-  учет основных социально-экономических особенностей, связанных с развитием приграничных территорий как нашей страны, так и соседних государств. Необходимо учитывать их разнородность, характер сложившихся межгосударственных связей, природно-ресурсные, социально-экономические транспортные условия.-  выполнение основных положений ратифицированной «Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г».А.А. Петроградская в одной из своих статей отмечает, что приграничная торговля направлена на решение следующих основных задач:-  повышение качества жизни и благосостояния населения, проживающего на приграничной территории нашего государства;-  эффективное использование производственных мощностей приграничных территорий в части, которая относится к развитию приграничной торговли;-  создание условий, которые способствуют привлечению нового населения в стратегически важную и малонаселенную приграничную территорию.Концепция приграничного сотрудничества РФ говорит о том, в приграничную территорию нашей страны входит пограничная зона, российская часть пограничных рек, озера и иные водоемы, внутренние морские воды и территориального моря Российской Федерации, государственные пункты пропуска, через Государственную границу Российской Федерации. Другими словами, «приграничная территория» связана с несколькими составляющими, и каждый аспект имеет важнейшее значение при установлении границ особого режима внешней торговли.Научные источники и законодательные акты при определении размеров приграничного региона основываются на двух понятиях: - физическое понятие границы;- понятие территории с устоявшимися социально-экономическими связями.Как отмечает Е.А. Пилипенко, в первую очередь понятие границы включает физическое понятие, практически всегда обозначаемое указателями, определяющими территорию какой-либо страны. Граница дает указание на территорию действия национального суверенитета, составляя тем самым ключевой элемент национальной территории или любой другой национальной системы, которая включает самые разные подсистемы, к примеру, национальную систему образования, национальную экономику, национальную валюту, национальную безопасность, систему правосудия и др. В настоящее время в работах отечественных авторов постоянно поднимаются вопросы развития международных связей, а учитывая складывающуюся непростую ситуацию с наложенным режим экономических санкций, особое значение приобретают вопросы развития приграничной торговли. И.Н. Фардеева в качестве важнейших направлений по развитию приграничной торговли выделяют следующие:-  содействие в развитии малого и среднего бизнеса на приграничных территориях, обеспечение процессов восстановления разорванных экономических связей, а также обеспечение повышения уровня занятости населения;-  обеспечение создания производительных рабочих мест на приграничных территориях субъектов федерации;-   мероприятия по повышению уровня инвестиционной привлекательности приграничных территорий.Если говорить об инфраструктурном обеспечении расширения приграничной торговли, то приграничные субъекты федерации заинтересованы в создании широкой сети приграничных переходов с современным уровнем сервиса и полным набором оказываемых услуг с целью:-  минимизации издержек обращения в рамках внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внутри страны и ускорения пересечения самой границы;-  расширения экспорта и импорта услугБольшой потенциал развития кооперационных связей содержат проекты по сотрудничеству с приграничными или связанными акваторией одного морского бассейна государствами. Это представляет большой интерес для предприятий и организаций приграничных субъектов федерации. В целом, развитие приграничного сотрудничества российских регионов должно стать важной составной частью совершенствования внешнеэкономической деятельности в стране, повышения ее эффективности.2.3. Направления совершенствования российского правового регулирования приграничного сотрудничества муниципальных образованийРанее нами было выявлено, что несоответствие приграничного сотрудничества в Российской Федерации признакам и принципам, установленным в базовом европейском документе, вызвано, в первую очередь, неразвитостью и недостаточным правовым регулированием приграничного сотрудничества.