Стратегическое планирование в области развития малого и среднего предпринимательства (на примере Республики Татарстан)

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Защищена на отлично (2016 год).
...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Основы стратегического планирования в области развития малого и среднего предпринимательства ...7
1.1. Понятие и сущность... 7
1.2. Цели, задачи, ...11
1.3. Применение программно-целевого метода ...15
Глава 2. Оценка результатов стратегического планирования в области развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан 20
2.1. Особенности функционирования ...20
2.2. Анализ...27
Глава 3. Перспективы развития стратегического планирования в области поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан 35
3.1. Рекомендации ...35
3.2. Совершенствование ...40
Заключение 48
Список использованных источников 51
Приложения 54

В настоящее время государство демонстрирует значительный интерес к поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. По последним оценкам в России насчитывается порядка 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) . Однако, несмотря на декларируемые и реально предпринимаемые правительством меры поддержки, ситуация коренным образом не меняется, более того, в 2014 году наблюдался отрицательный тренд развития данного сектора экономики. Так, за 2014 год 600 тыс. предпринимателей прекратили свою деятельность. По сравнению с 2013 годом увеличилось число предприятий, отметивших ухудшение своего финансового положения: 33,3% в 2014 году против 29,4% в 2013 году. Замедляются и темпы роста оборотов предприятий, их инвестиционное развитие .
...
Все вышесказанное подтв ерждает актуальность темы исследования. Целью данной работы является разработка предложений по стратегическому управлению развитием малого и среднего предпринимательства (на примере Республики Татарстан).
Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:




Объект исследования –
Предмет исследования –
Методологическую основу исследования составили
Теоретическую базу исследования составил

управление во всевозможныхСистемный подход позволяет провести комплексный анализ системы государственной поддержки, однако не дает возможности получения системного эффекта, поскольку описываются уже сложившиеся системы, и эффекта структурной оптимизации. Если схематично представить всю систему государственной поддержки предпринимательства, то становится очевидным, что направления поддержки МСП несут в себе определенные институции – правила взаимодействия государства и предпринимательства, а значит, более точно отражает сущность государственной поддержки предпринимательства институциональный подход. На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют целый ряд законодательных и нормативных актов, призванных повысить роль МСП в социально-экономическом развитии общества, в том числе активизировать их инновационную деятельность.Одним из основных документов, регулирующих порядок осуществления деятельности малых и средних предприятий, является Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 24 июля 2007 года, и ставший нормативной правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.В 2012 году порядок и основные мероприятия поддержки и развития МСП осуществляются в рамках ведомственного приказа Минэкономразвития России от 12.03.2012 № 107 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП субъектами Российской Федерации». Денежные средства, для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП, предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субсидий, в том числе на: создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства; создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно- технической сфере; реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Таким образом, систематизировав данные и рассмотрев цели, задачи, подходы и методы государственной поддержки МСП, можно сделать вывод о том, что механизм регулирования малого и среднего предпринимательства достаточно хорошо отработан, имеет особенности в каждом отдельно взятом регионе Российской Федерации, но ему необходимо дальнейшее совершенствование, что является основой для дальнейшего рассмотрения применения поддержки и развития МСП с помощью программно-целевого метода. 1.3. Применение программно-целевого метода для реализации поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации В современной экономической литературе под программно-целевой деятельностью (управлением) понимается система подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Программа в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, а также информации об этих действиях. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет самые разные формы, получившие название «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «социально-экономическое программирование». Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом. Такая методология наиболее характерна для процессов выработки и реализации управленческих решений, связанных с задачами, не находящими решений в экономике как управляемой системе.На региональном уровне программно-целевой подход в управлении применяется хотя и в русле его общей методологии, но имеет свои специфические черты. Помимо характерной для региональных программ максимальной нацеленности на решение социальных проблем территории, им в еще большей степени, чем федеральным программам, свойственен поиск возможностей расширения горизонта программ, использование современных методов бюджетирования, использование механизмов государственно-частного партнерства в подготовке и реализации программ. Региональные программы в принципе не могут быть эффективны без увязки с программами развития муниципальных образований, с одной стороны, и соответствующими федеральными программами – с другой. Уже в настоящее время подобные программы обеспечивают активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов. Этот метод позволяет достичь максимальной эффективности привлекаемых ресурсов, гибко учитывать специфику переходных процессов и одновременно – хозяйственные и социальные особенности, а также потенциальные источники развития отдельных типов регионов России. Одним из секторов экономики регионов, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет реформ осуществляется на основе комплексных региональных программ.Региональные программы поддержки МСП, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу. Есть основания полагать, что в ближайшее время эти программы сохранят и усилят свои позиции в экономической политике регионов. Вместе с тем, пока действующие региональные программы поддержки МСП не обеспечивают ощутимых результатов для его развития и реального позитивного влияния на экономику субъектов РФ в целом. Более того, часто они не имеют даже ниРегиональная целевая программа поддержки МСП представляет собой разносторонне мотивированный и четко целеориентированный комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсному обеспечению, по исполнителям и срокам, обеспечивающим эффективное использование потенциала малого и среднего предпринимательства в решении проблем социально-экономического развития субъекта РФ. В этой связи эффективно действующая система государственной поддержки и реализация ее задач методами программно-целевого управления создается на четко представленных воспроизводственных функциях МСП (экономических, социальных. фискальных и пр.) и их особенностях в рамках экономики конкретного региона и конкретного этапа ее развития. Таким образом, при разработке региональных программ отталкиваются в основном от воспроизводственных функций малого и среднего предпринимательства (формирование рабочих мест и доходов; насыщение и демонополизация рынков; пополнение бюджетов всех уровней; утверждение среднего класса и пр.), характеризующих его наиболее значимые функции в экономике данного субъекта РФ и, следовательно, специфику целей и задач политики его поддержки на региональном уровне.Программно-целевой метод, координируя общие усилия ведомственных и отраслевых компетенций, полномочий и зон ответственности хозяйствующих субъектов, органов исполнительной и муниципальной власти для решения проблемы, решает сложные задачи на их стыке. Так, определены условия применения программно-целевого метода: изменение неблагоприятных пропорций, тенденций развития и структуры МСП;координация программных мероприятий в межотраслевом и межрегиональном комплексах развития МСП;достижение особо важной цели развития МСП при скоординированном использовании финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности. Эффективному внедрению в практику государственного регулирования программно-целевых методов планирования и программирования как инструмента решения комплексных социально-экономических задач препятствует ряд факторов:недостаточная теоретическая и методологическая проработка;отсутствие эффективных организационно-правовых и финансовых механизмов частно-государственного сотрудничества;негативный опыт реализации целевых программ;противоречия при использовании целевых программ между текущими и программными компонентами управления;отсутствие организационных форм, приспособленных для разработки и реализации комплексных целевых программ развития;несогласованность федеральных, региональных и муниципальных программ развития.Сформировав в данной главе необходимую теоретическую базу, удалось изучить основы стратегического планирования, а именно понятие и сущность стратегического планирования, цели и задачи государственной поддержки МСП, а также программно-целевой метод для реализации поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, из чего можно сделать вывод о том, что посредством разработки и реализации государственных программ возможно добиться необходимых условий эффективного стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием Российской Федерации и ее регионов, что позволит в дальнейшем провести анализ программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на примере Республики Татарстан, а также оценить их результаты в области стратегического планирования. управления: большинство российских чиновников не имеют ни необходимого опыта службы, а также ни соответствующих умений или знаний. Более того, часто они не имеют даже ни правовой, ни управленческой подготовки, которые крайне важны для данной деятельности. Это указывает на проблему не только теоретического характера, но и на практическую значимость. Вопрос дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих является ключевым в системе как государственной службы, так и кадровой политики. Низкий уровень профессионализма и частое отсутствие компетентности у служащих, находящихся в современном государственном аппарате, - все это официально признано. Об это говорит и сама практика государственного управления: большинство российских чиновников не имеют ни необходимого опыта службы, а также ни соответствующих умений или знаний. Более того, часто они не имеют даже ни правовой, ни управленческой подготовки, которые крайне важны для данной деятельности. Это указывает на проблему не только теоретического характера, но и на практическую значимость. Актуальность данной темы заключается в том, что в таких условиях нынешнего образования государственных гражданских служащих, крайне необходимо проведение реформ, ведь для того чтобы управление во всевозможных областях общественной жизни было эффективным, служащим необходимо иметь должный уровень подготовки и образования. Целью исследования данной диполомной работы является изучение особенностей реформирования государственной службы РФ, рассмотрение правовой базы и принципов нынешнего образования гражданских служащих, а также попытка анализа существующих проблем и способов их устранения, посредством выявления необходимых для этого реформ, основываясь на итогах и ошибках проведенных реформированийГлава 2. Оценка результатов стратегического планирования в области развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан2.1. Особенности функционирования малого и среднего предпринимательства в Республике ТатарстанРазвитие МСП в Республике Татарстан происходит в соответствии с основными тенденциями развития МСП в Российской Федерации. Государственная политика Республики Татарстан в сфере поддержки и развития МСП направлена на создание благоприятного климата для роста деловой активности субъектов предпринимательства, снижение влияния основных ограничений развития предпринимательства и основана на встраивании направлений поддержки предпринимательства в систему стратегических целей, задач и приоритетов развития Республики Татарстан.Что касается значения МСП в развитии экономики, то его трудно переоценить. Он является источником налоговых поступлений в бюджет, создает рабочие места, играет важную роль в развитии инновационных технологий. Поддержка малого и среднего бизнеса является одним из приоритетов Республики Татарстан. Поэтому, необходимо рассмотреть основные тенденции развития малого и среднего предпринимательства и оценить его вклад в экономику Республики Татарстан. Анализ развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан показывает, что число МСП ежегодно увеличивается (таблица 1).Таблица 1 – Динамика численности предприятий и организаций в Республике ТатарстанПоказатель2010 год2011 годПрирост/снижение 2011 года по отно-шению к 2010 году2012 годПрирост/снижение 2012 года по отно-шению с 2011 годом2013 годПрирост/снижение 2014 года по отно-шению с 2013 годом2014 год2014 г. к 2010 г.Число предприятий малого бизнеса, единиц4149245930443847900197049617171748844117%Число предприятий среднего бизнеса, единиц759559-200478-81442-3643757%Как видно из таблицы 1, в 2014 г. в регионе насчитывалось 48844 малых предприятий, что на 17 % больше, чем в 2010 г. Что касается предприятий среднего бизнеса, то их количество, наоборот, снижается: если в 2010 г. средний предприятий насчитывалось 759, то к 2014 г. их число сократилось почти вдвое (437 единиц). Общее количество малых и средних предприятий характеризуется тенденцией к увеличению: в 2010 г. – 42251 предприятие, а в 2014 г. – 49281 предприятие, что на 16,6 % больше, чем в 2010 г. управленческой подготовки, которые крайне важны для данной деятельностиСредняя численность работников списочного состава по субъектам малого и среднего предпринимательства в 2014 году увеличилась по сравнению с 2011 годом на 9,7 тыс. человек и составила 400 тыс. человек, что на 2,4 % больше, чем в 2011 году (рисунок 2).Рисунок 2 – Средняя численность работников списочного состава по субъектам малого и среднего предпринимательства и доля занятых в общей численности занятых в Республике ТатарстанАналогичным образом увеличивается доля занятых в МСП в общей численности занятых республики. Так, в 2014 году данный показатель равен 35,5 процентов, что почти на 7 % больше чем в 2011 году.Оборот малых и средних предприятий в период с 2011 по 2014 года также имел устойчивую тенденцию к росту (рисунок 3): в 2014 году значение данного показателя составило 1114,3 млрд. руб., что на 8% больше уровня 2011 года, на 5 % больше – уровня 2012 г. и всего лишь на 0,4 % больше – уровня 2013 г. Таким образом, темпы увеличения оборота МСП постепенно снижаются. Рисунок 3 – Оборот малых и средних предприятий и ИП, млрд.руб.Средняя численность работников списочного состава по субъектам малого и среднего предпринимательства в 2014 году составила 400 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2013 годом на 5 тыс. человек, по сравнению с 2012 г. – на 7,3 тыс. человек, с 2011 г. – почти на 10 тыс. человек или на 2,5 % (таблица 2).Таблица 2 – Динамика численности работников и доли занятых в секторе МСП в общей численности занятых Республики ТатарстанПоказатель2011 год 2012 год 2013 год2014 годЧисленность работников списочного состава по субъектам МСП, тыс.чел.390,3392,7395,0400,0Доля занятых в секторе МСП в общей численности занятых республики, %28,628,830,035,5Доля занятых в секторе МСП в общей численности занятых в республики Татарстан значительно увеличилась по сравнению с 2011 годом и составила в 2014 году 35,5 %Оборот МСП по видам экономической деятельности за 2014 год представлен ниже (рисунок 4). Рисунок 4 – Оборот МСП по видам экономической деятельности в 2014 году, в % к итогуПо рисунку видно, что наибольшая доля субъектов МСП, а именно 56,4% занята в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. Самый маленький процент занятых МСП в Республике Татарстан составляет добыча полезных ископаемых – всего 1,5%.По данным УФНС России по Республике Татарстан в 2008 году МСП и индивидуальными предпринимателями уплачено налогов и других платежей во все уровни бюджетов сумме 29 644,7 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет – 10 311,1 млн. рублей. При этом доля налоговых поступлений в общей сумме доходов консолидированного бюджета в 2008 году составила 11,8% (рисунок 5). Рисунок 5 – Доля налоговых поступлений в общей сумме доходов консолидированного бюджета составила по годам, в %Представленные на рисунке 5 данные за 2012 и 2013 года являются прогнозными, фактических показателей в открытом доступе нет, следовательно, проследить динамику мы не смогли. Но если рассматривать прирост 2008 года к 2011 году, то доля налоговых поступлений в бюджет выросла на 6,2%.Важным показателем является доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте (далее – ВРП) Республики Татарстан (рисунок 6). Рисунок 6 – Доля малого и среднего предпринимательства в ВРП Республики Татарстан в 2011-2014 гг., в процентахТак, в 2014 году доля МСП в ВРП региона оценивается на уровне 34 %, что на 26 % больше, чем в 2013 г, на 35 % - в 2012 и 2011 гг., то есть наметилась устойчивая тенденция увеличения данного показателя.Если обобщить данные по направлениям экономики региона (доля МСП в ВРП Республики Татарстан, доля налоговых поступлений в общей сумме доходов региона, доля занятых в секторе МСП, оборот малых и средних предприятий и другие показатели), то можно прийти к выводу, что поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан занимает одно из главных приоритетов в регионе. Таким образом, определив особенности функционирования малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан и проанализировав основные показатели, можно говорить о положительной динамике развития сферы малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан, чему способствовала грамотная политика государственных органов власти Республики Татарстан, в том числе реализация мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках программно-целевого подхода, что является основой для рассмотрения основных программ развития и поддержки МСП за последние годы в Республике Татарстан.2.2. Анализ программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике ТатарстанОсновным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Республике Татарстан, как и в других регионах Приволжского Федерального Округа, является целевые программы развития малого предпринимательства, целью которых является оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития МСП в качестве одного из источников формирования бюджета, создания новых рабочих мест, увеличения занятых в сфере МСП, развития территории и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.В первой главе было указано, что целевые программы являются наиболее эффективным механизмом реализации государственной политики, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан. Основным программным документом, регулирующим управление в сфере малого и среднего предпринимательства и реализацию мер государственной поддержки предпринимательства в Республике Татарстан, является Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014-2016 годы» в рамках программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 октября 2013 г. № 823. Целью подпрограммы является создание условий для эффективного функционирования и развития малого и среднего предпринимательства как важнейшего компонента формирования инновационной экономики, а также увеличение его вклада в решение задач социально-экономического развития Республики Татарстан.