Государственно-Частное Партнерство как инструмент финансирования инфраструктуры

Подводя итог рассмотренному в работе механизму государственно-частного партнерства, необходимо отметить, что возможности, которые дает государственно-частное партнерство для развития различных сфер экономики и общественной сферы государству, очень широки. На государственном уровне необходимо уделять значительное внимание проблеме постоянного поступательного развития взаимодействия государства и частного бизнеса.
В данной работе были определены основные направления и перспективы развития механизма государственно-частного партнерства в России. По итогам работы можно сделать следующие выводы и дать некоторые рекомендации.
1. Государственно-частное партнерство является одним из механизмов смешанной экономики, который позволяет развивать гармоничные отношения государственного и частного сектор ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Основные понятия, формы и сущность механизма ГЧП
1.2. Государственно-частное партнерство как форма проектного финансирования
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1. Международный опыт государственно-частного партнерства
2.2. Практика внедрения механизмов ГЧП в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

На настоящий момент в экономике целого ряда стран получил широкое распространение новый инструмент взаимодействия государства и бизнеса – государственно-частное партнерство. Государственно-частное партнерство это организационное и институциональное объединение государства и частного бизнеса для реализации социально значимых проектов в масштабе всей страны или отдельно взятых территорий. Государственно-частное партнерство предполагает значительные изменения в формах и методах управления производственной и социальной инфраструктурой, по сравнению с государственными методами. Сферы реализации проектов государственно-частного партнерства весьма разнообразны и могут включать в себя коммунальные и энергетические сети, морские и речные порты, аэропорты, а также объекты здравоохранения, образовани я, сферу социального обслуживания населения.
Анализ инструментов и механизмов государственно-частного партнерства является весьма актуальным в условиях повышения уровня требований со стороны населения к услугам, которые предоставляет государство.
Цель данной работы - определить основные возможности по применению механизмов государственно-частного партнерства для решения социальных вопросов, которые стоят перед государством.
Поставленная цель работы определяет необходимость решения следующих задач:
- выявление теоретических основ анализа государственно-частного партнерства и особенности этого понятия;
- проведение анализа основных моделей и форм государственно-частного партнерства;
- проведение анализа взаимодействия государства и частного бизнеса в зарубежных странах и России.

Частное
Частное
Модель лизинга
Частная
Частное/
государственное
Частное/
государственное
Табл. 1. Базовые модели государственно-частного партнерства
Модель оператора широко распространена в сфере переработки отходов.
Модель кооперации применяют тогда, когда услуги проекта определены нечетко и из-за этого достаточно сложно обозначить их как объекты налогообложения и начисления амортизации.
Использование концессионной модели оправдано при реализации тех проектов, которые имеют длительные сроки эксплуатации, кроме того, данная модель может применяться в случаях, если имущество, созданное в рамках проекта (либо имущество, которое передается в аренду в рамках проекта изначально) не подлежит передаче частному партнеру на праве собственности.
Договорная модель широко применяетсяв энергетической сфере, где главными целями реализуемых проектов в первую очередь являются мероприятия по снижению текущих издержек [5, C. 123]. Как показывает практика, зачастую достигнутая экономия, которую получают от снижения издержек, превышает вложенные инвестиционные затраты.
Механизм ГЧП может быть использован для решения самых разных проблем, которые связаны с предоставлением общественных услуг. Однако, следует отметить, что все подобные проекты требуют особых подходов к государственному регулированию, которое включает ряд предоставляемых частным партнерам преференций, а также механизмов финансирования реализации проектов ГЧП. Ниже приведены основные направления, которые подлежат регулированию со стороны государства.
1. Разработка стратегических направлений и форм сотрудничества государственных и частных организаций при реализации социально ориентированных проектов.
2. Формирование институциональной среды для развития сферы ГЧП.
3. Разработка и актуализация законодательной базы государственно-частного партнерства.
Вполне логично, что разделение прав и обязанностей между государством и бизнесом в проектах ГЧП должно базироваться на тех аспектах, которые являются профильными для той или другой стороны. Например, публичный партнер в лице государства будет легко справляться с решением проблем общего планирования и выполнения необходимых административных процедур для реализации проекта, принятия решений в нестандартных или форс-мажорных ситуациях. Бизнесу более свойственны финансовые вопросы, разработка детальных планов, вопросы оперативного управления, а также строительства объектов, запланированных в рамках проекта ГЧП.
В зависимости от конечной цели проекта, публичный партнер (государство) производит выбор того или иного партнера в рамках конкурса на заключение соглашения о ГЧП. Цели могут быть разнообразными, от сокращения государственных расходов до максимизации качества предоставляемых гражданам в рамках проекта услуг. Соответственно, в первом случае побеждает компания (частный партнер), который предлагает наиболее высокую цену (уровень арендной платы) в рамках конкурса; во втором случае наиболее важным показателем является уровень комфорта и качества для населения.
Широкий выбор механизмов, форм и методов государственно-частного партнерства позволяет государству активно использовать возможности, которые есть у частного капитала для решения целого ряда проблем. Государственно-частное партнерство позволяет значительно снизить затраты государства и обеспечить необходимый уровень предоставляемых услуг населению, в этой связи внедрение данного механизма в государственную политику, проводимую на различных административных уровнях, является актуальным и необходимым.
1.2. Государственно-частное партнерство как форма проектного финансирования
Классические банковские инструменты, применительно к проектам государственно-частного партнерства, оказываются, как правило, недоступны для использования. В связи с этим, для подобных проектов разрабатываются особые инструменты – проектное финансирование, долговое финансирование. Необходимо отметить, что успех применения любого подхода к финансированию полностью зависит от качества подготовленных документов по проекту, главным образом от уровня проработки финансово-экономического обоснования реализации проекта.
Рис. 4 Схема организации проектного финансирования в рамках государственно-частного партнерства
Как известно, проектное финансирование предусматривает обеспечение проекта за счет денежного потока, генерируемого в рамках реализации проекта. Поэтому одним из ключевых принципов проектного финансирования является принцип целевого использования средств. Для исполнения этого принципа обычно создается специальная проектная компания. Для любого инвестора очень важно контролировать эффективность и целевое использование вложений, так как при нерациональном использовании инвестированных средств, уменьшаются возможности проектной компании по выполнению своих обязательств [8, C. 54]. На настоящий момент формирование нормативно-правовой базы в сфере реализации проектного финансирования еще не завершено. В настоящее время проектное финансирование регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 года № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».
Применяемые формы государственно-частного партнерства с точки зрения способов их формирования и осуществления представляют собой классический метод проектного финансирования. Вместе с тем, из-за присутствия государства в качестве субъекта партнерства возникает несколько важных особенностей, которые обусловливают необходимость предъявления дополнительных требований к данному типу проектов.
Общими чертами «стандартного» проектного финансирования и финансирования проектов с применением государственно-частного партнёрства являются:
создание специальной проектной компании (далее – СПК), которая располагает ресурсами для реализации проекта и является основой для реализации проекта;
оценка чувствительности предполагаемых денежных потоков проекта к возможным рискам;
выявление направлений возможных угроз для проекта, оценка вероятности их наступления;
подписание соглашения, которое оформляет и обеспечивает установленный порядок реализации проекта.
Далее кратко перечислим основные преимущества проектного финансирования:
1) обязательства СПК не оказывают негативного влияния на платежеспособность государства;
2) более высокая степень рисков, которые накладываются на кредиторов при использовании механизма проектного финансирования. Вместе с тем, уровень прибыли, которую получают от реализации проектов. также выше.
3) распространение механизма распределенных рисков, который предполагает понятные схемы и создание хороших стимулов для повышения качества и уровня ответственности за все действия участников проекта;
4) предоставление гарантий государственного сектора и обспечение достаточной степени контроля за реализацией проекта;
5) формирование благоприятных условий для бизнеса, создание благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций.
В целом же, проектное финансирование, в сравнении с наиболее распространенными видами кредитования, помогает решать следующие задачи:
обеспечение концентрации финансовых ресурсов на решении конкретной государственной задачи, а также снижение рисков в связи с увеличенным количеством участников проекта;
проведение качественной оценки проекта на предмет его эффективности и обеспеченности;
построение наиболее реальных прогнозов по достижению запланированных результатов проекта;
обеспечение возможности по снижению затрат для государства.
При осуществлении проектов в рамках механизма государственно-частного партнерства, государство имеет право на предоставление финансирования из бюджетов различных уровней созданной специальной проектной компании
В финансовой структуре проектов ГЧП бюджетное софинансирование предполагает возможности по предоставлению как прямой поддержки, например, выделение субсидий, взносов в уставный капитал, кредитование на льготных условиях, так и иных форм финансирования: предоставление гарантий, налоговых, таможенных и иных льгот. Также, государственный сектор может взять на себя те риски, которые связаны с необходимыми корректировками валютных курсов, параметров инфляционных рисков, так как указанные вопросы находятся в сфере влияния государства [4, C. 112].
При участии публичного партнера в реализации и финансировании проекта ГЧП в виде периодических платежей за создание и эксплуатацию объекта, часто возникают сложности из-за того, что предоставление бюджетных средств рассчитано на один календарный год, вместе с тем продолжительность проектов ГЧП всегда выше.
При условиях проектного финансирования, участники, которые софинансируют проект, на начальном этапе проработки должны оценить возможность проекта в части формирования устойчивых финансовых потоков, являющихся гарантом успеха реализации проекта ГЧП с механизмом проектного финансирования.
Именно финансовые потоки проекта являются источником для выплат долга по проекту и дохода на инвестированный в проект капитал. Таким образом, ключевой задачей является формирование работоспособной финансовой модели реализации проекта. Финансовая модель должна представлять объективную информацию о взаимосвязанных друг с другом расчетов прибылей и убытков, денежных потоков и прогнозного баланса реализации проекта.
Очевидно, что реализация проектов в рамках ГЧП является наиболее благоприятными для бизнеса, т.к. происходит снижение рисков, получение дополнительных гарантий возврата инвестиций и получения прибыли. Вместе с тем, участие в подобных проектах предполагает ответственность бизнеса за все поставленные цели проекта для обеспечения его своевременной и качественной реализации. Ниже представлена схема с основными преимуществами реализации проектов для бизнеса и государства.
Рис. 5 Преимущества механизма ГЧП для участников
Преимуществом проектного финансирования также является и то, что объемы финансирования, получаемые проектной компанией со стороны финансовых организаций, значительно выше, чем возможные к получению средства частных инвесторов, что делает финансовые возможности всего проекта ГЧП гораздо шире.
Платежи по проекту, которые осуществляет публичный партнер за эксплуатацию объекта, могут использоваться для возмещения вложенных средств частного партнера. Как правило, данные платежи регулируются на законодательном уровне, путем установления определенных тарифов [9, C. 56].
Подводя итог рассмотрения механизма проекного финансирования, следует отметить, в рамках ГЧП проектов с его помощью возможно сформировать устойчиво функционирующую структуру, которая построена на эффективном распределении рисков и ответственности.
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1. Международный опыт государственно-частного партнерства
Для понимания истории и предпосылок возникновения и развития механизмов государственно-частного партнерства, необходимо начать с изучения развития ГЧП как комплексного явления. Одно из первых государственно-частных партнерств возникает во Франции в 1842 году. Тогда был принят закон о железнодорожном транспорте, предусматривающий установление государственных концессий, которые представлялись частным железнодорожным компаниям.
На рубеже 19 и 20 века государственно-частные партнерства проявляются и в Германии – в сфере ЖКХ. Были заключены первые контракты на энергоснабжение центральных районов.
К концу XX века интерес к ГЧП усилился в связи с популярностью новой экономической теорией, которая говорит о частной собственности, как об основном инструменте развития общества. В этой связи был взят новый курс на привлечение частного финансирования в государственную собственность и запущен процесс приватизации.
Великобритания первой стала внедрять положения нового курса.. Правительство страны разработала инициативу частного предпринимательства в рамках новой концепции управления государственной собственностью. В 1988 году в Великобритании принимают закон о местном самоуправлении, который предоставляет полномочия местным органам власти по заключению договоров с представителями частного бизнеса по оказанию соответствующих качественных услуг гражданам.
Начиная с 1992 года, активно создавались директивы в ряде европейских стран, в которых были прописаны правила и процедуры проведения политики в сфере государственно-частного партнерства. В этот же период начинает формироваться ряд институтов по управлению и регулированию ГЧП в форме агентств (в Великобритании, Нидерландах и Ирландии), а также в форме акционерных компаний и государственных корпораций (например, в Италии). Таким образом, в этот период началось активное внедрение государственно-частного партнерства в различных странах. В таблице ниже приведена информация о наиболее популярных сферах направлениях реализации проектов ГЧП в странах с различным уровнем социально-экономического развития.
Табл. 2 Распределение проектов ГЧП по отраслям в странах с различным уровнем социально-экономического развития
Очень важное значение имеет проблема определения наиболее приоритетных отраслей для применения механизма ГЧП. Развитие государственно-частного партнерства в 100% отраслей невозможно по определению, поэтому выделяют некоторые направления, где инвестиции в проекты ГЧП обусловлены большой необходимостью. По данным проведенного анализа сложившегося опыта внедрения государственно-частного партнерства в различных странах можно увидеть, что формат ГЧП наиболее успешно применяется в транспорте (сфера автодорог, железных дорог, развитие аэропортовой инфраструктуры морских портов), социальной инфраструктуре (развиваются объекты здравоохранения, образования, туристической отрасли), жилищно-коммунальной сфере (водоснабжение и водоотведение, электроэнергетика, газоснабжение), а также в некоторых других сферах [7, C. 64].
Проанализировав практику использования ГЧП в ряде западных стран, можно увидеть следующее. В ведущих экономиках мира (США, Великобритания, Япония, Италия, Франция, Германия, Канада) развитие механизмов ГЧП наиболее заметно в здравоохранении и образовании, на третьем месте по уровню развития ГЧП находится строительство автомобильных дорог.
Анализ реализации проектов государственно-частного партнерства дифференцированно по каждой стране дает следующие результаты. В США и в Великобритании проекты в области строительства автодорог на первом месте по численности, В Германии лидируют проекты в образовании. Рассматривая некоторые другие развитые страны, такие как Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур, можно проследить следующее: на первое место выходит применение государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции автомагистралей, затем по численности проектов идет отрасль здравоохранения на третьем месте – образовательная сфера.
В развивающихся странах и странах с переходной экономикой картина другая – вышеуказанные отрасли занимают не первые позиции в практике применения проектов ГЧП. В связи с более низким уровнем социально – экономического развития в таких странах на лидирующем месте находится развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры (строительство и реконструкция железных дорог, аэропортов).
Это иллюстрирует пример ряда восточноевропейских государств в конце XX начале XXI века - тогда стал активно применяться формат государственно-частного партнерства в отраслях транспортной инфраструктуры и в городском хозяйстве из-за подготовки вступления в Европейский Союз.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что уровень экономического развития государства определяет приоритеты и отрасли применения механизма государственно-частного партнерства. Другими словами, большее число проектов ГЧП наблюдается в той сфере, в которой требуется повышение уровня развития.
2.2. Практика внедрения механизмов ГЧП в Российской Федерации
Практика реализации проектов государственно-частного партнерства, успешно применяемая в разных странах мира, постепенно распространяется и в Российской Федерации. Проекты ГЧП при правильном подходе, позволяют достигать значительных результатов в различных сферах. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в России имеет важнейшее значение развития национальной экономики, так как позволяет повышать уровень конкуренции в различных сферах и отраслях, а также создавать основу для предоставления общественных услуг, экономя при этом средства бюджетов всех уровней. Качество получаемого в ходе реализации проектов ГЧП продукта или услуги несомненно выше, нежели при обеспечении предоставления услуг только государственными институтами. . В этой связи, адаптация зарубежного опыта и увеличение количества реализуемых проектов государственно-частного партнерства имеет особое значение для развития различных отраслей экономики и социальной сферы России.