Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита в условиях современной России

Заключение

Бюджетный дефицит наделен сложной причинно-следственной природой и может считаться привычным атрибутом современной бюджетной политики как развитых стран, так и стоящих на пути развития рыночной экономики. Негативные эффекты устойчивой дефицитности бюджета очевидны, что автоматически определяет их негативное влияние на экономическое развитие страны. Вместе с тем, искусственная бездефицитность бюджета ограничивает вариабельность и гибкость государственной политики, в условиях циклических колебаний экономики грозит макрофинансовой стабильности страны.
Практика балансировки бюджета на бездефицитной ежегодной основе сегодня сталкивается с рядом препятствий, основная среди которых - нехватка финансовых ресурсов для реализации государственной социально-экономической политики. И тому е ...

Введение 2
Раздел 1. Теоретические основы дефицита государственного бюджета 4
1.1. Сущность бюджетного дефицита 4
1.2. Трансмиссионный механизм финансирования дефицита бюджета 8
Раздел 2. Практические аспекты бюджетного дефицита России 18
2.1. Источники покрытия бюджетного дефицита 18
2.2. Управление бюджетным дефицитом 26
Заключение 32
Список использованной литературы 35

Введение

На сегодняшний день вопрос финансирования бюджетных дефицитов приобретает чрезвычайную важность, ведь разбалансированность бюджета негативно влияет на все сферы общественного благосостояния и способствует углублению финансовой нестабильности, а в условиях глобализации экономического развития и интернационализации мирохозяйственных связей бюджетные дефициты является фактором повышения риска экономической деятельности, несут потенциальный риск монетизации и дефолта.
Социально-экономическое развитие государства является результатом использования как ресурсных его возможностей, так и экономических механизмов, в результате которых формируется и реализуется политика развития, важной составляющей которой является бюджетная система. Несовершенное развитие бюджетной системы любого государ ства может негативно повлиять на развитие социально-экономической сферы и уровень жизни граждан. Состояние экономики отражается и на бюджете, поэтому и возникают трудности в планировании и выполнении бюджетов разных уровней, следовательно, надо исходить из реального состояния экономики и руководствоваться принципом экономической целесообразности и максимальной эффективности при формировании бюджетного фонда страны.
В условиях углубления экономических реформ важное значение приобретает необходимость поиска теоретических и практических путей, направленных на стабилизацию и развитие экономики. Одним из основных направлений научных исследований в современных условиях является исследование процесса формирования дефицита бюджета и его связь с основными показателями развития экономики государства. Поэтому в современных условиях развития экономики особую актуальность приобретает вопрос усовершенствования бюджетной системы.

● формирование эффективных резервов для снижения дефицита государственного бюджета.
Раздел 2. Практические аспекты бюджетного дефицита России
2.1. Источники покрытия бюджетного дефицита
Понятие бюджетного равновесия очень тщательно изучается на протяжении многих веков. Сначала дисбаланс доходов и расходов бюджета страны, а как следствие и бюджетный дефицит воспринимался учеными и политиками достаточно критично. Считалось, что лучшим бюджетом является сбалансированный бюджет. Однако с развитием мировой экономики ученые пришли к выводу, что дефицитный бюджет в условиях «нормального» дефицита является адекватным явлением. Он стимулирует экономику страны к развитию и поиску новых альтернативных путей «финансовой эволюции».
Базовой и исходной стадией бюджетного процесса является составлениебюджета государства как ее основного финансового плана. На этой стадии уточняются стратегические (долгосрочные и среднесрочные) задачи бюджетной стратегии и прогнозные показатели, определяются направления бюджетной политики [3].
Бюджетный фонд как объективная, обусловленная экономическая форма движения части стоимости валового продукта, прошла соответствующие стадии распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения общественных потребностей, выступает в виде централизованного фонда денежных средств. Характеризуется большими масштабами, сложной внутренней структурой, целевым направлениям. Конкретный объем бюджетного фонда, источники поступления и направления использования средств определяются ежегодными законами о Государственном бюджете, движение средств фонда отражается в основном финансовом плане страны. Таким образом, государственный бюджет, как и все другие финансовые планы, должно быть сбалансированным, то есть объем доходов - равен объему расходов [4].
Возведение бюджета с дефицитом, которое предусматривает проведение операций по финансированию бюджета, не является свидетельством его несбалансированности. На это обращают внимание как отечественные, так и зарубежные ученые. Так, по определению В. М. Опарина, «бюджет не может быть несбалансированным (дефицит не является признаком несбалансированности, а лишь показывает соотношение между налоговыми и заемными деньгами) или необоснованным» [5].
Российский ученый А. Жигаев считает, что понятие сбалансированного бюджета имеет разные трактовки. В западной экономической теории под сбалансированным бюджетом понимают бездефицитный бюджет, то есть, когда запланированные расходы в определенном периоде соответствуют ожидаемым доходам. Но на практике в развитых странах бюджеты сводятся с дефицитом. При этом они не рассматриваются как несбалансированные. В Европейском Союзе (доли в статье ЕС) бюджет признается сбалансированным, когда выполняются два ограничения: на объемы дефицита (3% ВВП) и на величину долга (60% ВВП). Поэтому можно говорить о модификации определения сбалансированности бюджета [6].
Формирование бюджета с дефицитом обусловлено тем, что в нашем государстве существует большая потребность в проведении неотложных реформ во многих сферах жизнедеятельности государства, финансировании развития инфраструктуры, повышении качества административных и социальных услуг. Для их обеспечения необходимо привлечь дополнительные источники финансирования путем более активного использования экономического потенциала страны.
Показатель бюджетного дефицита свидетельствует о превышении предусмотренных в бюджете расходов над постоянными доходами, к которым относят налоговые и неналоговые поступления, согласно бюджетной классификации считаются доходами бюджета. Наличие бюджетного дефицита свидетельствует о том, что в плановом бюджетном году в бюджет включены такие расходы государства, не имеющие денежного обеспечения. Однако бюджетный дефицит не свидетельствует о несбалансированности бюджета в целом, поскольку в процессе составления и утверждения бюджета определяются необходимые источники финансирования дефицита.
Финансирование бюджетного дефицита возможно с использованием различных способов. К важнейшим из них можно отнести следующие: привлечение займов; проведение государством активных операций. Привлечение займов с целью финансирования дефицита бюджета осуществляется в различных видах и формах, к которым относятся, в частности, внутренние и внешние заимствования, которые проводятся в форме кредитных соглашений, облигаций, казначейских обязательств и др.
Показатели дефицита рассчитываются при составлении бюджета, записываются отдельной строкой в законе о Государственном бюджете на планируемый год, то есть имеют отношение к бюджету как основного финансового плана. По результатам выполнения бюджета такие показатели рассчитываются по специальной методике и отражаются в отчетности об исполнении бюджета [7].
Бюджетный дефицит, имея статус важного экономического показателя для каждой страны мира, должен ежедневно подвергаться анализу и планированию. Ведь только при всестороннем и постоянном контроле и анализе по бюджетным дефицитом страны можно как-то бороться с этим неприятным экономическим явлением.
Дефицит государственного бюджета выступает важным инструментом государственной финансово-кредитной политики, средством воздействия на экономико-социальное положение государства. Формирование бюджета с дефицитом обусловлено тем, что в нашем государстве есть значительная потребность в проведении реформ в различных сферах, финансировании государственной инфраструктуры, повышении качества социальных и административных услуг.
Однако в нашей стране использование дефицитного бюджетного финансирования нельзя расценивать как взвешенное. Следствием этого стало недостаточное государственное финансирование развития национальной экономики, проведения структурной перестройки, формирования рыночной инфраструктуры и реформирования других сфер хозяйственного комплекса.
Основные пути совершенствования процесса формирования бюджетов и их дефицитов должны быть направлены на:
1) введение жестокого контроля за рациональным и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней;
2) отказ от практики привлечения кредитов Национального банка для покрытия дефицита бюджета;
3) отказ от покрытия дефицита бюджета за счет привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг;
4) введение взвешенной налоговой политики за счет внедрения системы налогообложения, основанная на уменьшении количества налогов и другие.
Планирование и прогнозирование бюджетного дефицита должно базироваться на расчетах показателей выполнения планов поступления доходов по элементному анализу и предвидеть изменения их поступления в текущем и ближайшем периоде.
По типу кредитора, финансирование дефицита делится на внутреннем и внешнем. К внутреннего финансирования относятся:
1) финансирование за счет средств государственных фондов;
2) финансирование за счет займов банковских учреждений, в том числе от центрального банка и других банков;
3) другое внутреннее финансирование (займы финансовых учреждений, нефинансовых государственных предприятий, нефинансового частного сектора, за счет средств единого казначейского счета);
4) поступления от приватизации государственного имущества;
5) финансирование за счет остатков средств на счетах бюджетных учреждений;
6) изменения объемов депозитов и ценных бумаг, используемых для управления ликвидностью;
7) за счет изменения стоимости финансовых активов и обязательств (корректировка на разницу между стоимостной оценкой активов и обязательств и цене нового выпуска обязательств, на разницу между стоимостной оценкой обязательств и ценой при погашении обязательств, с учетом переоценки в национальной валюте).
К источникам внешнего финансирования относятся:
1) займы, предоставленные международными организациями экономического развития;
2) займы, предоставленные органами управления иностранных государств;
3) займы, предоставленные иностранными коммерческими банками;
4) займы, предоставленные поставщиками;
5) займа, не отнесенные к другим категориям;
6) изменения объемов депозитов и ценных бумаг, используемых для управления ликвидностью;
7) корректировки на разницу между стоимостной оценкой активов и обязательств и цене нового выпуска обязательств, а также на разницу между стоимостной оценкой активов и обязательств и цене их фактического погашения [6].
Следует заметить, что существует множество способов покрытия дефицита бюджета, основными из которых являются:
- Проведение приватизации объектов государственной собственности;
- Внешние и внутренние заимствования, которые включают в себя продажу и выпуск государственных ценных бумаг;
- Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита связано с прямым кредитованием правительства центральным банком;
- Финансирование расходов в полном объеме или увеличение налогов.
Рассмотрев эмиссионное покрытие дефицита бюджета, то следует отметить, что оно недопустимо, среди большинства представителей финансовой и научной элиты мира в целом и в России непосредственно.
Эмиссионный способ покрытия дефицита осуществлялся вследствие увеличения налоговой нагрузки и невозможности мобилизации заемных ресурсов на протяжении многих веков. Основными причинами эмиссии были - неспособность государства выполнять функции, возложенные на нее в полном объеме, экономические кризисы и ведения военных действий.
При проведении анализа результатов нормативно-правовой базы в отношении источников финансирования дефицита бюджета, можно заметить ряд проблемных моментов. Во-первых, сравнивая международную практику и постановления утверждены нашим правительством отслеживаем такую ​​отличие: в меморандуме между МВФ и правительством закреплено то, что поступления от приватизации являются источниками поступления на уровне всех бюджетов.
Во-вторых, классификация источников финансирования по типу долгового обязательства и по типу кредитора является допустимой только для источников, которые поступают в форме займов, для других форм поступлений они не приемлемы. К примеру, классифицировать остатки на бюджетных счетах и приватизационные поступления по долговым обязательствам являются недопустимыми, ведь они вообще не являются долговыми обязательствами. То же самое можно сказать о классификации источников финансирования по типу кредитора. Кроме того, приватизационные поступления занесены в состав внутренних источников, даже не соответствует сущности классификации по типу кредитора.
Итак, зачисление приватизационных поступлений к внутренним источникам неприемлемо, несмотря на то, что нерезиденты также могут стать владельцами приватизированных объектов.
Необходимым условием дальнейшего использования заимствований на покрытие дефицита является обеспечение достаточных темпов прироста валового внутреннего продукта. Конечно, необходимость финансирования дефицита за счет государственных заимствований усиливается в период экономического спада или кризиса.
Но в период экономического роста страны, ВВП должен расти более быстрыми темпами чем государственный долг для того, чтобы соотношение между государственным долгом и ВВП не превышало уровня, негативно влияет на дальнейшую экономическую стабилизацию страны. Поэтому принцип, который был сформирован еще М. Сперанским о направлении дефицита, а именно источников его покрытия на инвестиционные программы является актуальным и необходимым для применения на современном этапе развития бюджетной системы.
Вообще, термин "источник финансирования" должен прямо пропорционально отражать различные экономические последствия, которые зависят от вида институционального сектора и форм заимствований капитала на финансирование бюджетного дефицита.
Исходя из этого, источник финансирования можно рассматривать с двух позиций:
1) В зависимости от форм, условий и способов на которых мобилизуются данные финансовые сбережения. Накопление сбережений путем приватизации имущества государства за потенциальными и текущими последствиями будет иметь другой эффект чем от аккумуляции активов через осуществление заимствований;
2) В зависимости от вида институционального сектора чьи финансовые сбережения используются для финансирования бюджетного дефицита.
Очевидно, что поступления от внешних кредиторов на финансирование дефицита бюджета, центрального банка и внутреннего частного сектора, будут иметь отличные экономические последствия.
Также, существует способ отображения в бюджете операций, связанных с погашением из государственного бюджета внешних заимствований, которые осуществлялись субъектами хозяйствования под государственные гарантии или без них. Схема простая, при предоставлении государственных гарантий внешние поступления не отражались в источниках финансирования, а при погашении за счет бюджета - отображались в статье погашения. Применение такой практики приводило к искусственному занижению показателей дефицита бюджета.
Поскольку различия в экономических последствиях прослеживаются в разрезе условий привлечений (форма привлечения) и институциональных секторов, которые предоставили соответствующие ресурсы, это дает нам возможность утверждать, что источники финансирования дефицита бюджета - это привлеченные государством на условиях возвратности или обмена на реальные активы финансовые сбережения других секторов экономики и нерезидентов, эмиссия, а также кассовые остатки, сформированные в предыдущих периодах, используемых для финансирования расходов необеспеченных доходами.
То есть двумя ключевыми характеристиками какого - либо источники финансирования, которые определяют его суть и последствия, являются условия на которых привлекаются эти ресурсы (формы привлечения) и институциональные сектора, чьи финансовые сбережения аккумулируются на эти цели. Формами привлечения средств на финансирование дефицита бюджета являются: заимствования путем выпуска долговых ценных бумаг или привлечение кредитов; приватизационные поступления; использования остатка средств сформированных в предыдущих бюджетных периодах. С точки зрения исследования последствий финансирования дефицита бюджета в разрезе институциональных секторов, наиболее значимым является такое распределение источников: внешние источники (нерезиденты), внутренние источники (резиденты кроме центрального банка) и эмиссионные источники (центральный банк).
2.2. Управление бюджетным дефицитом
С точки зрения фиска бюджет государства характеризуется рядом параметров, ключевыми из которых являются доходы и расходы. Их объемы определяют размер бюджета как фонда денежных средств, а соотношение - состояние бюджета как финансового плана, сформированного на балансовом основе. Как план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления, бюджет должен соответствовать принципу сбалансированности - адекватности полномочий на осуществление расходов в соответствии с объемом поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.
В процессе сбалансирования доходной и расходной частей бюджета формируется соответствующий баланс (состояние бюджета), который может определяться: равновесием доходов и расходов, профицитом (превышением доходов над расходами), дефицитом (превышением расходов над бюджетными доходами). Равновесие доходной и расходной части бюджета является его естественным состоянием, при котором все плановые расходы обеспечены соответствующими доходами. Состояние равновесия бюджета может считаться оптимальным, а его достижения - важнейшей задачей бюджетного планирования. Его значимость обусловлена ​​сложностью природы бюджета, где переплетается огромный спектр разноуровневых интересов и противоречий. В их основе желания субъектов получать как можно больше ассигнований и платить как можно меньше налогов. Такое противоречие максимально затрудняет процесс балансирования бюджета.
Дефицит и профицит является составной статьи балансирования бюджета и в той или иной степени связаны с несоответствием входящих и исходящих финансовых потоков.
Утверждение профицитного бюджета является оправданным с точки зрения необходимости погашения основной суммы государственного долга, образовавшегося в предыдущие периоды.
Именно такое положение содержит и Бюджетный кодекс, который, кроме этого, цель бюджетного профицита видит в обеспечении установленного размера оборотного остатка бюджетных средств и приобретения ценных бумаг. Итак, утверждение бюджета с превышением доходной части над расходной имеет регламентированный характер, что ограничивает влияние профицита на экономические процессы.
Наличие дефицита означает, что бюджет планового года содержит такие статьи расходов государства, не имеющие денежного обеспечения за счет постоянных доходов.
Такое явление в основном является негативным, однако не свидетельствует о несбалансированности бюджета в целом, поскольку в процессе его составления и утверждения определяются необходимые источники финансирования дефицита. Таким образом, дефицит является балансирующей статьей бюджета, свидетельствует о необходимости привлечения дополнительных источников финансирования отдельных государственных расходных программ сверх имеющихся постоянные поступления. Это сложное экономическое явление, в котором отражаются различные аспекты социально-экономического развития общества, эффективность экономической политики государства. Он имеет различные проявления, характеризуется разнообразием причин, факторов и последствий.
В общемировом измерении, закономерности развития дефицитной несбалансированности сегодня обобщенные западными учеными и выражены в нескольких факторах затяжных дефицитов [1]. Среди них, во-первых, оказалась тенденция, по которой после Второй мировой войны существенно возросли требования общества к властно-государственных структур. С экономическим ростом и накоплением национального богатства расширялась сфера социальной деятельности государства по обеспечению экономически пассивных слоев населения. Во-вторых, усиленная социальная роль государства превратилась в норму. Пользователи социальных благ, финансируемых государством, начали воспринимать их как должное и неотъемлемое. Как многочисленный сектор электората, они могут политически препятствовать проведению соответствующих реформ, особенно в области социального обеспечения и здравоохранения.
В-третьих, оказались ошибочными правительственные оценки социальных параметров государственных бюджетов, в которых не в полной мере были учтены тенденции роста безработицы, увеличения продолжительности жизни, снижение темпов прироста производительности экономики.
Рассмотрение причинно-следственных связей в системе дефицитного финансирования государственной деятельности дает основания говорить о комплексе макрофинансовых эффектов, которые дестабилизируют экономическую ситуацию в стране, а, следовательно, определяют необходимость реализации эффективной политики управления бюджетным дефицитом.
Управление бюджетным дефицитом является многоуровневой функциональной системой управления государственными финансами, которая с одной стороны, предполагает формирование соответствующего направления финансовой политики, связанной с обеспечением динамизма экономического развития и макрофинансовой стабильности на долгосрочной основе, а с другой - обусловливает комплекс мероприятий, связанных с принятием тактических финансовых решений по вопросам сбалансирования бюджета. Эффективность такого управления определяется масштабностью и комплексностью реализации задач, целей и методов.