отчет по практике Местное самоуправление

много таблиц и рисунков ...

Введение
1. Мониторинг социально-экономического положения муниципального образования
2. Разработка стратегических альтернатив и выбор стратегии муниципального образования
3. Мероприятия по реализации стратегического развития муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы

Целью практики является изучение и разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
- изучить специальную литературу по данной проблематике;
- провести оценку развития муниципального образования на примере муниципального образования;
- разработать стратегию социально-экономического развития муниципального образования;
- сделать выводы о проделанной работе.
Объектом исследования работы является регулирование социально-экономического развития муниципального образования.
Предметом исследования развитие социально-экономического положения муниципального образования, с целью достижения экономического роста.

- состояние трудовых ресурсов и развитие рынка труда.
Благоприятными внутренними стартовыми факторами являются:
- политическая стабильность в районе;
- наличие активно развивающейся относительно большинства районов Московской области производственной, транспортной, телекоммуникационной и социальной инфраструктуры;
- положительная динамика инвестиционного потенциала, достаточно высокий инвестиционный рейтинг среди районов Московской области;
- отсутствие социальной напряженности, относительно благоприятная экологическая обстановка.
Таким образом, с учетом вышеперечисленного целями долгосрочной экономической стратегии можно определить:
- обеспечение достойного уровня жизни населения;
- создание эффективной, конкурентоспособной, инновационно восприимчивой экономики, обладающей диверсифицированной структурой производства и значительным экспортным потенциалом.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:
I. В области повышения качества жизни населения и социального развития:
- создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда;
- обеспечение доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения;
- интенсивное развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения республики, отвечающей современным требованиям, повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности и притока инвестиций с приоритетным направлением ресурсов на газификацию, строительство дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы (школ, больниц, объектов социального обеспечения);
- сохранение исторического и культурного наследия , развитие интеллектуального потенциала и возможностей овладения новыми знаниями в условиях информатизации общества, расширение рынка интеллектуальных услуг, совершенствование системы профессионального образования и обеспечение роста инвестиций в человеческий капитал в соответствии с потребностями развития «новой экономики»;
- масштабное развитие кадрового потенциала района;
- улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта;
- усиление борьбы с преступностью, распространением наркомании и алкоголизма, пресечение нелегальных операций и теневого оборота в экономической деятельности;
- сокращение дифференциации в уровне жизни населения, проживающего в различных территориальных образованиях района, формирование системы поддержки развития территорий, социально-экономические показатели которых ниже среднерайонных, сглаживания различий в обеспеченности социальными благами и услугами и комфортности проживания населения.
II. В сфере стимулирования развития экономического потенциала республики:
- создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;
- содействие формированию интегрированных структур в приоритетных отраслях экономики, сохранению и развитию традиционных отраслей специализации, расширению рынков сбыта действующих производств;
- активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, консалтинговых, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости;
- консолидация инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного развития базовой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
- содействие созданию новых производств (точек роста) на базе передовых технологий, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств;
- обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;
- стимулирование повышения энергоэффективности экономики, внедрения инновационных разработок и технологий энергосбережения;
- обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг;
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения;
- содействие наращиванию экспортного потенциала экономики района, развитию интеграционных процессов с регионами России, ближним и дальним зарубежьем, планомерной интеграции экономики района в систему мировых хозяйственных связей и международного разделения труда;
- стимулирование эффективного потребления и рационального использования сбережений населения, создание необходимых условий для трансформации сбережений населения в инвестиции;
- повышение уровня защиты окружающей среды за счет внедрения современных экологически безопасных технологий.
3. Мероприятия по реализации стратегического развития муниципального образования
Механизм реализации стратегического развития муниципального образования предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа «баланса интересов», обеспечивающего согласование и координацию действий всех участников реализации стратегического развития (органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов).
Механизм реализации стратегического развития включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики района, важнейших отраслей и сфер деятельности;
- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;
- организационную структуру управления стратегией с четким определением состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей мероприятий стратегии;
- финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие:
1) рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем;
2) максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, обеспечение доступности финансовых ресурсов через субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала на территорию республики, активное участие в проектах международных организаций, налоговые льготы инвесторам;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- формирование инвестиционной политики Района на основе результатов оценки уровня социально-экономического развития территориальных образований.
Важной составляющей механизма реализации стратегии является совершенствование нормативной правовой базы (табл.3.1).
Таблица 3.1
Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы
№
Наименование мероприятий
Сроки выполнения
Содержание мероприятия
Раздел I. Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного, духовного потенциалов населения Района
1.
Развитие новых форм организации образования
2009-2012
Разработка районной целевой программы «Развитие сети учреждений образования в Озерском муниципальном районе»
2.
Организация отдыха и досуговой деятельности детей и подростков
2009-2012
Разработка проектов постановления о рационализации досуговой деятельности
3.
Сохранение, реставрация и использование памятников истории и культуры местного значения
2009-2012
Разработка проектов постановлений «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) Озерсокго муниципального района
4.
Решение проблемы эффективности системы здравоохранения, достижения экономичности и сбалансированности медицинского обслуживания
2009
Разработка проектов постановлений по рационализации системы предоставления медицинской помощи
5.
Сохранение и развитие материально-технической базы для занятий физической культуры и спортом
2009-2010
Разработка проектов нормативно-правовых актов в целях совершенствования организации физического воспитания детей и учащейся молодежи
Продолжение табл. 3.2
6.
Совершенствование материально-технической базы в сфере социальной защиты населения
2009-2010
Разработка проектов решений в том числе: «О потребительской корзине», «О защите инвалидов» и др.
2. Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства
7.
Создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов
2008-2009
Разработка проекта решения «Об инвестиционной деятельности в Районе»
8.
Реструктуризация объектов жилищно-коммунального хозяйства
2009
Разработка проекта решений о реформировании объектов жилищно-коммунального хозяйства
3. Повышение конкурентоспособности экономики
9.
Разработка комплекса мероприятий по развитию агропромышленного комплекса Района, оказания поддержки личным подсобным хозяйствам
2009-2012
Разработка районной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса »
10.
Создание эффективного механизма реализации кадровой политики в агропромышленной сфере
2009-2010
Разработка решений в области кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Района, Разработка районной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса »
11.
Стимулирование предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса
20010
Разработка решений в области поддержки малого и среднего предпринимательства
12.
Развитие въездного и внутреннего туризма в Озерском районе
20014
Разработка проектов решений о развитии туризма в Озерском районе
В качестве мероприятий реализации стратегии социально-экономического развития Района можно предложить следующее.
В части развития образования Района:
- в целях удовлетворения спроса граждан на услуги дошкольного образования и повышения доли детей охваченных дошкольным образованием предусмотреть открытие дошкольных групп при сельских школах, групп кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях;
- в целях повышения качества образования учащихся сельских школ необходимо создание базовых средних общеобразовательных учреждений, где условия для организации образовательного процесса максимально приближены к городским школам. Причем предусмотреть организацию перевозки детей в школу и обратно на специальных школьных автобусах. Данная мера позволит сформировать необходимые условия для обеспечения доступности и качества общего образования обучающихся в сельских школах, путем эффективного использования материальных, информационных, финансовых ресурсов.
- в целях развития инновационных образовательных учреждений, увеличения численности учащихся охваченных дифференцированным образованием предусмотреть введение профильного обучения в старших классах;
- в целях повышения квалификации специалистов органов управления образования, руководящих и педагогических работников, а также в целях развития единой информационной образовательной среды участвовать в различных образовательных проектах, за счет реализации которых осуществляется поставка современных компьютеров в школы.
В части развития культурного наследия Района:
- в целях предотвращения разрушения памятников истории и культуры необходимо проводить реставрацию и ремонт памятников истории и культуры;
- в целях повышения интеллектуального и образовательного уровня населения Района, а также оснащения современными техническим средствами и информационными ресурсами модернизация предусмотреть модернизацию библиотечного дела, в том числе сформировать сеть модельных библиотек;
В части решения проблем здравоохранения:
- в целях улучшения демографической ситуации в Районе необходимо внедрение новых форм медицинского обслуживания населения района, обеспечение результативной профилактической работы, формирование ответственного отношения к своему здоровью и здоровому образу жизни.
- в целях стабилизации эпидемиологической ситуации и предупреждения массового распространения инфекционных заболеваний необходимо укреплять материально-техническую базу медицинских учреждений;
- в рамках рационализации системы предоставления медицинской помощи населения Района необходим переход на систему общеврачебной практики в сельской местности, перенос максимально возможных объемов помощи во внебольничный сектор, реорганизация нерентабельных больниц, дифференциация коечного фонда.
В части совершенствования проблем физической культуры и спорта:
- в рамках обеспечения проведения на должном уровне международных и межрегиональных соревнований необходимо развивать международные и межрегиональные связи и осуществлять обмен передовыми достижениями в области физической культуры и спорта;
В части развития жилищно-коммунального хозяйства:
- в целях совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством , а также сокращения расхода бюджетных и внебюджетных средств и ликвидация планово-убыточного положения отдельных предприятий жилищно-коммунального хозяйства района необходимо провести реструктуризацию указанных убыточных предприятий.
Основными возможностями и предпосылками в части эффективного управления убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства можно предложить следующие: создать оптимальную структуру управления, диферсификации деятельности (по услугам и клиентам), применять новые энергосберегающие технологии, а также финансовый инжиниринг., использовать тепло- и водосчетчики, которые позволят учесть не только потери ресурсов, но и сократить их.
Рассмотрим пример расчета проекта энергосбережения для МУП «Коммунальные услуги» .
На реализацию теплосберегающего проекта требуется 621,6 тыс. рублей. Учитывая, что численность населения обслуживаемого МУП «Коммунальные услуги» 24,5 тыс. человек, коэффициент наукоемкости МУП «Коммунальные услуги» составит:
Кн = 621,6/24,5 = 25,4 тыс. рублей/ тыс. жителей.
Для оценки ожидаемого снижения ежегодных затрат на тепловую энергию и теплоноситель сравним фактические затраты тепловой энергии по показаниям коллективного счетчика, установленного на жилом здании, с данными расчета энергоснабжающей организации.
Таблица 3.2
Годовые затраты тепловой энергии в жилом здании*
Месяц
Расход по коллективным датчикам, Гкал
По счетам энергоснабжающей организации
Отопление
Горячее водоснабжение
Итого
В Гкал
В процентах к расходу до данным счетчикам
Январь
1654
81
1735
2660
65 %
Февраль
1300
79
1379
2500
55 %
Март
953
83
1036
1400
74 %
Апрель
607
80
687
1300
53 %
Май
81
81
320
25 %
Июнь
77
77
88
88 %
Июль
70
Август
68
68
75
91 %
Сентябрь
70
70
100
70 %
Октябрь
589
74
663
1500
44 %
Ноябрь
688
72
760
1600
48 %
Декабрь
1300
72
1372
2040
67 %
За год
7091
837
7928
13653
58 %
* По данным МУП «Коммунальные услуги»
Сопоставление этих данных позволяет видеть, что фактический расход превышает оплачиваемый на 42 % (100 % - 58 %). Учитывая нормативные потери в 20 %, экономия составит 22 % или в стоимостном выражении 1385,5 тыс. рублей.
При поквартирном учете теплопотребления капитальные вложения составят 3024 тыс. рублей. Данный вариант по сравнению с предыдущим является более капиталоемким, но по критериям экономии ресурсов и более эффективным. В этом случае учитывается не только сверхнормативные потери тепла внутри дома, но и более экономное отношение потребителя к ресурсам.
Таблица 3.3
Сравнение эффективности установки коллективных и поквартирных датчиков
Коллективные датчики
Квартирные датчики
1.
Количество приборов учета
84
5040
2.
Стоимость одного прибора, включая установку, тыс. руб.
7,4
0,6
3.