Сравнительный анализ российской консульской службы и другой страны

В результате проведенного аналитического исследования установлено, что Консульская деятельность любого государства регулируется, прежде всего, Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и Венской конвенцией 1963 года о консульских сношениях.
Венская конвенция 1961 года кодифицировала международно-правовые нормы в сфере межгосударственного взаимодействия и стала своеобразной «матрицей» принятого в апреле 1963 года другого фунда-ментального международно-правового документа - «Венской конвенции о консульских сношениях»
Так же нормативными документами деятельности Консульства являются Конституция государства, Консульский устав, Положения о Консульском департаменте МИД государства, а так же внутренними нормативными и законодательными актами, разработанные правительством.
В наше ...

Введение 3
Консульская служба органов государственной власти Российской Федерации 4
Дипломатическая служба органов государственной власти Германии 6
Заключение 8
Источники 9


 

На протяжении последних лет мировое сообщество является свидетелем очевидного развития международных связей Российской Федерации, которые год от года приобретают все более динамичный характер. Актуальность данной темы обусловлена прежде всего тем, что процессы глобализации, имеющие место в настоящее время, приводят к расширению отношений между государствами, юридическими лицами и гражданами различных стран в самых разнообразных сферах общественной жизни, науки, экономики, торговли, культуры и туризма.
В настоящее время на территории Российской Федерации действуют более 80 консульств иностранных государств, консульские функции выполняют и 147 консульских отделов посольств, а также 80 почетных консулов иностранных государств, среди которых более половины консулов имеют гражданство Российск ой Федерации. Российская дипломатическая служба представлена за границей 247 отделениями (генеральные консульства, консульства и консульские отделы посольств). Кроме того, Россия начала активно использовать институт почетного консула. В настоящее время Российская Федерация представлена за рубежом уже 84 почетными консулами.
Консульской службой решаются сегодня принципиально новые задачи, такие как: участие в мероприятиях по противодействию нелегальной миграции, координация усилий российской стороны в рамках диалога с Европейским союзом по переходу к безвизовому режиму поездок граждан России и ЕС и т.д. Кроме того, наблюдается устойчивая тенденция расширения консульских функций, появления новых (оказание материальной помощи, обеспечение сохранности воинских захоронений, проведение собеседования при процедуре реадмиссии и т.д.).
Консульская служба – это неотъемлемый элемент дипломатической службы, призванный оперативно реагировать на вызовы времени, изменения в геополитическом пространстве, внутри- и внешне политической обстановки.

И когда вы начинаете преподавать, вдруг выясняется, что люди, выходя из этого, вдруг начинают думать, что они сами все делали. Они тебя забывают моментально. У нас нет этой культуры. Я знаю очень многих людей, которые работали продюсерами, педагогами, кем угодно, потом выходя оттуда, тебе говорили: «Мы сами такие великие». Барабанов: Разве в этом дело, что там они будут помнить? Важно же, что вы передадите этот багаж. Лоза: Я напишу лучше книгу, тогда будет понятно, что это Лоза придумал. Потом они скажут, что они сами это изобрели. Монгайт: А вам важно, чтобы вас слушали или вас слышали? Потому что мы слышали Лозу, мы здесь все слышали Лозу, вы фактически — объединяющий фактор для поколения. Лоза: Я хочу, чтобы меня услышали. Монгайт: А что конкретно? Вы могли бы очень коротко сформулировать этот месседж, который вы хотите, чтобы услышали, но он почему-то не доходит достаточно четко до аудитории. Лоза: Ребята, если что-то недопоняли — переспросите, я поясню. Монгайт: Исчерпывающе. Желнов: И сегодня у нас, можно сказать, спецвыпуск, посвященный событиям в Бельгии, в Брюсселе, посвященный терроризму и безопасности. Алексей Алексеевич, первый вопрос вам, касающийся выводов, которые должны сделать российские спецслужбы, вы здесь как эксперт, профессионал в этой отрасли. Какие выводы после брюссельских событий сделают или должны сделать российские спецслужбы? Филатов: Начнем с того, что для российских спецслужб то, что сегодня произошло, наверное, это какое-то неожиданное событие. Все мы готовы, особенно после парижских событий к тому, что теракты, подобные брюссельскому и парижскому, будут происходить на территории Европы. И в том числе, я думаю, что никто не возьмется за то, чтобы гарантировать на 100%, что враг не пройдет, и на территории Российской Федерации не произойдет чего-то подобного. Тем более, что мы знаем, особенно в кавказском регионе периодически происходят террористические атаки, за которые, в том числе, берет на себя ответственность «Исламское государство» (организация запрещена Верховным судом России). Я думаю, что каких-то особых выводов для работы спецслужб делать не надо, надо, в принципе, работать в том же режиме, в котором мы работаем, наверное, последние лет 20. Дело в том, что если проводить аналогии между событиями, я бы сейчас сказал, что власть и силовые структуры Евросоюза, по крайней мере, Франции и Бельгии это точно, находятся приблизительно в том же состоянии, как мы находились на пороге конца 20 и начала 21 века после тех страшных событий 1995 года в Буденновске, 2002 года в «Норд-Осте» и 2004-го в Беслане. Эти теракты по своей трагичности, наверное, не менее серьезные, чем в Париже и Брюсселе. Тогда мы делали выводы, и мы много, я считаю, сделали после того, и тому статистика, которую мы сейчас имеем. Можно спорить — правильно, не правильно, но последние 3 года, начиная с 2013 года, из года в год, по официальной статистике, я могу сказать, по неофициальной, по моему ощущению, по количеству боевых операций моих товарищей, количество террористических акций в 2 раза меньше с каждым годом, то есть уменьшается. Желнов: Да, тут вы сказали про 20 лет, а теперь говорите последние 3 года. А все-таки это улучшение, если... Филатов: Улучшение — оно в течение, наверное... Те выводы, которые мы сделали на рубеже веков, они только сейчас стали приносить свои плоды. Это дело не одного дня. Вы знаете, такой вопрос задают, не то что некорректный — непрофессиональный: «Неужели после парижских событий полиция Бельгии или Франции…», тем более, все ниточки сразу вели в Брюссель. Вы помните, что как только все произошло, несколько спецопераций по нейтрализации, по поимке сообщников были в Брюсселе. То есть это сразу было ясно, понятно, нитки туда вели. Мне задают вопрос: «Почему не сделали выводов и такое произошло?». Вы знаете, только дилетант такое может говорить. Я всегда аналогии провожу, знаете как, в чем? Есть разные профессии, например, медики, хирурги, тоже у людей, которых касаются жизни и смерти. А вы что, считаете, что хирург ошибается только один раз в жизни? Или вы считаете, что от скальпеля хирурга не гибнут люди? Желнов: Это понятная аналогия. Филатов: Вы понимаете, что здесь нельзя по мановению палочки, мы увидели теракт, увидели, как он произошел в Париже — все, больше ни в одном городе подобного не произойдет. Все, что угодно, но не такой. Желнов: Усиление, мы помним 2004 год, события в Беслане, когда президент, как тогда удачно формулировали журналисты, стал строить не спецслужбы, а общество: отмену губернаторских выборов, прямых вообще выборов. Сейчас после Парижа, после Брюсселя, как вы считаете, будет ли делать какие-то выводы власть по отношению к российскому обществу или российским спецслужбам, реформировать, мобилизовывать? Филатов: Во-первых, я скажу так, что отмена прямых губернаторских выборов — это не работа с гражданским обществом, это, в том числе, работа со спецслужбами. И надо помнить, что кроме этой отмены, было ряд поправок принято законом — о расширении полномочий, в том числе, федеральной службы безопасности и полиции, что касается работы борьбы с терроризмом. А еще я аналогию хочу вспомнить в другом государстве, это нами любимая, нелюбимая Америка. Тогда после 2001 года 11 сентября они, во-первых, поменяли совершенно риторику по отношению к нами проводимой контртеррористической операции на Кавказе, стали практически сотрудничать с нами, в том числе помогли нам закончить вторую чеченскую кампанию. И после этого через некоторое время мы узнаем, что АНБ в нарушении всех законов получила такую возможность, техническую в том числе, прослушивать всех своих граждан и граждан, проживающих за рубежом. То есть, в принципе, все-все, в том числе и мы, и американцы, когда сталкиваются с такой трагедией, идут на некое ущемление демократических прав и свобод граждан. Понимаете, в жизни вообще нет правых и левых, я считаю, ни либералы, ни консерваторы не правы, есть где-то правда посередине. И в зависимости от ситуации, от государства, от менталитета народа надо, наверное, пытаться балансировать где-то в середине. Поэтому я уверен, что и французы, и бельгийцы, и, в принципе, немцы и австрийцы сделают выводы, изменят, во-первых, работу спецслужб, то, что сделали мы. Им дадут больше возможности. Это, в принципе, уже видно. Желнов: А мы ее как изменили? Конкретно можете сказать? Как изменилась работа спецслужб и в каком году все-таки? Филатов: Это касается, например, досмотра жилищ, личного транспорта, применения оружия. Если вы помните, недавно приняли такую поправку о применении оружия, что можно применять и по детям отдельно. Севрюгин: В том числе и по женщинам.вых, научно-технических, культурных и иных связей.Консульская деятельность регулируется и иными федеральными законами и подзаконными актами, в том числе федеральными законами «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ; «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ; «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ; «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ. В последние годы были предприняты шаги по существенной правовой детализации консульских действий. Особое место в системе Консульской службы МИД России занимает Консульский департамент министерства, который согласно «Положению о Департаменте консульской службы МИД России», утверждённому приказом по МИД России от 14 августа 1996 года за № 6430 является функциональным подразделением МИД России, обеспечивающим стабильность консульских отношений России с другими государствами, консульское обслуживание внешних связей страны, координацию деятельности каждого из звеньев консульской службы, разработку и реализацию мер по совершенствованию её деятельности, координацию деятельности консульских отделов в составе посольств, генеральных консульств и консульств за рубежом, почётных (нештатных) консулов Российской Федерации за границей, представительств МИД России на территории нашей страны, а также консульских пунктов в международных аэропортах и пограничных контрольно-пропускных пунктов на трассах международного значения Российской Федерации, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения. Консульский департамент поддерживает тесные деловые контакты с консульскими службами других государств, а также с их консульскими учреждениями на территории России.Работу Консульского департамента направляет Министр иностранных дел, курирует его заместитель и Коллегия Министерства. Непосредственно же руководит Департаментом его директор, как правило, в ранге Посла или Посланника. Департамент структурно включает в себя шесть территориальных (СНГ, Европы, Америки, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока), шесть функциональных отделов (отдел по вопросам гражданства; отдел общих консульских и правовых вопросов; отдел легализации и истребования документов; отдел оформления паспортов; отдел служебного выезда; отдел въезда иностранцев; информационно-аналитический отдел), несколько групп (группа дежурных консулов; группа по вопросам тарифов, сборов и иных платежей; информационно-консультационная группа) а также учебно-методический центр, справочно-информационное бюро, служба программно-технической поддержки средств вычислительной техники.Консульский Департамент в своем составе насчитывает в настоящее время около 280 сотрудников.Территориальные отделы Департамента осуществляют контроль выполнения двусторонних консульских соглашений (конвенций), вырабатывают предложения по дальнейшему развитию консульских связей с зарубежными государствами, проводят консультации с консульскими службами соответствующих стран, поддерживают рабочие контакты с консульскими отделами иностранных посольств и консульствами в России. В их компетенцию входит также решение оперативных вопросов, связанных с защитой государственных интересов, прав российских юридических и физических лиц, контроль за работой российских консульских учреждений за рубежом и оказание им необходимой помощи и поддержки.Отдел общих консульских и правовых вопросов ведёт работу по обновлению нормативно-правовой базы консульской службы, готовит заключения по проектам федеральных законов и нормативных подзаконных актов, а также международных договоров в части, касающейся консульской службы России, разрабатывает проекты двусторонних консульских конвенций.Отдел по вопросам гражданства осуществляет проверку поступающих из консульских загранучреждений ходатайств по вопросам гражданства и направляет их в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, анализируют материалы по выяснению принадлежности к российскому гражданству лиц, проживающих или временно находящихся за границей, готовит заключения на проекты нормативных документов, касающихся вопросов гражданства.Консульские учреждения Российской Федерации подразделяются в зависимости от класса на генеральные консульства; консульства; вице-консульства; консульские агентства. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации. Консульские учреждения и их персонал, включая членов семей, пользуются в стране пребывания иммунитетами и привилегиями в соответствии с международным правом и законодательством страны пребывания.Основные задачи и функции консульского учреждения Российской Федерации следующие:защита прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и юридических лиц;содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных двусторонних отношений;выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания;информирование о них дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и МИД России и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, её социально-экономической, культурной и духовной жизни;поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам;осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установление опеки и попечительства, легализации документов, функции в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных или иных учреждениях государства пребывания, или в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить своих прав и интересов;консульское обеспечение находящихся в пределах консульского округа морских и речных судов под государственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтённых в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания;осуществление правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства государства пребывания;ведение учёта находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;оказание содействия гражданам, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;обеспечение безопасности консульского учреждения, его сотрудников и членов их семей, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа;формирование банков данных по законодательству государства пребывания и местным фирмам, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнёрами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещённых законодательством государства пребывания;содействие российским гражданам, постоянно проживающим или временно находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме;формирование банка данных по законодательству страны пребывания и консульского округа экономического и финансового характера, а также по местным фирмам, заинтересованным в деловом сотрудничестве с российскими партнёрами или потенциально могущими стать такими партнёрами.За консульские действия, совершаемые на территории государства пребывания, консульским учреждением взимаются консульские сборы. Кроме того, консульскому учреждению должны возмещаться фактические расходы, связанные с совершением консульских действий. Суммы консульских сборов и фактических расходов определяются главой дипломатического представительства в стране пребывания по согласованию с Центром.Существенные консульские функции исполняют также представительства МИД России на территории Российской Федерации. Их деятельность регулируется «Положением о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации», утверждённым приказом по МИД России от 11 марта 2002 г. № 2792. Прежде всего, в части оказания содействия в развитии торгово-экономических, культурных и иных связей территории с иностранными партнёрами, взаимодействия с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе деятельности представительства. К числу функций относится также получение иностранных виз для служебных поездок за рубеж представителей местных органов власти, направление поручений российским консульским учреждениям за рубежом о выдаче виз иностранным гражданам, прибывающим на территорию субъекта Российской Федерации.По консульским вопросам представительство подчиняется Консульскому Департаменту, а по политическим - Департаменту по связям с парламентом и общественными организациями МИД России.Почётный (нештатный) консул Российской Федерации за рубежом - это лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, не получающее от Российской Федерации какого-либо денежного вознаграждения за выполнение отдельных консульских функций по поручению представляемого государства и с явно выраженного согласия государства пребывания. Почётным консулом может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих достойное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на них консульские функции.Почётные консулы имеют следующие классы: почётный генеральный консул, почётный консул, почётный вице-консул, почётный консульский агент. Почётные консулы пользуются соответствующими консульскими иммунитетами и привилегиями, но с учётом национального законодательства. При назначении почётный консул получает патент, подписанный заместителем министра иностранных дел и после получении экзекватуры приступает к выполнению своих функциональных обязанностей.Почётный консул выполняет следующие консульские функции: осуществление учёта граждан Российской Федерации, временно или постоянно проживающих на территории консульского округа, обеспечение защиты их прав и интересов в рамках своей компетенции; принятие мер по розыску граждан Российской Федерации, пропавших без вести на территории консульского округа; оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации; принятие мер по охране прав и интересов постоянно проживающих на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство; оказание содействия судам (кораблям), воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтённым в Российской Федерации, и членам их экипажей (бригад), находящимся на территории консульского округа.В своей деятельности почётный консул руководствуется законодательством Российской Федерации, международными договорами Российского государства, общепризнанными нормами и принципами международного права, Консульским Уставом и Положением о почётном консуле РФ. Почётный консул назначается Министром иностранных дел России или лицом, его замещающим, по предложению главы дипломатического представительства или консульского учреждения за рубежом и с согласия властей страны пребывания.Почётный консул защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации, принимает меры к тому, чтобы граждане и юридические лица России пользовались в полном объёме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания. На практике к почётным консулам России за рубежом часто обращаются российские граждане, попавшие в нестандартную ситуацию, или иностранные бизнесмены, желающие установить деловые контакты с российскими предпринимателями.