межнациональные и межконфессиональные отношения в республике дагестан

На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
Этнополитические процессы как одна из разновидностей социальных процессов приобрели в настоящее время едва ли не приоритетное значение для устойчивого развития общества. Основными причинами того, почему именно они становятся на сегодняшний день основным типом социального взаимодействия, которое было наиболее актуально для 19 столетия – начала 20 века, а также то, что этническая структура общества в историческом плане гораздо более устоявшееся, глубинное явление общества.
Россия является многонациональным государством, поэтому вопросы влияния этнополитического фактора на развитие государства играют важное значение. Изучение этих вопросов по отношению к субъектам Северного Кавказа, к которым относится и Республика Дагестан, являе ...

Введение 3
Глава 1. Современные проблемы регулирования межнациональных отношений в России 5
Глава 2. Проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Дагестан 12
Глава 3. Совершенствование политических инструментов регулирования национальных отношений в Республике Дагестан 22
Заключение 27
Список литературы 29

Актуальность исследования связана с функционированием таких многонациональных государств как Россия, в которой эта многонациональность сопряжена с постоянной необходимостью предотвращать этнонациональные конфликты и противостоять тенденциям сепаратизма. Кроме того, постоянно на повестке дня стоит вопрос о выработке действительно эффективной стратегии межнациональных и межконфессиональных отношений, которая должна отвечать государственным и общественным интересам. Внутриполитические процессы в многонациональных государствах имеют особое измерение, делающее сложным процесс планирования и принятий решений, а иногда и раскалывающее государство по этнонациональному признаку.
Северо-Кавказский регион, к которому относится и Республика Дагестан, – это самый многонациональный регион страны. Здесь проживает порядка 130 национальностей коренного населения. Проблемы в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений давно стали одной из самых болевых точек региона.
Целью данной работы является выявление особенностей межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Дагестан.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• определить современные проблемы регулирования межнациональных отношений в России;
• выявить проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Дагестан;
• сформулировать направления совершенствования политических инструментов регулирования национальных отношений в Республике Дагестан.
Данная постановка цели и задач определила структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Надо сказать, что на сегодняшний день существует достаточное количество исследований, посвященных анализу межнациональных отношений. Эта тема не перестает быть актуальной в силу ее значимости для функционирования современной системы общества, более того она приобретает все большее значение с учетом современного общественного развития. В данной работе хотелось сделать попытку создания некой обобщающей характеристики регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений на примере Республики Дагестан.

С течением многих веков в Дагестане именно религия оказывала влияние на формирование межэтнических отношений и этно-культурное развитие различных народностей.
Дагестан можно назвать особым геоисторическим феноменом, который является неповторимым примером лояльного взаимодействия более, чем 30 коренных этносов. Это одно из немногих мест в мире, где мирно сосуществуют и имеют равные права все проживающие здесь народы.
В последние годы в Республике Дагестан все активнее проявляется интерес к проблемам этнополитики и межэтнического согласия во всем регионе, что предполагает формирование новых взглядов на историю равнинных сел, которые появились в период сталинской депортации чеченцев. Также все острее встают вопросы разделения территорий.
В начале 90-х годов ХХ столетия серьезные разногласия разгорелись вокруг проблем, которые связаны с реабилитацией репрессированных чеченцев-аккинцев, депортациями групп населения, обустройством беженцев из г. Новый Узень Гурьевской области Казахской ССР, социально-экономическим и культурным положением жителей равнины, оказавшихся в меньшинстве на земле своего исконного обитания.
Из-за того, что были введены ограничения на передвижение людей и транспортных средств на границе России и Азербайджана, острый характер приобрела проблема разделенных народов (речь идет о лезгинах, аварцах, рутульцах, цахурах, азербайджанцах). Обострились вопросы объединения и решения социально-экономических и культурных проблем разделенного ногайского народа. Также на современном этапе из Дагестана увеличился отток русскоязычного населения.
Однако в качестве важнейшей причины роста межнациональной напряженности в Дагестане следует признать проблемы, которые связаны с проведением репрессий против чеченцев-аккинцев, а также депортациями определенных групп населения республики.
Остановимся более подробно на новолакской проблеме. Если посмотреть на историю вопроса, то надо отметить, что после того, как чеченцы и ингуши были депортированы с 23 февраля по 9 марта 1944 года из Чечено-Ингушской АССР (ЧИАССР) в Среднюю Азию и Казахстан (операция получила название «Чечевица»), на их земли насильственным образом заселили многих жителей горного Дагестана. Так, еще в конце января 1944 года было принято постановление ГКО СССР, предполагающее упразднение ЧИАССР и передачу ее четырех районов в состав Дагестанской АССР. Это было сделано, чтобы сохранить сельское хозяйство на данных территориях13.
Жителей горного Дагестана переселяли как в равнинные районы Дагестана, где до депортации имелось чеченское население, так и на территорию нынешней Чечни (преимущественно в те районы, которые при ликвидации ЧИАССР в 1944 г. были переданы Дагестану). По драматизму это переселение можно сравнить с самой депортацией чеченцев, тем более если учесть, что жители гор попадали в абсолютно непривычные для них климатические условия. Чтобы переселенцы не возвращались обратно в родные места, их дома сжигали или взрывали. Согласно данным, приводимым М.-Р.А. Ибрагимовым, с марта по август 1944 года на новые места жительства была перемещена примерно пятая часть всего тогдашнего населения горного Дагестана (16,1 тыс. хозяйств из 21 горного района); 144 населенных пункта были переселены полностью, и 110 - частично. По архивным данным, число переселенных жителей составило около 62 тыс. чел. Переселяли представителей аварцев и родственных им этнических групп, а также даргинцев, лакцев и кумыков14.
Второй акт этой драмы начался в 1957 году, когда Н. Хрущев реабилитировал репрессированные во время Великой Отечественной войны народы, в том числе и чеченцев. В Дагестан начали возвращаться ссыльные чеченцы-аккинцы, в связи с чем возникла проблема их размещения.
Из этой ситуации жители сел выходили по-разному. Некоторые дагестанцы переместились в другие населенные пункты восстановленной ЧИАССР, преимущественно на север республики. Так, в 1957 году часть переселенцев из Цумадинского и Цунтинского районов Дагестана оказалась в станице Бороздиновская Шелковского района, включенного в том же году в состав ЧИАССР. В некоторые места, куда в 1944 году переселили дагестанцев, чеченцам вернуться практически не удалось; в 1957 году национальный состав таких территорий не изменился. Так случилось и с Новолакским (ранее Ауховским) районом Дагестана, где с 1944 года проживали лакцы, насильственно переселенные из более чем 30 горных сел15.
И, наконец, часть дагестанцев вернулась из Чечни в Дагестан, однако расселялись они не только в горах, но и на равнине. Власти Дагестанской АССР также приняли решение оставить аварцев и лакцев на занятых ими территориях аккинцев. Сами аккинцы должны были поселиться на землях Хасавюртовского района, вплотную примыкающих к их прежнему месту жительства.
В ряде случаев люди, прибывшие из Чечни, «подселялись» в села, где жили кумыки и ногайцы. Так случилось, например, с даргинцами в Костеке (Хасавюртовский район) и Новокаякенте (Каякентский район) и с аварцами в Аксае (Хасавюртовкий район) и Бабаюрте (Бабаюртовский район)16. Однако чаще всего создавались новые села.
Третий «акт» был связан с проблемой восстановления Ауховского района и переселением (уже во второй раз) лакцев Новолакского района на другие земли. До начала 1980-х годов аккинцев устраивало решение властей Дагестанской АССР (согласно которому аварцы и лакцы оставались проживать на занятых ими территориях аккинцев, а самих аккинцев селили на территории Хасавюртовского района), однако позднее в их среде стало набирать силу движение за возвращение на исконные территории; началось систематическое пикетирование правительственных зданий, а с 1991 года и прямое насилие над лакцами, проживающими в Новолакском районе. В ответ на действия чеченцев сложилось Лакское народное движение, одной из целей которого стала консолидация протеста против бездействия властей республики, закрывших глаза на кровавую драму в Новолакском районе.
12 мая 1991 года собрался ІІІ съезд Народных депутатов Дагестана, на котором был поставлен вопрос «О практических мерах по выполнению Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». Было принято решение о восстановлении Ауховского района (но без земель, переданных в 1944 г. Казбековскому району) и о переселении лакцев Новолакского района на земли севернее Махачкалы и образовании там нового Новолакского района. В этих целях было принято постановление «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района»17.
В результате вновь возникла напряженная ситуация, связанная с бытоустройством новолакского населения. В существовавшей в те годы сложной экономической обстановке переезд на необжитое место был в высшей степени рискованным делом. Люди не хотели покидать насиженные места; многим не нравились новые, не очень плодородные земли. Власти Дагестана начали строительство нескольких поселений на территории Новолакского, Казбековского и Кумторкалинского районов республики; в условиях эскалации насилия лакцы согласились на 8,5 тыс. га солончаков (что было втрое меньше ранее занимаемой площади чернозема в Новолакском районе)18.
С этого момента лакцы, переселенные на места прежнего проживания чеченцевауховцев, стали считаться временно проживающими, а сами чеченцы-ауховцы должны были вернуться на свою историческую родину. В дальнейшем планировалось восстановить Ауховский район Дагестана и заселить его коренным населением.
Тяжелая ситуация в Новолакском, Казбековском и Хасавюртовском районах, вызванная сменой режима, усугубилась столкновениями на этнической почве, которые стали особо кровопролитными после начала первой чеченской кампании (1994 г.), когда достать оружие, фактически валявшееся под ногами, для чеченцев-ауховцев особой проблемы не представляло.
Острая неприязнь между народностями существовала и на бытовом уровне. Раз в несколько месяцев происходили стычки подростков, переходящие в массовые драки на границах расселения лакцев, аварцев и чеченцев; существует обширный список погибших в этих столкновениях.
Власти Дагестана были весьма обеспокоены создавшейся ситуацией; «Новолакская проблема» не раз обсуждалась на самом высшем уровне.
Проблемы, схожие с «новолакской», возникают и у других народов. Так, значительно радикализировались настроения кумыкского населения Хасавюртовского района. Прибывшие сюда в последние десятилетия чеченцы и аварцы преуспели в сфере торговли, захватили ключевые посты в институтах государственного управления и тем самым заняли в общественной структуре наиболее выгодные позиции, обеспечивающие им материальный достаток и привилегии. В результате кумыкской элите пришлось «потесниться», а между отдельными национальными группировками усилилась борьба за сферы влияния.
Земельный вопрос обострил и кумыкско-лакские противоречия. Ситуация может привести к столкновениям, способным перерасти в гражданскую войну с участием не только лакцев и кумыков, но и аварцев, чеченцев и других национальных общин Дагестана.
Распад СССР и последовавший за ним глубокий социально-экономический и политический кризис резко обострили скрытые в недрах дагестанского общества глубокие межэтнические противоречия, связанные с допущенными в прошлом ошибками и перекосами в решении этнических проблем.
Как уже отмечалось, фактор религии также играет существенную роль в Дагестане в контексте межнациональных отношений. Доминирующая роль ислама выдвигает определенные требования и ставит условия для развития межконфессиональных отношений в республике.
Важно сказать, что наиболее заметное влияние на общественно-политическую сферу жизни общества на современном этапе оказывает именно ислам и исламские организации.
Реальное наличие свободы вероисповедания породило в дагестанском обществе небывалый подъем религиозного сознания. Как считают исследователи, к настоящему времени фактически исчерпан потенциал дальнейшего количественного подъема религиозности в Дагестане19.
В целом, религиозная ситуация в Дагестане характеризуется, с одной стороны, резким ростом общественного интереса к религии и ее влияния на все стороны жизни общества, с другой, количественное возрождение ислама не дает заметного прогресса в нравственной, духовной жизни мусульман. Ислам не стал консолидирующим верующих фактором, усилились разногласия как среди мусульманского духовенства, так и среди верующих. К расколу по национальному признаку в последнее время прибавился и раскол верующих на разные течения, приведший в ряде случаев к массовому противостоянию и кровопролитию.
Имеют место противоречия между духовенством, исламскими политическими партиями и государством и обществом в целом. Сложилась ситуация, когда общество и государство придерживаются светского устройства, а духовенство и исламские партии выступают за создание в Дагестане исламской республики, хотя и с некоторыми оговорками.
Надо признать, что религия не только не стала фактором стабилизации общественно-политического положения в Дагестане, но и сама вносит в него элемент напряженности.
В настоящее время в Республике Дагестан действуют 2478 религиозных объединений, из которых 2423 исламских (1262 джума – мечетей, 856 квартальных мечетей, 254 молитвенных дома, 8 исламских вузов, 39 медресе, 4 другие религиозные организации (ДУМД, Союз исламской молодежи, культурно-просветительские центры); 50 христианских и 5 иудейских организаций20.
В качестве примера работы религиозных организаций в Дагестане можно привести деятельность Духовного управления мусульман Дагестана (ДУМД). Она имеет свой официальный печатный орган газету «Ассалам», которая с 1999 г. выходит на шести языках - русском, аварском, даргинском, кумыкском, лезгинском и лакском, а с 2004 г. - и на табасаранском языке. Начиная с 2002 г. в Махачкале под эгидой ДУМД выходит журнал «Ислам».
Для религиозной пропаганды исламские организации Дагестана активно используют республиканское телевидение и радио. ДУМД два раза в неделю ведет 15-минутные передачи «Мир вашему дому» на русском языке по дагестанскому телевидению. Исламская пропаганда ведется работниками ДУМД и по республиканскому радио, в том числе и на языках народов Дагестана.
Религиозные организации, также как и органы власти, стремятся уделять пристальное внимание вопросам духовно-нравственного развития, гражданского образования, патриотического воспитания и религиозного просвещения дагестанской молодежи.
Очевидно и сегодня в Дагестане продолжают существовать проблемы и противоречия, повышающие социальную напряженность и обостряющие без того сложные межнациональные и межконфессиональные отношения. На фоне неблагополучной социально-экономической среды, при неблагоприятном развитии общественно-политической ситуации и в случае внешнего вмешательства данные проблемы могут привести к трудно разрешимым межэтническим и межнациональным конфликтам.

Глава 3. Совершенствование политических инструментов регулирования национальных отношений в Республике Дагестан
Общие геополитические и социально-экономические проблемы СКФО проецируются в сферу межнациональных отношений. Данная сфера с определенным допуском может быть охарактеризована как стабильная, но имеющая системный конфликтогенный потенциал.
В этой связи можно рекомендовать в рамках политической и управленческой деятельности уделить особое внимание противодействию терроризму и религиозному экстремизму. Несмотря на то, что данное направление уже является приоритетом для властей региона, а также федеральных органов власти, тем не менее его следует усилить.
Сформулируем общие рекомендации как для Республики Дагестан, так и остальных субъектов СКФО в сфере совершенствования регулирования межнациональных отношений.
Также требует решения такая проблема как дефицит информации о деятельности органов власти всех уровней в сфере национальной политики, что оборачивается их нелицеприятной оценкой в СМИ и Интернете. Эта проблема является очень актуальной для Республики Дагестан. Поэтому очень важно, чтобы на интернет-сайте Минрегиона РФ были размещены стратегии социально-экономического развития всех округов и комплексные планы всех субъектов РФ, а также названия структур, отвечающих за их выполнение; чтобы на сайтах полномочных представителей Президента РФ в округах и на официальных порталах субъектов содержалась не только аналогичная информация, но и регулярно обновлялись сведения о выполнении запланированных пунктов Плана (названия принятых нормативных актов, повестки дня и решения совещаний, отчеты о мониторинге, аннотации изданий, сведения о выделении бюджетных финансовых средств НПО, НКА и религиозным объединениям, об итогах расследований резонансных дел, связанных с этнической преступностью, примеры конструктивного решения межэтнических проблем на муниципальном уровне); чтобы информационный поток не ограничивался формальными отчетами или журналистскими заметками об очередном фестивале или «круглом столе», а содержал оценку их эффективности.
Для целей совершенствования управления культурным разнообразием в Республике Дагестан важно обеспечить полноту регионального законодательства и институционального обеспечения реализации Стратегии национальной политики РФ до 2025 г.
Также приоритетной задачей следует считать включение в региональные планы реализации государственной национальной политики разделов о сохранении социокультурной среды и профилактики межгрупповых и бытовых конфликтов на этнической и религиозной почве.
В перспективе на состояние межэтнических отношений в целом в СКФО будут влиять:
характер геополитических рисков;
показатели социально-экономического развития;
неравномерность показателей качества жизни в регионах округа;
объемы теневой экономики и уровня коррупции;
соотношение ситуативного и системного подходов в деятельности органов власти при решении этнополитических проблем;
согласованность действий муниципальных, региональных, окружных и федеральных структур в сфере этнической политики;
уровень взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества;
информационная открытость процесса реализации Стратегии национальной политики до 2025 г. в регионах округа.
Если говорить сугубо о политике в сфере межконфессиональных отношений в Республике Дагестан, то она может способствовать стабилизации обстановки в регионе. Очень важно, чтобы она была направлена на обеспечении мира и согласия, что последовательно соблюдались принципы свободы совести и светского характера государственной власти в Дагестане, что поможет сократить опасность политизации религиозных организаций и распространение религиозного экстремизма как факторов дестабилизации обстановки.
В настоящее время действия властей РФ в целом и Республики Дагестан в частности могут быть в целом оценены положительно в контексте реализации политики в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. Постепенно республика отказывается от идей этнического национализма, распространившихся в регионе после распада Советского Союза и перехода к политике «парада суверенитетов». Как отмечает Б.В. Туаева, «сегодня регион демонстрирует тенденцию к стабилизации общественно-политической ситуации, динамично развиваются культурные…, межрегиональные научные, спортивные, общественные, образовательные и другие мероприятия»21. Позитивная межкультурная коммуникация, взаимообогащение культур многонациональной России являются важнейшим залогом социально-политической продуктивности развития Российского государства.
Готовность Дагестана, а также остальных северокавказских республик к межкультурной коммуникации и межэтническому диалогу постепенно возрастает, о чем свидетельствуют расширение сотрудничества между национальными республиками, проведение совместных культурно-массовых мероприятий.
В то же время сохраняется значительный спектр проблем, без решения которых уровень межнациональной напряженности в регионе будет оставаться стабильно высоким. Крайне серьезной проблемой, в частности, является постепенный отток русского и русскоязычного населения из северокавказских республик, что негативно отражается на русско-кавказском диалоге.
Не следует игнорировать факторы коррупции и клановости, представляющие собой серьезную угрозу социальной и политической стабильности Республике Дагестан.
Межэтнические и межконфессиональные противоречия и конфликты, возникающие в Республике, вскрывают общие проблемы качества власти и эффективности административной реформы, реформы местного самоуправления, реформы федеративных отношений и в большой степени – невысокое качество деятельности силовых, правоохранительных структур. Эффективность существующей сегодня системы предотвращения и урегулирования национальных конфликтов не всегда адекватна степени их опасности. Одним из общих недостатков для всех субъектов Российской Федерации является слабое развитие профилактики конфликтов, отсутствие системы проактивной политики и системы постоянного мониторинга динамики межнациональных и межконфессиональных отношений, что приводит к реактивном методам урегулирования межэтнических проблем и конфликтов. Сегодня эта ситуация в Республике Дагестан начала заметно меняться.
В условиях полиэтничного и поликонфессионального региона в целях противодействия национализму необходимы консолидированные усилия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества. Принимаемые в этой связи меры должны стать составной частью государственной национальной политики, совершенствования законодательства и правоприменительной практики.
На современном этапе развития дагестанского общества в сфере управления межэтническими отношениями необходимо сделать акцент на уровень муниципальный уровень, который ближе всего к населению не только в территориальном, но и в ментальном, социокультурном аспекте.
Также необходимо проводить общественную экспертизу качества и уровня реализации республиканских целевых программ в сфере межэтнических отношений, противодействия экстремизму и национализму, обсуждая их эффективность в печатных и электронных СМИ, в сети Интернет. Целенаправленная организация Интернет-форумов по обсуждению эффективности работы целевых программ в Дагестане позволит выявить существующие проблемы народов и представить состояние межнациональных отношений с точки зрения жителей республики.
Заключение