Пенсионная система Российской Федерации и зарубежных стран

Как и большинство вопросов социальной политики, вопрос пенсионного обеспечения граждан является одним из наиболее важных. Формирование оптимальной модели пенсионного обеспечения, которая учитывала бы наиболее широкий круг социальных и экономических аспектов, в свою очередь, является важнейшей задачей многих государств.

В современном мире любая пенсионная система – это система социальной взаимопомощи. Пенсионное обеспечение – это средство обеспечения средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает возможность получения дохода от трудовой деятельности. То есть, в центре пенсионной системы, как правило, находится трудовая пенсия, которая переносит доходы людей из трудоспособного этапа жизни на тот этап, когда они достигают пенсионного возраста. Но на этом социальная функция пенсии не исчерпывается, ведь она должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не имел высокой зарплаты и в конечном итоге не смог заработать большую пенсию. Здесь уместно говорить о механизмах финансирования трудовой пенсии.

Основная цель пенсионного фонда любой страны – обеспечение для нетрудоспособных граждан такого уровня пенсии, который служил бы достойным замещением утраченного ими дохода. Достижение этой цели обеспечивается выполнением многих частных задач, которые зачастую не являются задачами самого пенсионного фонда, даже не лежат в плоскости самой пенсионной сферы.

Для того, чтоб достичь этой цели в полной мере необходим комплексный подход к каждому из аспектов пенсионной системы и гибкость в решении данного вопроса. Гибкость нужна для того, чтобы пенсионная система могла отвечать потребностям нетрудоспособного населения в непрерывно изменяющемся современном мире.

Сегодня в большинстве стран остро стоит вопрос реформирования пенсионных систем. Поскольку солидарный уровень пенсионной системы является несовершенным и не справляется с возложенными на него функциями. А именно, обеспечение достойного уровня жизни после достижения пенсионного возраста. Для того чтобы провести эффективную пенсионную реформу, необходимо сначала проанализировать зарубежный опыт построения пенсионных систем в странах с высоким уровнем развития.

Актуальность вопросов развития и путей совершенствования пенсионного обеспечения населения обусловлена, с одной стороны, включенностью пенсионного обеспечения в сферу жизненно важных интересов современного общества, а также происходящими экономическими, политическими, социальными преобразованиями в устройстве нашего государства.

Предмет данной работы: совокупность теоретических и практических аспектов механизма пенсионной системы России и зарубежных стран.

Объект исследования пенсионная система России и зарубежных стран.

Цель данной работы провести исследование пенсионной системы России и зарубежных стран, а также предложить рекомендации по совершенствованию пенсионной системы России.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть историю становления пенсионного обеспечения;
• изучить понятие и цели пенсионной системы;
• показать значение пенсионной системы в современном мире;
• дать характеристику и особенности пенсионной системы в России;
• провести сравнительную характеристику построения системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах;
• изучить негосударственное пенсионное обеспечение;
• выделить проблемы пенсионной системы России;
• предложить рекомендации по совершенствованию пенсионной системы России.

При проведении работы применялись исторический, сравнительный, описательный методы исследования, а также метод анализа, которые позволили собрать необходимую информацию и сделать выводы по результатам проделанной работы.

1.1 История становления пенсионного обеспечения

Еще сто лет назад даже в промышленно развитых странах немногие трудящиеся располагали надежным доходом после окончания трудовой деятельности. Большинство вынуждено было работать как можно дольше, чтобы не пополнить ряды бедных. Инвалидность или потеря кормильца приводили к еще более высокому риску бедности.

Качество жизни пожилого населения, помимо размеров пенсий, в значительной степени определяется доступностью для пенсионеров медицинской помощи и социального обслуживания. Формирование национальных систем пенсионного обеспечения, медицинской и социальной помощи пожилым в экономически развитых странах произошло в первой половине ХХ века.

Вторая половина прошлого столетия характеризовалась беспрецедентно высокими темпами роста качества жизни пенсионеров. Так, охват пенсионным обеспечением вырос с 30% в 1950-е годы до 75-85% от общей численности лиц старше пенсионного возраста, существенно выросли пенсии, которые в большинстве стран составили не менее 40% от средней заработной платы квалифицированных рабочих. Значительно улучшилось медицинское и социальное обслуживание пенсионеров, на которое государство расходует не менее 3-5% ВВП.

Хотя во многих странах в настоящее время доля пожилого населения составляет 20-25% от общей численности населения, но на них приходится не менее трети, а то и 40% всех бюджетных средств, выделяемых на медицинскую помощь и социальное обслуживание. Проблема особенно обостряется в старших возрастных группах — после 75 лет, когда существенно возрастают риски заболеваний с так называемыми катастрофическими последствиями, вызывающими утрату способности к самообслуживанию, потерю памяти и т.д., а уход за нуждающимися лицами требует крупных ресурсов. По расчетам западных ученых затраты, связанные со старшими группами населения, составляют по странам ОЭСР 15% ВВП или 35% всех государственных расходов [31], из которых самой крупной статьей является пенсионное обеспечение граждан, на которое в начале ХХI века приходилось в среднем 10–12% ВВП.

...

1.2 Понятие и цели пенсионной системы

Пенсионное обеспечение выступает важным институтом социальных гарантий государства. Успешное функционирование системы пенсионного обеспечения обеспечивает социальную стабильность в обществе. Пенсионная система является частью финансовой системы и отражает особенности национальной политики государств.

На современном этапе в Конституциях большинства стран обозначена социальная функция государства. Она выражается, в том числе, в необходимости материальной защиты населения страны от различных социальных рисков. В связи с этим в экономических отношениях выделяется особая категория – социальное обеспечение, в состав которого входит пенсионное обеспечение.

...

1.3 Значение пенсионной системы в современном мире

Значение пенсионной системы выражается в ее функциях.

Как пенсионное обеспечение, так и пенсионное страхование выполняют воспроизводственную, перераспределительную, стимулирующую и политическую функции. Социальная функция раскрыта авторами только как функция пенсионного обеспечения. Фискальная и контрольная – только как функции пенсионного страхования.

На наш взгляд, так как пенсионная система включает в себя систему пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, функции ее будут представлять комбинацию функций этих двух систем.

Обобщив подходы разных ученых, сформулируем функции пенсионной системы и определим их содержание.

...

2.1 Характеристика и особенности пенсионной системы в России

Российская пенсионная система досталась нашей стране по наследству от Советского Союза и была построена по распределительному принципу, то есть пенсионеры получали пенсию за счет налогов, уплачиваемых работодателями за своих сотрудников. Собранные деньги, едва поступив в Пенсионный Фонд, шли на выплату текущих пенсий.

Подобная система хороша, когда на одного пенсионера приходится 3–4 работающих граждан.

Сейчас в России это соотношение уже меньше 2 и в дальнейшем оно будет только снижаться. Самая неблагоприятная ситуация возникнет через 10–15 лет, когда количество пенсионеров практически сравняется с количеством работающих граждан.

Трудно себе представить, что один человек способен прокормить себя, свою семью и еще одного пенсионера. Государственная пенсия не сможет обеспечить пенсионерам приемлемый и достойный уровень жизни. Фактически государство обязуется обеспечить только минимально- необходимый размер пенсии, а остальное будет зависеть от экономических возможностей и желания самого человека. В такой ситуации приходится либо увеличивать налоги, либо повышать пенсионный возраст.

...

2.2 Сравнительная характеристика построения системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах

Итак, под пенсионной системой мы понимаем совокупность государственных и негосударственных институтов, которые созданы с целью предоставления гражданам материального обеспечения в виде пенсии после достижения определенных условий (пенсионного возраста, инвалидности, потери кормильца и т.д.).

Но для каждого государства нужен индивидуальный подход при выборе пенсионной системы, с учетом экономических, демографических и социальных проблем. Поэтому страны с развитой экономикой при достижении определенного уровня развития нуждаются в реформировании пенсионной сферы, с целью гарантирования достойного уровня жизни после выхода на заслуженный отдых. Сравнительная характеристика пенсионных систем зарубежных стран по основным критериям представлена в приложении 1.

...

2.3 Негосударственное пенсионное обеспечение

Негосударственные пенсионные фонды (далее – НПФы) в России осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию. Пенсионные активы по этим двум видам деятельности представлены пенсионными резервами и пенсионными накоплениями соответственно.

...

3.1 Проблемы пенсионной системы России

Пенсионная система РФ на современном этапе имеет ряд проблем, связанных с финансовой обеспеченностью государственных пенсионных обязательств. Недостаток собственных источников финансирования пенсионных обязательств увеличивает разбалансированность бюджета Пенсионного фонда (ПФР). Все это приводит к зависимости от федерального бюджета в виде привлечения межбюджетных трансфертов для покрытия недостатка финансирования. В настоящее время госбюджетные трансферты в ПФР являются одним из основных источников его финансирования наряду с обязательными платежами и как следствие низкий уровень жизни пенсионеров, неэффективная реализация страховых принципов.

...

3.2 Рекомендации по совершенствованию пенсионной системы России

Таким образом, основные проблемы системы пенсионного обеспечения: рост количества пенсионеров; увеличение расходов ПФ и как следствие дефицит бюджета ПФ.

Для решения данных проблем можно предложить следующие мероприятия:

1. Повышение тарифа пенсионных взносов с целью компенсировать сокращение базы для уплаты этих взносов. Этого можно добиться за счёт перераспределения бремя страховых взносов между работодателями и работниками. Введение отчислений в пенсионную систему с заработков работников может повысить их ответственность по формированию собственных пенсионных прав и пенсионных накоплений. Возможность работника воздействовать на форму трудовых отношений весьма ограничена. В то время как организации при повышении тарифов страховых взносов, для уклонения от их уплаты могут расширить зоны неформальной и теневой занятости.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсионное обеспечение выступает важным институтом социальных гарантий государства. Успешное функционирование системы пенсионного обеспечения обеспечивает социальную стабильность в обществе. Пенсионная система является частью финансовой системы и отражает особенности национальной политики государств.

Пенсионные системы различных стран выполняют следующие функции:

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Сравнительная характеристика пенсионных систем зарубежных стран в 2015 году

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Прожиточный минимум и минимальная пенсия в разных странах за 2015 год, в долларах США

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Потребительские корзины в разных странах в 2015 году, штук

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Рейтинг самых бедных стран мира за 2015 год

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Организация деятельности НПФов в России

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Требования к структуре пенсионных резервов

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Динамика показателей собственное имущество, пенсионных резервов, пенсионных накоплений

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Динамика количества участников рынка НПФов в РФ

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 9

Динамика количества НПФов в РФ

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 10

Соотношение пенсионных резервов и пенсионных накоплений НПФов и государственной УК ВЭБ по состоянию на 30.06.2015 г., млрд. рублей

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

Демографические характеристики Российской Федерации, млн. чел.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 12

Финансовая обеспеченность пенсионных выплат ПФР, млрд. руб.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 13

Размер коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 14

Прогноз предоставления трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, млрд. руб.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 15

Экономия ПФ РФ при невыплате фиксированной части страховой пенсии работающим пенсионерам

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 16

Экономия ПФ РФ при невыплате пенсий работающим пенсионерам

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 17

Экономия денежных средств ПФ РФ при не индексации пенсий работающим пенсионерам

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 18

Распределение работающих по найму респондентов по типу работы.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 19

Готовность лиц, за которых не уплачиваются страховые взносы, добровольно отчислять ежемесячно фиксированный платеж в пенсионную систему, чтобы начать получать трудовую пенсию в общеустановленном пенсионном возрасте, %

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 20

Распределение респондентов в зависимости от того, насколько отчисление фиксированного платежа в пенсионную систему будет критично для бюджета их семьи, %

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 21

Мнение населения относительно справедливости меры по введению обязательного фиксированного платежа в пенсионную систему с неработающих и неофициально работающих лиц, в зависимости от возраста респондентов, %

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 22

Количество индивидов, потенциально попадающих под меру введения страховых взносов в виде фиксированного платежа, млн. чел

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 23

Объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, % ВВП

...

ПРИЛОЖЕНИЕ 24

Коэффициент замещения, %

...