Уголовно-правовая охрана окружающей среды в ЕС

Заключение
В Европейском Союзе выработана единая экологическая политика, которая, в свою очередь, является основой для разработки общеевропейского законодательства по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Экологическая политика Европейского Сообщества характеризуется своим динамизмом, учетом общественных потребностей и интересов отдельных его членов.
Наиболее существенными отличиями в регулировании уголовной ответственности посягательства на водные биологические ресурсы между российским, с одной стороны, и рассмотренными германским и польским законодательством, с другой, являются следующие: по принадлежности предмета преступления к собственности того или иного субъекта (на наш взгляд, отечественный подход более современный); ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Законодательство Европейского Союза в области охраны окружающей среды 5
Глава 2. Основные правовые инструменты регулирования рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Европейском Союзе 15
2.1 Специфика уголовно-правового регулирования ответственности за посягательства на водные биологические ресурсы по законодательству Федеративной Республики Германия 15
2.2 Специфика уголовно-правового регулирования ответственности за посягательства на водные биологические ресурсы по законодательству Республики Польша 19
Заключение 24
Список литературы 26

Введение
Актуальность темы исследования. Законодательство в области охраны окружающей среды составляет значительную часть всего европейского законодательства, которое влияет на нормативные правовые акты стран-участниц Европейского Сообщества.
Европейский Союз уже на протяжении многих лет предпринимает усилия по созданию правовой и организационной основ борьбы с экологической преступностью не только в пределах территории Союза и государств-участников, но и является инициатором мер, осуществляемых в других странах. Особенно важны инициативы ЕС в тех случаях, когда незаконная добыча природных ресурсов, незаконная перевозка и захоронение отходов и т.п. осуществляются на территории развивающихся стран, стран, находящихся в зоне повышенного экологического риска. При этом европейск ими исследователями отмечается появление и распространение феноменов связанности данного преступления с коррупционной и организованной преступностью, повышения доходности от незаконного промысла, возрастание угроз для особо охраняемых видов и др.

Первый посвящен обеспечению гарантий того, что все сельскохозяйственные земли, особенно земли, которые больше не используются в производственных целях, поддерживаются в хороших сельскохозяйственных и экологических условиях. Для этого государства-члены должны установить минимальные требования на национальном или на региональном уровне. Минимальные требования должны быть определены по всем «обязательным нормативам», и они должны учитывать специфику соответствующих областей, в том числе почвенных и климатических условий, существующих систем ведения сельского хозяйства, землепользования, севообороты, наличие агротехнических и хозяйственных построек. Определение минимальных требований в соответствии с «дополнительными нормативами» не является обязательным длягосударства-члена, за исключением тех стран, которые уже определили минимальные требования до 1 января 2009 года или имеют национальные правила, указывающие, что стандарт применяется в государстве-члене. Фермеры, которые не выполняют эти требования, подвергаются сокращению объема прямой поддержки или исключению из программ прямой поддержки. Этот механизм охватывает все прямые платежи и значительную часть платежей в рамках программ сельского развития. В частности, в случае невыполнения требований могут быть уменьшены прямые платежи (раздельные или единые), большинство платежей из раздела «сельское развитие» (восемь мер, включая агроэкологические платежи и платежи фермерам в неблагоприятных областях), а также три вида платежей в винном секторе (включая платежи за раскорчѐвывание и реструктурирование). Размер сокращения выплат фермеру зависит от серьезности допущенного им нарушения. Второй компонент посвящен регулированию площади постоянных пастбищ. Государства-члены должны обеспечить, чтобы земли, которая использовались под постоянные пастбища на дату получения помощи за 2003 год, сохранялись как постоянные пастбища. Для новых государств-членов это условие относится к земле, которая использовались под постоянные пастбища на 1 мая 2004 года (для Болгарии и Румынии – с 1 января 2007 года). Государства-члены обязаны обеспечить поддержание неизменного соотношения площади постоянных пастбищ и общей площади сельскохозяйственных угодий.Таким образом, можно констатировать, что приоритеты и инструменты Единой аграрной политики ЕС в сфере охраны окружающей среды являются взаимоувязанными и высокоэффективными средствами достижения главной цели инновационного развития европейского сельского хозяйства, а именно создания устойчивой биоэкономики.В рекомендациях Директивы Европейского парламента и Совета от 19 ноября 2008 г. 2008/99/ЕС об охране окружающей среды уголовным правом (ст. 3) были сформулированы составы преступлений, за совершение которых должна наступать ответственность, а именно:а) добыча, уничтожение, завладение либо присвоение организмов, относящихся к охраняемым видам дикой фауны и флоры, за исключением случаев, когда такие действия совершены в отношении незначительного их числа и оказывают несущественное влияние на сохранение этих видов;б) торговля образцами охраняемых видов дикой фауны и флоры или их частями либо продуктами за исключением случаев, когда такие действия совершены в отношении незначительного их числа и оказывают несущественное влияние на сохранение этих видов.Если в первом случае прямо указано на добычу в отношении охраняемых видов дикой фауны, к которым относятся и водные биологические ресурсы, поставленные под защиту закона по разным основаниям, например как особо ценные в хозяйственном отношении, как внесенные в списки СИТЕС и т.д., то во втором случае очевидно, что незаконная добыча (вылов) предшествует незаконной торговле. Представляется, что это положение наряду с другими обстоятельствами предопределило введение в главу 26 УК РФ дополнения в виде ст. 258.1.Хотя Директива оставляет на усмотрение национальных законодателей стран-участниц ЕС регулирование уголовно-правовой борьбы с незаконной добычей водных биологических ресурсов как специальным видом экологических преступлений, из ее текста следует, что Европейский парламент и Совет считают необходимым усилить ответственность за деяния такого рода. При этом Директива не определяет, в каком источнике права – уголовных кодексах или специальных актах – должны содержаться нормы об уголовной ответственности, какова форма деяния – преступление или уголовно-наказуемый проступок, каковы должны быть санкции. Эти вопросы остаются в компетенции государств-участников ЕС, и должны решаться с учетом национальных традиций уголовно-правового регулирования, а они, как известно, весьма своеобразны.Такие подходы к уголовной ответственности базируются на принципах и задачах общей экологической политики ЕС и такого ее сектора, как поли- тика в области рыболовства. Они заключаются в предоставлении гарантий того, что использование живых водных ресурсов в водах Европейского Сою- за и рыболовными компаниями ЕС, то есть по территориальному и субъект- ному признакам, осуществлялось на экологически устойчивом уровне. Для этого был установлен комплексный режим управления, включающий меры сохранения водных биоресурсов, меры контроля за деятельностью государств и других субъектов права, меры юридической ответственности и возмещения вреда. Но, как отмечают специалисты, несмотря на принятые экологически значимые решения, Европейский Союз часто содействовал и продолжает содействовать повышению производства и занятости в индустрии рыболовства с тем, чтобы стимулировать экономическое развитие прибрежных регионов. Это приводит к истощению рыбных запасов, снижаются объемы выловов, доходы, уровень занятости населения, возрастает число нарушений правил рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.Таким образом, общая политика Европейского Союза направлена на защиту качества окружающей среды, здоровья населения, экономичное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.Глава 2. Основные правовые инструменты регулирования рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Европейском СоюзеГлавным признается установление общего допустимого улова. Еще один инструмент - это ограничения на вылов водных биологических ресурсов, которые устанавливаются в отношении наиболее экономически значимых ресурсов. Особое значение в экологическом, рыболовном и уголовном праве ЕС имеют такие правовые инструменты, как надзор и контроль (это присуще и российскому правовому регулированию, где всегда признавалась роль такого рода средств обеспечения законности и правопорядка, предупреждения нарушений требований закона и их последствий).Несмотря на еще существующие недостатки и пробелы, экологическая политика и политика в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также режим, установленный ЕС, следует признать наиболее развитой системой управления рыболовством в мире.Общеевропейская политика рыболовства привела к излишнему разрастанию флота (особенно в 70 – 80-е годы ХХ столетия), когда было построено слишком много судов при отсутствии возможности их размещения, и к излишне большим объемам уловов. Кроме того, Еврокомиссия еще в 2009 г. указала в Зеленой книге о реформе общеевропейской политики в области рыболовства, что 88% рыбных ресурсов добывается способами, не обеспечивающими долгосрочную максимальную пользу. Далее, разрешения на вылов, которые выдают министры рыболовства стран-участниц ЕС, превышают рекомендации Международного совета морских исследований (Копенгаген) на 48%, что привело к опасному снижению популяций и исчезновению некоторых видов в водах Европейского Союза.Европейский Союз начал осуществлять должные меры: снижено число флотов, внедрены долгосрочные планы менеджмента данного природного ресурса, что позволило добиться неплохого показателя – из 94% видов рыб, находившихся в критической ситуации, сейчас подвергаются опасности 47%. Для Германии рыболовство не имеет особого значения, и число судов здесь сокращается без особых проблем, но в Испании сложилась совсем другая ситуация, усугубленная финансовым кризисом: альтернативы занятости населения прибрежных районов почти нет, и сокращение флота воспринимается тяжело. Проблема усугубляется еще и тем, что суда становятся все более эффективными – на 2-4 % в год добывают все больше рыбы. Поскольку флот Европейского Союза осуществляет добычу рыбы и в территориальных водах других государств, покупая у них квоты на вылов, то стремление удовлетворить спрос на рыбопродукцию приводит к подрыву экосистем не только в водах ЕС, но и во всем мире, тем более что часть рыбы, оказывающейся на европейском рынке, добыта нелегально, а часть, представляющая собой попутный улов, выбрасывается за борт (приблизительно 27 миллионов тонн ежегодно). Рыбаки, пишут они, иногда вынуждены идти на нарушение закона и выбрасывать пойманную рыбу только потому, что у них нет на нее квоты. Далее, помимо нарушения квот часто нарушаются и ограничения по дням добычи для некоторых видов, по которому суда могут выловить только определенный квотой объем потому, что на большее не хватит времени.2.1 Специфика уголовно-правового регулирования ответственности за посягательства на водные биологические ресурсы по законодательству Федеративной Республики ГерманияНемецкий законодатель издавна уделяет определенное внимание проблеме ответственности за экологические преступления в целом и в частности за незаконное рыболовство.В Федеративной Республике Германия кодификация уголовно-экологического законодательства, так же как и во многих странах, была произведена под влиянием Европейской конвенции об охране окружающей среды средствами уголовного закона. Она затронула сферу защиты водных биоресурсов от многих посягательств общего и специального характера, но не регулирование ответственности за незаконную добычу водных биологических ресурсов. Остался этот состав и за пределами реформы уголовно-экологического законодательства, осуществленного 45 Законом об изменении Уголовного кодекса Германии в связи с Директивой Европейского парламента и Совета об охране окружающей среды уголовным правом. Тем не менее, в ФРГ была предпринята еще одна попытка кодификации уголовно-экологического законодательства, но не в рамках уголовно-правовой реформы, а в связи с необходимостью реформы законодательства экологического. Дело в том, что большинство норм об уголовной (и административной) ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов содержатся не в УК ФРГ, а в дополнительном законодательстве, то есть в специальных экологических законах. В 90-х годах прошлого века была начата работа над созданием проекта Экологического кодекса Германии. Таких проектов было несколько, но все они не были приняты из-за расхождений по вопросу о перераспределении компетенции в области правового регулирования между Федерацией и Землями.Основными источниками рыболовного права являются следующие нормативные акты: а) Основной Закон (Конституция) ФРГ, б) земельные законы о рыболовстве, в) постановления о реализации земельных законов о рыболовстве, г) Уголовный кодекс ФРГ (§§ 293, 295, 74 а), д) Закон о защите животных (§§ 17, 18), е) земельное законодательство об охране окружающей среды (например, ст. 52 Баварского закона об охране природы, запрещающей движение транспорта и его парковку в свободной природе).Кроме того, судебная практика, не касаясь вопроса о том, является ли она источником права, во многом определяет методику квалификации деяний, что в области рыболовства имеет довольно существенное значение.В основном нормы, имеющего комплексную природу правового института, который регулирует ответственность за незаконное рыболовство, направлены на предупреждение единоличного незаконного рыболовства и предусматривают как уголовную, так и административную ответственность.Рыба в немецком праве, как и любое животное, приравнивается в юридическом смысле к вещам по параграфу 90а ГК ФРГ, но там же устанавливаются особые обязанности в обращении с животными. В УК ФРГ рыба может быть объектом кражи (§ 242), присвоения (§ 246), грабежа (§ 249), торговли краденым (§ 259), порчи вещей (§ 303). Также отдельно урегулировано браконьерство в области охоты (§ 292) и рыбной ловли (§ 293). Уголовно-правовые нормы, кроме того, содержит и Закон о защите животных.Законодательством о рыбной ловле запрещаются следующие действия: 1) причинение позвоночному существу болезненных ощущений без основательной причины; 2) содержание рыболовных парков; 3) нарушение нормы о разрешительном порядке и удостоверении; 4) использование методов ловли и выброса; 5) использование электротока при рыбной ловле; 6) браконьерское рыболовство; 7) проведение соревнования по рыболовству; 8) использование живой наживки;9) содержание пойманного улова в небольших сосудах в течение длительного времени; 10) привязывание живого пойманного улова в воде; 11) засыпание во время рыбалки.Возможные санкции составляют в основном штрафы, но также предусмотрено и лишение права заниматься рыбной ловлей на срок до пяти лет (например, по ст. 49 Баварского закона об административном процессе, ст. 67 Закона о рыболовстве). Более того, предусматривается и санкция в виде лишения свободы (например, по параграфу 17 Закона о защите животных возможно наказание в виде лишение свободы на срок до трех лет как альтернатива к штрафу).Поскольку в Германии ни уголовное законодательство, ни законодательство об административных правонарушениях не кодифицировано в полной мере (абсолютно), а нормы об уголовной и административной ответственности содержатся в различных отраслевых нормативных актах, в том числе и в актах подзаконного уровня, для получения полного представления об институте уголовной ответственности в немецком рыболовном праве необходим анализ самых различных источников.К основным нормам, предусматривающим уголовную ответственность за «рыбное браконьерство», в первую очередь следует отнести параграф 17 Закона о защите животных. Основной нормой рыболовно-уголовного права (именно так называется данная подотрасль в Германии) является параграф 17 Закона о защите животных.Он устанавливает, что лишением свободы до трех лет или денежным штрафом карается тот, кто без разумной причины убивает позвоночное животное (рыбы подпадают под эту категорию) или по грубости причиняет ему существенную боль или страдания или долго длящиеся (от 30 до 60 секунд) или повторяющиеся существенные болевые ощущения или страдания. Под страданиями понимается любые неприятные ощущения, например ограничение свободы передвижения, слишком сильная жара, неподобающая транспортировка и т. д.Уголовная ответственность по УК ФРГ. Параграф 293 «Браконьерская ловля рыбы» гласит: «Тот, кто, нарушая чужие рыболовные права или права рыболовного пользования, рыбачит или присваивает в свою собственность или передает в собственность третьего лица вещь, подпадающую под рыболовное право, или же повреждает или разрушает ее, наказывается лишением свободы до двух лет или денежным штрафом».Предусмотренные данным уголовно-правовым запретом действия охватывают вылавливание всех живых существ: рыб, раков, крабов, устриц и т. д.