ВЦП как инструмент программно-целевого метода бюджетного планирования

Ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, разрабатываются в рамках перехода от затратного механизма бюджетирования к программно-целевому. Они нацелены на решение внутриотраслевых проблем, формируются с целью реализации функций главных распорядителей бюджетных средств. Они узкоспециализированы и направлены на решение тактических задач в рамках решения системных проблем, на которые нацелены государственные программы.
...

-

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективная бюджетная и государственная политика должны сочетать в себе направленность на результат и возможность оценки степени достижения поставленных целей. С точки зрения формирования бюджета этим задачам отвечает программное бюджетирование, которое сегодня внедряется в Российской Федерации. Международная практика доказывает успешность использования этого инструмента, в том числе для повышения эффективности деятельности государственного сектора.

С 2013 г. и по настоящее время
От 5 лет до18 лет
Рассмотрим более подробно такой инструмент программно-целевых бюджетных технологий как ведомственные целевые программы (ВЦП).
Ведомственные целевые программы являются относительно новым для нашей страны видом программ, появление которых связано с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" [2] под ВЦП понимается документ, в соответствии с которым субъектом бюджетного планирования осуществляется реализация государственной политики в установленной сфере деятельности, обеспечивается достижение целей и задач социально-экономического развития, а также повышение результативности расходов федерального бюджета. В последствии нормы указанного Положения были приведены в соответствие с требованиями статьи 179.3 Бюджетного кодекса РФ [1], в которой установлено, что в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ВЦП. При этом разработка, утверждение и реализация данных ВЦП должны осуществляться в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта Федерации, местной администрацией.
ВЦП могут формироваться в двух видах, а именно: в качестве целевой программы ведомства и в качестве аналитической программы ведомства. Как инструмент, привязанный к среднесрочному циклу бюджетного планирования ВЦП, разрабатывается на срок не более трех лет. Дробление ВЦП на подпрограммы представляется нецелесообразным [6, c.28].
Государственные и ведомственные программы как инструменты программно-целевых бюджетных технологий отличаются друг от друга уровнем утверждения, характером и значением программ, содержанием программной деятельности, принципом планирования расходов на реализацию программных мероприятий (табл. 2).
Таблица 2 - Основные различия между ГП и ВЦП [5, с.36]
Отличительные признаки
Гос. программа
ВЦП
Уровень утверждения
Правительство Российской Федерации
Администратор бюджетных средств
Характер программы
Инструмент экономической политики
Инструмент бюджетного планирования
Значение программы
Межотраслевое
Внутриотраслевое
Содержание программной деятельности и мероприятий
Включает в себя крупные по объему и требующие длительных сроков реализации структурные научно-технические и инвестиционные проекты
Объединяет в себе расходы на предоставление услуг и реализацию менее крупных проектов
Принцип планирования расходов
В соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством Российской Федерации
В соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств
К отличительным особенностям ВЦП следует также отнести использование более простых процедур планирования и отчетности; кроме того, ответственность за достижение результатов и полномочия по реализации ВЦП сосредоточены у одного администратора бюджетных средств, что с точки зрения организации бюджетного процесса также имеет немаловажное значение.