Социально-экономические проблемы противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности

Заключение

Негативное влияние коррупционной составляющей на экономику осуществляется в том, что она определяет:
- увеличение масштабов криминальной области экономики, коррупция - ключевой механизмов ее возникновения;
- связи коррумпированной власти и криминального бизнеса, организованной преступностью, последние, взаимодействуя с коррумпированными чиновниками, усиливаются посредством доступа к власти и благодаря имеющимся несложным схемам для отмывания нелегальных денег.
Таким образом, по итогам исследования можно заключить, что законность можно определить как принцип функционирования государственной службы, сущность которого заключается в реализации служебных полномочий в строгом соответствии требованиям нормативных правовых актов.
Иными словами, государственный служащий должен следова ...

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы исследования коррупции 5
1.1. Понятие, сущность и виды коррупций. Субъекты борьбы с коррупцией 5
1.2. Причины и последствия социально-экономических проблем противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности 13
2. Направления решения социально-экономических проблем противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности 16
2.1. Обязанности, запреты и ограничения правового регулирования противодействия коррупции государственных органов 16
2.2. Меры противодействия коррупции в системе государственно-гражданской службы 17
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение
Актуальность темы исследования. 200 лет назад известный российский историк Николай Михайлович Карамзин, пребывая во Франции, при встрече с русскими эмигрантами, на вопрос: «Скажите в двух словах, что происходит на Родине? - ответил - Воруют!». Всего одно слово понадобилось Н.М. Карамзину, чтобы охарактеризовать ситуацию в Российской империи начала 19-го века. Сегодня, оценивая масштабы распространения и степень живучести коррупции, мы вынуждены признать правоту великого соотечественника. Причем, в борьбе с коррупцией оказываются малоэффективными основные принципы и подходы, дающие позитивный эффект в других странах , проявляется целый ряд факторов, затрудняющих реализацию комплекса мер, реализуемых российскими правоохранительными органами по борьбе с коррупцией .
Сегодня и в Росси и проводится административная реформа, что обосновывает актуальность данной темы исследования. Актуальность проблемы. В настоящее время коррупция остается одной из основных угроз национальной безопасности России, ее масштабы не позволяют экономике нормально развиваться, вовлекая в теневую деятельность само государство. Это проявляется в широкомасштабной коррумпированности чиновничества и формировании олигархических групп в результате слияния власти и капитала. Вполне логично рассматривать коррупцию как существенный фактор образования теневой экономики, а совместно оба этих явления служат базовой питательной средой для организованной преступности.
Система коррупционных связей, основанная на взаимной протекции, обмене услугами и тотальном подкупе чиновников всех уровней, представляет реальную угрозу осуществлению социально-экономических реформ в Российской Федерации, подрывает основы государственности и дискредитирует государственный аппарат.
На заседании Совета по противодействию коррупции 26.01.2016 Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что «наверное, это сложная задача, может быть, даже труднодостижимая, но если мы остановимся – будет хуже, двигаться нужно только вперед». Успешное экономическое развитие страны, эффективное государственное управление, формирование правового государства и создание гражданского общества напрямую зависит от решения главной приоритетной задачи – противодействия коррупции. Вместе с тем, наработанные материалы и исследованные аспекты коррупции как комплексной социально-экономической, правовой и политической проблемы не позволяют в полной мере рассматривать противодействие коррупции с позиций трех взаимосвязанных и составляющих элементов государственности: власти, бизнеса и общества, как единого и основного воздействующего фактора борьбы с коррупцией.
Объект – коррупция. Предмет социально-экономические проблемы противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности. Цель – выявить социально-экономические проблемы противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности.
Задачи: провести теоретическое исследование основ коррупции; определить понятие, сущность и виды коррупций, субъектов борьбы с коррупцией; выявить причины и последствия социально-экономических проблем противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности; определить направления решения социально-экономических проблем противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности; изучить обязанности, запреты и ограничения правового регулирования противодействия коррупции государственных органов; определить меры противодействия коррупции в системе государственно-гражданской службы.
 

В зарубежных странах, предусматривается жесткое регламентирование активов коррупционеров и членов их семей, которые подлежат конфискации. Существующие на сегодняшний день проблемы в экономике РФ мешают ее развитию, замедляют рост благосостояния граждан РФ. Поэтому проблемы экономики должны быть решены. Например, в ситуациях, когда рост цен в стране достигает таких темпов, что становится способен перерасти в гиперинфляцию, задачей политики государства является подавление инфляции. Иначе, появляется угроза социальной нестабильности, снижение роста экономики, е стагнации, экономического кризиса и т.д. Еще Екатерина II справедливо замечала, что бюрократический аппарат это живые люди и к каждому человеку нужно найти подход, иначе эта система не будет работать. Использовать бюрократию как четкую технологическую машину – утопично. Мы никогда не знаем, на каком этапе бюрократической системы сработает ошибка, которую допустит человек. Чтобы улучшить работу бюрократической системы, сделать ее эффективной необходимо, чтобы она функционировала под влиянием высокопрофессиональных граждан, с высоким уровнем управленческой культуры. В пример можно привести штраф за тень на фотографии. Согласно опубликованным снимкам, нарушение было зафиксировано 25 августа 2016 года автоматическим комплексом на Липецкой улице, после съезда с МКАД в направлении центра. Штраф пришел автовладельцу за нарушение правил дорожного движения, а именно – за пересечение сплошной. Однако, как видно на фотографии с дорожной камеры, с нарушением ПДД на дороге располагался не сам автомобиль, а его тень – она пересекла сплошную линию разметки. Сейчас Россия переходит от индустриального общества к информационному, открытому обществу, где важной задачей государственного управления стоит увеличение общественного влияния на управление страной.Важнейшими приоритетами являются: повышение информационной открытости и «понятности» действий органов власти; предоставление ими открытых данных; обеспечение прозрачности и подотчетности государственных расходов, закупок и инвестиций; реализация эффективной системы общественного контроля.Но, если правящая элита при государственном управлении уже способна отвечать современным требованиям в управлении страной, то на местном уровне, в местных администрация освоение новых технологий управления требует больше времени. Внедрение новых принципов управления в местных администрациях необходимо осуществлять уже на этапе профессиональной подготовки будущих государственных служащих. Сейчас часто бывает так, что государственные служащие это граждане с низким уровнем профессионализма и культуры управления, не желающие менять методы управления во благо общества, а желающие «оставить всё как есть», потому что так они могу удержать власть в своих руках и распределить ее «по наследству», а не по принципу профессионализма. Такие чиновники пользуются неэффективностью бюрократической системы, прикрывая произвол в своей работе всевозможными инструкциями.Таким образом, на сегодняшний день в органах наблюдаются факты коррупции, имеющие особую опасность, поскольку деятельность влияет на ВВП, конкурентоспособность товаров, национальную безопасность. Поэтому особую актуальность имеет разработка антикоррупционных мер.1.2. Причины и последствия социально-экономических проблем противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасностиОпасность коррупции заключается в том, что ее проявления порождают системные сбои в работе органов государственной и местной власти, публичных учреждений, а также хозяйствующих субъектов. Такое положение не может не сказываться на состоянии защищенности прав и законных интересов граждан, что само по себе влияет на социально-политическую ситуацию в России.Одной из распространенных форм присвоения, а затем и перекачки средств за рубеж являлось преднамеренное банкротство российских компаний и банков. И сегодня достаточно активно используется схема оттока капиталов с использованием авансовых платежей по фальшивым договорам или же под не существующие финансовые транзакции на импорт товаров, интеллектуальные услуги, в т.ч. через подставные фирмы-однодневки, которые создаются фактически для одной-двух операций. Более того, коррупция непосредственно влияет на включение затрат на взятки в цену произведенных товаров или услуг, что снижает качество продукции и снижает уровень ее потребления. По разным экспертным оценкам, годовой объем взяток в России колеблется от 75-80 млрд долларов США до 300 млрд долларов США. Согласно социологическим опросам, более 40% граждан России считают нормальным получать зарплату в конвертах, «черным налом», а, по оценкам экспертов, Федеральная налоговая служба России не «видит» по своим учетам около 30-35% трудоспособного населения страны. По данным Генеральной прокуратуры РФ, если средний размер одной взятки в конце 90-х годов составлял около 10 тыс. долларов США, то в настоящее время более 100-150 тыс. долларов США. Это объясняется, в первую очередь, тем, что в начале 2000-х годов коррупция стала все более использовать такую новую форму как подкуп должностных лиц при распределении бюджетных средств на выполнение госзаказов, так называемые «распил» и «откат». Причем подобная форма широко используется не только в органах государственной и муниципальной службы, но и в госкомпаниях и компаниях с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству. Разрекламированная система открытых конкурсных процедур на выполнение госзаказов и других значимых стратегических проектов по своей сути стала методом назначения «нужного» генерального подрядчика, а в России появился новый вид бизнеса – перепродажа контрактов за существенный коэффициент вознаграждения. С целью уклонения от уплаты налогов и вывода средств повсеместно применяется такая важная составляющая теневой деятельности коммерческих организаций как «обналичивание» средств через всевозможные компании «прокладки» и «помойки». Реализация подобных схем невозможна без участия всех заинтересованных лиц, как органов власти, так и бизнес-структур.Рейдерские захваты – это противоправный способ переделов собственности, в том числе с использованием фиктивных банкротств. Объектами преступных посягательств чаще всего становится имущественный комплекс.О том, что значительная часть экономики России находится в тени, вне официальной статистики и налогообложения, косвенно свидетельствует несоответствие роста официального благосостояния работающего населения увеличению объемов строительства жилья и ценам на него, покупок автомобилей импортного производства, розничной торговли, как в крупных торговых сетях, так и в сети Интернет. Сложившаяся ситуация в сфере потребления не сопоставима с официальной статистикой экономического роста ВВП страны и роста реальных доходов населения. По информации МВД России, теневая экономика России превышает 40% ВВП, причем данные Росстата не сильно отличаются от оценок Министерства внутренних дел. Это подтверждается и рейтингами журнала «Форбс» о ежегодном росте состояний богатейших людей России. Одновременно, увеличивается разрыв между богатыми и бедными слоями населения, что однозначно влечет социально-экономические угрозы и потрясения. По данным Генпрокуратуры РФ, ущерб от коррупции в России в 2017 году достиг 44 млрд рублей, к уголовной ответственности в 2016 году привлечено более двух тысяч чиновников, из них 651 – федерального уровня, в рамках расследований дел добровольно был возмещен ущерб на 5,4 млрд рублей, были приняты меры по взысканию имущества на сумму 30 млрд рублей, наложен арест на 21,3 млрд рублей. Transparency International считает, что ведомства, в частности Следственный комитет, оценивают ущерб по заведенным уголовным делам. Вместе с тем, есть и те потери, которые невозможно подсчитать, поскольку соответствующих расследований не проводится.2. Направления решения социально-экономических проблем противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности2.1. Обязанности, запреты и ограничения правового регулирования противодействия коррупции государственных органовИсследователи отмечают, что в России наблюдается не только высокий уровень коррупции, но также происходит качественное изменение этого явления. Коррупция проявляется в совершении: преступлений коррупционной направленности, к которым можно отнести хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.; административных правонарушений, к которым относятся мелкое хищение материальных и денежных средств с использование служебного положения, дача взятки, коммерческий подкуп и т.д.; дисциплинарных правонарушений, что предполагает использование своего статуса для получения ряда преимуществ или в уклонении от исполнения ряда обязанностей в области антикоррупционных запретов и ограничений, предполагающих дисциплинарное взыскание; запрещенных гражданско-правовых сделок, в частности, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг третьими лицами и иные подобные деяния.Для устранения условий, способствующих расширению коррупции в органах власти и управления, важно осуществить конкретные мероприятия: 1. Осуществить ревизию законов и других НПА. Сократить их число до нужного минимума, устранить противоречия, двусмысленность определений, предусмотреть в законе конкретную санкцию за неисполнение. 2. Установить населению нужные условия для понимания наиболее значимых нормативных актов. Обязать министерства и ведомства осветить в СМИ подзаконные акты, касающиеся интересы больших слоев населения. 3. Гарантировать соблюдение коллегиальности в любых случаях принятия значимых для населения решений, установить возможность обжалования указанных решений в суд. 4. Пересмотреть повышение оплаты труда сотрудников аппарата законодательной и исполнительной власти. 5. Отбор кандидатов осуществлять на конкурсной базе при тщательном исследовании помимо профессиональных, еще и личных качеств соискателя. 6. Ограничить иммунитет представителей законодательной (представительной) и исполнительной власти. 7. Усилить деятельность правоохранительных органов в противостоянии коррупции, предварительно определив для этого нужные условия, а конкретно, предусмотрев в новом УПК РФ возможность реализации необходимых средств и приемов доказывания такой наиболее сложно определяемой категории преступлений.Рис. 2. Правила исчисления штрафа за совершение коррупционных правонарушенийШтраф в зависимости от тяжести деяния может быть применен как основное, так и как дополнительное наказание за совершение коррупционного преступления.2.2. Меры противодействия коррупции в системе государственно-гражданской службыОдним из мероприятий является проведение аттестации. Анализ практического опыта проведения аттестационной процедуры показывает, что в большей степени оценка профессиональных качеств государственного гражданского служащего аттестационной комиссией ориентируется на отзыв его непосредственного руководителя, который носит порой субъективный характер. Что указывает на недостаточность методик, используемой при аттестации, для получения достоверную информацию об эффективности выполнения аттестуемым своих обязанностей и реализации полномочий.В числе негативных проблем аттестации и оценки государственных гражданских служащих отмечена ориентация в основном на соответствие занимаемой должности, упрощенное понимание назначения аттестации и оценки государственных гражданских служащих. Отсюда слабое использование в дальнейшем её результатов. Это, прежде всего, касается вопросов создания общенациональной кадровой системы и ее составляющих - региональных кадровых подсистем, ориентированных на приоритеты регионального развития; разработка и внедрение системы мониторинга человеческого развития, в частности кадровых ресурсов; усовершенствование системы обеспечения профессиональных интересов и прав работников, прежде всего, путем привлечения профсоюзов, ассоциаций работодателей, трудовых коллективов к разработке и реализации кадровой политики; организации трудового процесса и оплаты труда; создание системы и технологий привлечения инвестиций в человеческое развитие; усовершенствование национальной системы профессиональной подготовки с учетом реальных кадровых потребностей в сфере государственного управления и ключевых областей экономики. Среди проблем, которые нуждаются в неотложном решении, следует отметить следующие: во-первых, несоответствие кадровой политики требованиям трансформационных процессов в государстве. Значительная часть имеющегося кадрового корпуса не готова к работе в условиях настоящего и на перспективу, прежде всего учитывая неспособность анализировать, разрабатывать, отстаивать, реализовывать, своевременно корректировать управленческие решения, в полной степени отвечать за порученное дело; во-вторых, несовершенство законодательной базы, которая не предоставляет кадровым процессам правовой обоснованности, урегулированности и защищенности, не учитывает европейские стандарты в кадровой сфере; в-третьих, отсутствие стратегического управления относительно подготовки кадров в соответствии с потребностями общества, что предусматривает квалифицированное прогнозирование, планирование, постоянную оценку кадровой ситуации в стране. Необходимо внедрять системный подход к управлению всеми звеньями кадровой сферы, начиная от профориентации молодежи, профотбора, профподготовке и заканчивая технологиями профессионального развития на рабочем месте; в-четвертых, неразвитость кадровых институтов, неустроенность, слабая функциональная определенность кадровых структур, недостаточная квалификация персонала кадровых служб, что приводит к неэффективности, несогласованию подходов в кадровом менеджменте на всех уровнях. Такое состояние препятствует активному профессионализму многих видов экономической деятельности, профессиональной самореализации человека практически во всех сферах общественного производства. Государственная кадровая политика должна опираться на мощную кадровую систему, современные кадровые технологии; в-пятых, наличие разрыва, определенного профессионального вакуума между поколениями кадрового корпуса государственного управления. К управлению приходит поколение, которое формируется в условиях независимого государства, демократизации, становления рыночной экономики, мировой интеграции. Ему свойственны здоровый прагматизм, амбициозность, нестандартность мышления. Вместе с тем, молодому поколению недостаточно опыта, который имеет старшее поколение управленцев. Необходимо обеспечить непрерывность профессионального развития кадровой сферы, оптимальное объединение опытных и молодых работников, разработать обоснованную программу подготовки резерва кадров во всех областях общественной деятельности; в-шестых, недостаточное применение научных подходов, результатов научных исследований при разработке и реализации государственной кадровой политики. Сфера научного знания является очень динамичной, поэтому научное обоснование должно быть постоянным, обязательным процессом осуществления государственного управления, в частности в сфере кадровой политики. К проблемам формирования кадровой политики следует отнести и отсутствие четких представлений относительно приоритетов развития социально-экономической сферы государства и задержка ряда общественно-политических реформ в разных сферах жизнедеятельности государства (административная, административно-территориальная, судебная, экономическая реформы и т.п.) из-за отсутствия системности в законодательстве по обеспечению этих реформ. Как следствие возникли проблемы, связанные с: отсутствием законодательно признанного ответственного координатора комплекса реформ, что привело к появлению локальных государственных программ с низкой эффективностью реализации и перегрузкой государственного бюджета второстепенными задачами; деформациями в образовательной области, регулирование которой является составляющей национальной безопасности и должны вытекать из общегосударственных приоритетов и оценки рынка труда в стране; отсутствием мониторинга потребностей в специалистах с соответствующим квалификационным уровнем подготовки во всех секторах экономики и сферах обеспечения жизнедеятельности государства; недостаточной правовой и социальной защитой работающих, как в государственном, так и в частном секторах, от политических и конъюнктурных влияний частных институтов, процессов, возникшим в следствии мирового экономического кризиса, что создает риск повышения уровня безработицы; недостаточным вниманием работодателей к своевременному возобновлению профессионализма персонала, что служит причиной неконкурентоспособности товаров и услуг. При условиях глобализации возникает проблема ментальной, профессиональной, нормативно-правовом совмещении кадровой сферы России и других стран, особенно лидеров мировой экономики. В результате проведенного анализа системы развития персонала Учреждения, можно выделить следующие проблемы: отсутствие некоторых документов регламентирующего характера; отсутствие оценки персонала, проводимой на регулярной основе, что является, на наш взгляд, одной из основных проблем работы с персоналом, поскольку основная цель деловой оценки – установление соответствия качественных характеристик персонала требованиям должности или рабочего места. Выявление этого соответствия, а также дополнительных, возможно полезных для Учреждения качеств работника, позволит руководству улучшить управляемость сотрудниками. Используя результаты деловой оценки персонала, можно достичь существенного повышения индивидуальной отдачи исполнителей, осуществляющих чёткую целевую ориентацию на конечный результат и тесную привязку деятельности специалистов и управляющих к достижению целей Учреждения; результаты анализа показали также отсутствие программы планирования карьеры для сотрудников.Основные направления повышения эффективности управления персоналом Министерства: 1. Формирование и совершенствование системы рационального использования трудовых ресурсов Министерства. 2. Прогнозирование и планирование потребности в трудовых ресурсах, оптимизация численности персонала: планирование текущей и перспективной потребности Учреждения в персонале: прогноз общей потребности в персонале (с учетом планируемых изменений), оценка движения персонала, выявление профессионально-квалификационных требований и анализ способностей работников, необходимых для выполнения работы; контроль и экспертиза введения вакансий на основе экономических (экономическое обоснование, исследование рынка труда, определение затрат на привлечение, адаптацию, переобучение и повышение квалификации) и функциональных (описание профиля рабочего места, разработка должностных инструкций) факторов. 3. Подбор и формирование сотрудников: изучение и обобщение итогов работы по подбору персонала, в том числе – анализ текучести кадров; разработка и координация проведения мероприятий по стабилизации кадрового состава и оптимизации процедуры набора. 4. Адаптация сотрудников Министерства: создание условий (организационных, кадровых, методических, информационных) для обеспечения адаптационного обучения вновь принимаемых работников; участие в принятии решения о степени успешности прохождения вновь принятыми работниками испытательного срока; подготовка проектов соответствующих приказов. 5. Создание комплексной системы мотивации работников Министерства: изучение мотивационной структуры работников Учреждения (в разрезе профессий, структурных подразделений, социально-демографических групп); анализ сложившейся системы материального и нематериального стимулирования работников Министерства; разработка предложений по ее актуализации и совершенствованию; 6.