Анализ бюджета Самарской области

Самарская область — субъект Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа, который образовался в 1928 году, а ее центр, город Самара, в 1586 году.
Основные направления бюджетной и налоговой политики области на 2016 год определены в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области», Планом мероприятий по оздоровлению государственных финансов Саратовской области и снижению долговой нагрузки на областной бюджет на период до 2018 года, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 29 марта 2011 года 165-П (в ред. от 28 сентября 2015 года 488-П).
В соответствии Федеральным законом от 30 сентября 2015 года 273 ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТА РФ 4
ОБЩИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД 7
РАСШИРЕННЫЙ АНАЛИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА 20
РАСШИРЕННЫЙ АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 33

Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. При этом объективно существующая необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет. Наличие бюджетной сферы стоимостного перераспределения как составной органической части финансов обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы. Ведь для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресу рсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе выполняет государство.
В нашей стране трехуровневая бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Каждый из этих бюджетов имеет свои функции, источники формирования доходов и играет очень важную роль в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом. Цель индивидуальной работы – анализ бюджета субъекта РФ на примере Самарской области.
Задачи индивидуальной работы – охарактеризовать территорию субъекта, дать анализ доходов и расходов областного бюджета Самарской области в текущем году и сравнить их с прошлым годом, рассмотреть проблемы региональных бюджетов и выяснить, каковы пути решения этих проблем.
При написании индивидуальной работы были использованы данные Министерства управления финансами, Министерства экономического развития, инвестиций и торговли, Открытого бюджета Самарской области.

Таблица 6 - Расходы на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственностиПоказательза 12 месяцев 2014г. млн.руб.за 12 месяцев 2015г. млн.руб.Темп роста %Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности-114083,9-В число наиболее крупных инвестиционных проектов Самарской области входят:Создание промышленно–технологического парка на территории г.о. Тольятти Организация производства автомобилей класса С Организация серийного сертифицированного производства регионального пассажирского самолёта Ан-140 Реконструкция производства капролактама, строительство агрегата аммиака, строительство агрегата карбамида Производство энергии ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», ОАО «Жигулевская ГЭС» Строительство ПГУ-ТЭЦ-200 на Сызранской ТЭЦ. Техническое перевооружение Новокуйбышевской ТЭЦ-1 и перевооружения и реконструкции основного оборудования Строительство свиноводческого комплекса в муниципальном районе Красноармейский. Реконструкция помещений свиноводческого комплексаСтроительство комплекса каталитического крекинга Строительство комплекса гидрокрекинга. Строительство установки каталитического крекинга с га- зофракционированием и комплекса гидропроцессов Модернизация, реконструкция и строительство новых производственных мощностей. Строительство электрометаллургического завода Строительство завода по производству цемента и завода по производству поризованных керамических блоков Реконструкция и модернизация международного аэропорта «Курумоч» иСтроительство транспортного консолидирующего центра по обработке грузов.Анализ отчета об исполнении бюджета 2015 года позволяет увидеть расходы по инвестиционным государственным и ведомственным программам, представленные в таблице 7. Общий объем этих программ составил 5 млрд рублей, бюджет исполнен на 81%. Очевидным приоритетом в этих программах является развитий сельского хозяйства в различных направлениях. Очень важно, что помимо этих программ бюджет области несет расходы также на создание инфраструктуры, в частности на благоустройство территорий, на улучшение автомобильных дорог, на создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Такие расходы не являются инвестиционными в прямом смысле, однако прямым образом способствуют улучшению инвестиционного климата.Таблица 7 - Расходы по инвестиционным государственным и ведомственным программамНаименование показателяКод строкиКод расхода по бюджетной классификацииУтвержденные бюджетные назначенияИсполненоНеисполненные назначенияГосударственная программа Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014 – 2020 годы200000 0405 1100000 000 0003 222 032 384,102 653 573 038,86568 459 345,24Государственная программа Самарской области «Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013 – 2020 годы»200000 0405 1200000 000 00028 860 000,0024 307 442,004 552 558,00Государственная программа Самарской области «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года»200000 0405 1300000 000 00039 400 000,0011 494 222,0027 905 778,00Государственная программа Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»200000 0405 1400000 000 000150 125 470,00122 805 372,8927 320 097,11Ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства и увеличение производства мяса говядины в Самарской области» на 2013–2015 годы200000 0405 7300000 000 00073 581 952,0070 982 787,002 599 165,00Ведомственная целевая программа «Развитие производства картофеля и овощей в Самарской области» на 2013–2015 годы200000 0405 7400000 000 0006 349 383,004 525 383,001 824 000,00Ведомственная целевая программа «Развитие птицеводства в Самарской области» на 2014–2015 годы200000 0405 7600000 000 000512 643 000,00348 718 172,00163 924 828,00Ведомственная целевая программа «Развитие свиноводства в Самарской области» на 2014–2016 годы200000 0405 7900000 000 00028 529 230,0027 084 036,001 445 194,00Ведомственная целевая программа «Развитие производства овощей защищённого грунта в Самарской области» на 2014 – 2016 годы200000 0405 8100000 000 00021 928 844,002 246 926,0019 681 918,00Государственная программа Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014 – 2020 годах»200000 0406 1600000 000 000425 373 268,33344 342 816,1381 030 452,20Государственная программа Самарской области «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 – 2018 годы и на период до 2022 года»200000 0407 1500000 000 000478 873 064,00397 195 618,3181 677 445,69Государственная программа Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 – 2018 годы200000 0412 2600000 000 000147 467 666,00135 967 666,0011 500 000,00Государственная программа Самарской области «Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области» на 2014 – 2019 годы200000 0412 2700000 000 00030 465 198,0030 465 198,000,00В 2016 году расходы инвестиционного характера в рамках областной адресной инвестиционной программы с учетом федеральных средств предусмотрены на 2016 год в объеме 769,7 млн рублей, в том числе на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом средств соответствующей субсидии из федерального бюджета предусмотрено 564,4 млн рублей.Основные направления бюджетной политикиНалоговая политика региона направлена на поддержание сбалансированности бюджетной системы и стимулирование инновационной активности. В целях поддержки инвестиционной активности на территории Самарской области принят закон, предусматривающий снижение порогового значения стоимости инвестиционных проектов, прибыль от реализации которых может облагаться по пониженной ставке по налогу на прибыль организаций в размере 13,5 процентов, с 650 до 100 млн. рублей. Вместе с тем, оптимизирован механизм предоставления налоговых льгот по налогам на прибыль и на имущество. Кроме того, отменены налоговые льготы, не принесшие ожидаемого инвестиционного, бюджетного или социального эффекта.Бюджетным посланием Президента Российской Федерации определено, что «в качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности».Органами власти Самарской области ведется работа по инвентаризации имущества Самарской области, переданного в оперативное управление подведомственным государственным учреждениям и хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Самарской области по отраслевому принципу и анализу эффективности его использования.Основные задачи долговой политики Самарской области в 2015 году реализованы на приемлемом уровне. Это сохранение государственного долга на экономически безопасном уровне и привлечение заемных ресурсов на погашение ранее привлеченных долговых обязательств Самарской области и финансирование дефицита областного бюджета. Кроме того, в целях повышения эффективности долговой политики активно применяется механизм межбюджетных трансфертов.Соблюдаются установленные ограничения предельного уровня долговой нагрузки на областной бюджет: по всем долговым обязательствам в размере, не превышающем 50% (в последующем 55%), а по долговым обязательствам, возникшим в результате привлечения государственных заимствований – не выше 40% доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.На протяжении последних лет объемы привлекаемых государственных заимствований Самарской области направляются на формирование «бюджета развития» региона и за счет них осуществляется около половины всех капитальных расходов. Проведение взвешенной налоговой и долговой политики позволяет обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Самарской области.Большое внимание в бюджете региона уделяется повышению фонда оплаты труда работников, социальной сфере и повышению привлекательности области с точки зрения инвестиций и туризма.По информации об исполнении областного бюджета Самарской области по доходам на 01.12.2015 можно с уверенностью сказать, что статья доходов «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» будет выполнена на 100% по итогам 2016 года. Это говорит о том, что развитие межбюджетных отношений улучшается с каждым годом.Однако современная система межбюджетных отношений не лишена недостатков, из них:не в полной мере обоснованные и закрепленные расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;отсутствие должного внимания к вопросу совершенствования других форм финансовой помощи из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;отсутствие комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;отсутствие учета влияния институционных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;нерешенность вопросов усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;несформированность нормативной базы для обоснования потребностей бюджетных расходов.Таким образом, сложившаяся в России система межбюджетных отношений, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.Из основных изменений федерального законодательства, учитываемых при формировании областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, следует отметить следующие изменения:изменение нормативов распределения между субъектами Российской Федерации поступлений доходов от акцизов на нефтепродукты;снижение ставок акцизов на нефтепродукты в результате «налогового маневра»;увеличение до 100% норматива отчисления акцизов на нефтепродукты в региональные бюджеты;индексация ставок акцизов на пиво и алкогольную продукцию в плановом периоде.Бюджетная политика на 2016-2018 годы нацелена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета в условиях ограниченности финансовых ресурсов и будет направлена на решение следующих основных задач: - концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики, в том числе на реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; - совершенствование процессов управления в органах государственной власти области и органах местного самоуправления области, в том числе за счет передачи части неспецифических для них функций в подведомственные учреждения и (или) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; - проведение дальнейшей оптимизации бюджетной сети учреждений, включая ликвидацию или преобразование учреждений, не оказывающих услуги (не выполняющих работы), непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в организации иной организационно-правовой формы; - расширение применения принципов адресности и нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки; - повышение ориентированности бюджетных расходов на достижение целей государственных программ области и расширение их использования в бюджетном планировании; - дальнейшую оптимизацию структуры долговых обязательств; - соблюдение ограничений, установленных соглашениями с Минфином России при предоставлении в 2014-2015 годах бюджетных кредитов и бюджетным законодательством, в том числе в части перехода к бездефицитному бюджетуРАСШИРЕННЫЙ АНАЛИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТАДоходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источником финансирования дефицита бюджета.Таблица 8 – Основные показатели областного бюджета Самарской области за 12 месяцев 2015 года, руб. Показательза 12 месяцев 2014г. млн.руб.за 12 месяцев 2015г. млн.руб.Темп роста %Доходы 129370, 0131691,3101,79Замедление темпов экономического роста негативно отразилось на исполнении бюджетных показателей отчетного года. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области в 2015 году исполнены в сумме 131 691 млрд рублей (93,27% к уточненным бюджетным назначениям, недобор 3,5 млрд рублей) (табл. 9).Таблица 9 – Сведения об исполнении областного бюджета Саратовской области по доходам на 1 января 2016 года, тыс. руб.Наименование показателяБюджетные назначения на 2015 годКассовое исполнение за январь-декабрь 2015 года% исполненияНалоговые и неналоговые доходы118 794 911 184,09106 184 221 482,9189,38налоги на прибыль, доходы77 306 631 400,0068 749 287 302,2888,93налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации18 273 612 400,0014 387 292 737,0178,73налоги на совокупный доход3 927 568 300,004 139 082 781,80105,39налоги на имущество16 818 880 400,0016 260 791 299,2996,68налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами81 934 200,0070 619 725,8186,19государственная пошлина96 840 000,00114 202 059,73117,93задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам4 056 000,00-227 776,71-5,62доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности255 766 377,29307 544 997,57120,24платежи при пользовании природными ресурсами274 481 500,00332 434 722,00121,11доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства197 837 999,71223 796 307,50113,12доходы от продажи материальных и нематериальных активов22 366 000,00618 972,802,77административные платежи и сборы1 337 000,002 447 918,12183,09штрафы, санкции, возмещение ущерба1 528 595 393,011 571 222 524,53102,79прочие неналоговые доходы5 004 214,0825 107 911,18501,74Безвозмездные поступления22 398 818 931,0525 507 090 335,27113,88безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации21 406 312 456,1624 895 877 891,31116,30безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций705 267 200,00547 014 447,8977,56безвозмездные поступления от негосударственных организаций0,000,00Прочие безвозмездные поступления202 985 208,00192 270 036,0094,72доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет84 254 066,89211 335 071,07250,83возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет0,00-339 407 111,00Всего:141 193 730 115,14131 691 311 818,1893,27Величина налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Самарской области в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократилась на 4 125 млн. рублей и составила 134 219 млн. рублей, что ниже показателя 2014 года на 3%. При этом налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета в 2015 году сократились почти на 7% по сравнению с уровнем 2014 года. В рамках государственной программы Самарской области «Управление государственными финансами и развитие межбюджетных отношений на 2014- 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 623, реализуется Программа совместных действий налоговых, контролирующих, правоохранительных и других органов и организаций в части использования потенциала доходов бюджетов всех уровней на территории Самарской области. В рамках мероприятий по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Самарской области министерством в 2015 году проводилась следующая работа: 1. Осуществлялась реализация совместных с Управлением федеральной налоговой службы по Самарской области и Управлением федеральной службы судебных приставов по Самарской области планов мероприятий по увеличению собираемости имущественных налогов, налога на имущество организаций, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц. Реализация планов позволила поднять собираемость налогов, взимаемых с физических лиц: транспортного налога – с 81% в 2014 году до 90,8% в 2015 году; налога на имущество физических лиц – с 83% в 2014 году до 107,4% в 2015 году. 2. Продолжена работа с крупными налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории Самарской области, в том числе в части заключения Соглашений о сотрудничестве с Правительством Самарской области, направленных на увеличение налоговых поступлений в бюджет Самарской области от предприятий, входящих в состав консолидированных групп налогоплательщиков, а также филиалов и обособленных подразделений инорегиональных предприятий. 3. Продолжилась координация деятельности органов местного самоуправления по актуализации базы данных налоговых органов в части уточнения сведений о земельных участках.3 Проведение вышеуказанных мероприятий позволило частично компенсировать негативные последствия для консолидированного бюджета Самарской области в результате снижения темпов экономического роста как в регионе, так и в Российской Федерации в целом. РАСШИРЕННЫЙ АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТАРасходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.Расходы консолидированного бюджета области исполнены в сумме 141 млрд рублей (90,74% к уточненному бюджету, 98,5% к уровню 2014 года) (табл. 10).Таблица 10 – Сведения об исполнении областного бюджета Самарской области по расходам на 1 января 2016 года, тыс. руб.Наименование показателяБюджетные назначения на 2015 годКассовое исполнение за январь-декабрь 2015 года% исполненияВсего:156 141 915 895,66141 676 480 451,1590,74Общегосударственные вопросы5 441 461 564,235 107 725 560,0093,87Национальная оборона59 003 271,0058 856 826,9299,75Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 456 393 318,001 287 864 753,8788,43Национальная экономика30 332 505 065,8523 987 716 754,7179,08Жилищно-коммунальное хозяйство7 792 451 961,745 224 060 564,7967,04Охрана окружающей среды283 628 446,05230 883 172,6781,40Образование32 437 712 017,1531 596 931 898,1097,41Культура, кинематография2 193 912 541,101 785 322 942,2581,38Здравоохранение22 018 559 722,7920 186 862 082,9091,68Социальная политика36 720 052 561,7136 108 113 744,3098,33Физическая культура и спорт6 336 883 991,045 261 598 263,8683,03Средства массовой информации420 506 789,00418 953 976,5099,63Обслуживание государственного долга4 529 843 616,004 424 132 631,2897,67Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований6 119 001 030,005 997 457 279,0098,01В 2015 году постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2015 № 496 утверждена Программа по повышению эффективности управления общественными финансами Самарской области на период до 2018 года (далее – Программа). Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств областного бюджета при реализации приоритетов социально-экономического развития Самарской области, развитие механизмов государственно-частного партнерства в Самарской области. Значение показателя результативности реализации Программы по итогам 2015 года составило 92%, что свидетельствует о высокой результативности её реализации. В течение 2015 года министерством проводилась работа по сохранению объема государственного долга на экономически безопасном уровне, достижению равномерного распределения во времени платежей по погашению и обслуживанию государственного долга, а также уменьшению расходов на обслуживание долговых обязательств Самарской области. По состоянию на 01.01.2016 объем государственного долга Самарской области составил 62 622 млн. рублей.