Аналитическая функция: сущность, назначение и методологическая роль в организации деятельности органов внутренних дел.

Совершенствование процесса управления в аналитической работе отделов органов внутренних дел в современных условиях является важной и актуальной задачей. Данный процесс реализовывается с помощью работы сотрудников органов ОВД, а также путем использования современных методов использования системы поддержки принятия решений на базе компьютерной техники, отвечающих принципам доступности, совместимости, адаптируемости и информационной универсальности. Выявлено, что основной задачей комплексного анализа, осуществляемого органами ОВД, является получение полного и объективного представления о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, причинах изменений в криминальной ситуации, а также выявление наиболее характерных недостатков в организации и практике оперативно-служебной и управленческой ...

Аннотация 3
Введение 4
Глава 1 Современное состояние аналитической деятельности органов ОВД 5
1. Структура и содержание аналитической деятельности 5
1.2 Классификация методов осуществления аналитической функции ОВД 8
Глава 2 Процесс принятия решений на основе аналитического анализа в органах внутренних дел 10
2.1 Проблемы осуществления аналитической функции в органах ОВД 10
2.2 Методы реализации аналитической функции 12
Глава 3 Особенности информационного обеспечения аналитической деятельности 23
3.1 Методы преобразования и использования информации при осуществлении аналитической функции в органах внутренних дел 23
3.3 Неопределенность как часть принятия аналитических решений 26
Заключение 29
Список использованных источников 30

Переходный этап развития, который в настоящее время переживает современное российское государство, сопровождается ростом преступности. Одной из систем, призванной противостоять этому процессу, являются органы внутренних дел (ОВД). Эффективность выполнения ими функций, направленных на укрепление правопорядка, обеспечение безопасности граждан от преступных посягательств во многом зависит от качества управленческих решений, принимаемых на разных уровнях системы ОВД, во всех ее подразделениях . Среди совокупности методов повышения качества управления наиболее важный, на наш взгляд, связан с совершенствованием аналитической работы, что обуславливает актуальность данной работы.
Таким образом, целью работы является изучение аналитической функции в организации деятельности органов внутренних дел.
На основании поставленной цели выявлены следующие задачи:
-изучение структуры и содержания аналитической деятельности, классификация методов осуществления аналитической функции ОВД;
-анализ процесса принятия решений на основе аналитического анализа в органах внутренних дел;
-выявление проблем осуществления аналитической функции в органах ОВД;
-изучение методов реализации аналитической функции;
-изучение особенностей информационного обеспечения аналитической деятельности.
Объектом исследования является аналитическая деятельность органов внутренних дел. Предметом исследования служит процесс принятия решений, осуществляемый в ОВД на основе аналитической деятельности отделов.

Оценка оперативной обстановки зачастую проводится лишь на основе простейшего анализа статистической базы данных без исследования состояния правопорядка и деятельности органов внутренних дел, факторов внешней среды.За малым исключением в ОВД не проводится сравнительное изучение деятельности подразделений, работающих в сходных условиях, но имеющих различные конечные результаты. Хотя именно путем такого сравнения можно выявить типичные недостатки, оценить положительный опыт.Редко осуществляется проблемный анализ наиболее острых и злободневных вопросов организации борьбы с преступностью. В аналитической работе слабо используется метод изучения мнения населения о деятельности полиции, оставляют желать лучшего подготавливаемые прогнозы как показывает практика, конечным результатом аналитическойдеятельности ОВД является подготовка и принятие управленческих решений, направленных на принятие конкретных мер по улучшению оперативно-служебной деятельности.Аналитическая работа в органах внутренних дел обеспечивает процесс принятия решений на всех его стадиях. Принятие решений применительно к органам внутренних дел представляет собой процесс, который начинается с выявления проблемной ситуации и заканчивается выбором решения - действия по устранению проблемной ситуации.'Принятие решений есть постоянно решаемая в процессе управлениязадача. Трактовка принятия решения как задачи позволяет более четко сформулировать ее содержание, определить технологию и методы ее решения.В отечественной и зарубежной литературе уделено много внимания требованиям, предъявляемым к принятию решений, основными из которых являются: своевременность решений, обоснованность, директивность, непротиворечивость, конкретность, законность, правомочность.Как и в других социальных системах, задача принятия решений в органах внутренних дел направлена на определение наилучшего способа действий для достижения поставленных целей с учетом имеющихся ограничений. Под целью понимается идеальное представление желаемого состояния или результата деятельности. Если фактическое состояние не соответствует желаемому, то имеет место проблема (невозможность достижения поставленной цели путем оптимального способа действий).Выработка плана действий по устранению проблемы составляет сущность задачи принятия решений.2.2 Методы реализации аналитической функцииПроблема всегда связана с определенными условиями, которые обобщенно называют ситуацией. Совокупность проблемы и ситуации образуют проблемную ситуацию. Выявление и описание проблемной ситуации дает исходную информацию для постановки задачи принятия решений.Субъектом всякого решения является лицо, принимающее решение (ЛПР). Это может быть одно лицо - индивидуальное ЛПР (например, начальник отдела полиции, начальник службы или подразделения и т.д.) или группа лиц, вырабатывающих коллективное решение. В процессе принятия решений, формируются альтернативные варианты решений, и оценивается их предпочтительность. Предпочтение - это интегральная оценка качества решений, основанная на объективном анализе (знании, опыте, проведение расчетов) и субъективном понимании ценности и эффективности решений.Для осуществления выбора наилучшего решения ЛПР определяет критерий выбора. Конечным результатом задачи принятия решений является решение, которое представляет собой предписание к действию.Обобщенной характеристикой решения является его эффективность. Эта характеристика включает эффект решения, определяющий степень достижения целей, отнесенный к затратам на их достижение. Решение тем эффективнее, чем больше степень достижения целей и меньше затраты на их реализацию.В обобщенном виде для ЛПР задача принятия решения записываетсяв виде: (1)где: So - проблемная ситуация; Т - время на принятия решения; Q - потребные для принятия решения ресурсы; S =(Sj, .... S,J – множество альтернативных ситуаций, доопределяющих проблемную ситуацию So ; А=(Ai, ..., Ак) - множество целей, преследуемых при принятии решения; В= (Bj , ..., Bj) - множество ограничений; Y = (Yi , ..., YJ- множество альтернативных вариантов решения; f - функция предпочтения ЛПР; К -критерий выбора наилучшего решения; Y - оптимальное решение.Задачу принятия решения состоит в следующем - в условиях проблемной ситуации So, располагаемого времени Т и ресурсов Q необходимо доопределить ситуацию So множеством альтернативных ситуаций S, сформулировать множества целей А, ограничений В, альтернативных решений Y, произвести оценку предпочтений решений и найти оптимальное решение Y из множества Y, руководствуясь сформулированным критерием выбора К.Процесс принятия решений, осуществляемый в ОВД, был проанализирован с технологической точки зрения. Его можно представить в виде последовательности этапов и процедур, имеющих между собой прямые и обратные связи. Обратные связи отражают итеративный циклический характер зависимости между этапами и процедурами. Итерации в выполнении элементов процесса принятия решений обусловлены необходимостью уточнения и корректировки данных после выполнения последующих процедур.Процедуры принятия решений выполняются на основе логического мышления ЛПР, т.е. творчески, неформальным образом, и с применением формальных средств - математических методов и ЭВМ. Формальные процедуры заключаются в проведение расчетов по определенным алгоритмам с целью анализа вариантов решения, оценки необходимых ресурсов, сужения множества вариантов й т.п.Представление процесса принятия решения как логически упорядоченной совокупности неформальных и формальных процедур есть описание технологической схемы выполнения этого процесса. Такое описание позволяет структурно упорядочить процесс принятия решений и определить модель процесса, на основе которой рационально организуется сбор, обработка и хранение информации.Мною были выделены следующие этапы, наиболее проблемные дляОВД - постановка задачи, формирование решений и выбор решения. Обобщенная схема процесса принятия решений по аналитической функции показана показана на рис.1.Рис. 1 Обобщенная схема процесса принятия решенийПриведенная выше схема используется в органах внутренних дел дляподготовки и принятия решения. Она позволяет лицу, принимающего решения, последовательно, шаг за шагом, начиная с выявления проблемной ситуации, определения альтернатив, ограничений, критериев выбора выбрать и оценить принятое решение.Следует отметить, что приведенная обобщенная схема отображает реальный процесс принятия решений. В действительности этот процесс является более сложным и не всегда строго выполняется по приведенной схеме. Приведенную схему процесса принятия решений не следует принимать как абсолютно точное и неизменное представление последовательности выполнения процедур в процессе принятия решений. Эта схема в основном отражает рациональную последовательность действий ЛПР при формировании и выборе решений. На первом этапе процесса принятия решений выполняются следующие процедуры: выявление и описание проблемной ситуации; определение времени, необходимого для принятия решения; определение необходимых для принятия решения ресурсов. На этом этапе необходимо дать ответы на вопросы: какую проблему и в каких условиях нужно решать? какими силами и средствами?Рассмотрим второй этап процесса принятия решений - формирование решений.Большое значение в анализе имеет определение степени полноты идостоверности информации о проблемной ситуации. В случае полной и достоверной информации нетрудно непосредственно сформулировать сущность проблемы. Если имеет место неопределенность информации, то необходимо рассмотреть две возможные альтернативы. Первая альтернатива - провести комплекс мер по получению недостающей информации. Вторая альтернатива — отказаться от попытки получения дополнительной информации и принимать решение в условиях имеющейся неопределенности. Выбор той или альтернативы определяется возможностью получения дополнительной информации, располагаемым временем и ресурсами для принятия решения. Как правило, органы внутренних дел всегда ограничены располагаемым временем и ресурсами, т.е. действуют в условиях неопределенности. В этом случае проблемная ситуация описывается неполно и, возможно, недостоверно. Поэтому возникает необходимость доопределения проблемной ситуации путем формирования гипотетических ситуаций, что обеспечивает уменьшение исходной неопределенности, поскольку становится ясным полныйперечень ситуаций, появление которых рассматривается как случайное, но с определенными вероятностями.Важной процедурой второго этапа процесса принятия решений является формирование целей и ограничений. Процедура формирования целей решения проблемы выполняется путем логического мышления ЛПР, имеющего большой объем знаний и опыта. Цели определяются содержательно и должны быть выражены в четкой и компактной форме.Ограничение — это условия, отражающие влияние внешних и внутреннихфакторов, которые нужно учитывать. Наиболее характерными ограничениями являются ресурсы, время, действующие законы, акты, постановления и т.д. Ограничения дополняют цели и в определенной степени с ними взаимосвязаны.В процессе принятия решений ЛПР и эксперты определяют ситуации, цели, ограничения, варианты решения и производят измерение их характеристик. Эти измерения могут носить качественный или количественный характер и быть объективными или субъективными. Объективные качественные и количественные измерения производятся измерительными приборами, субъективные измерения производятся человеком, на результаты измерения влияет психология мышления человека.В ходе проведенного анализа процесса принятия решений в органах внутренних дел, было отмечено, что реальное решение проблемной ситуации связано с достижением нескольких целей. Однако не все цели одинаково важны при решении проблем, поэтому возникает объективная необходимость в процессе принятия решений измерения важности целей.Измерение важности целей является личной прерогативой ЛПР. Это обусловлено, во-первых, тем, что оценки важности целей оказывают существенное влияние на выбор оптимального решения и, во-вторых, многоцелевой характер решений проблемы в определенной степени связанс решением других проблем.Числовая характеристика свойства важности целей называется приоритетом. Приоритеты обычно измеряются в порядковой шкале или шкале отношений. Для того чтобы иметь возможность упорядочить все цели, необходимо принять, что все цели между собой сравнимы по свойству важности. Измерение приоритетов в порядковой шкале производится методом ранжирования или парного сравнения.При измерении приоритетов в шкале отношений обычно величины приоритетов выбирают на отрезке от нуля до единицы, таким образом, чтобы сумма числовых значений приоритетов для всех целей была равна единице. Так, измеренные приоритеты называют коэффициентами важности целей. Эти коэффициенты дают возможность оценивать, во сколько раз каждая цель превосходит другие по свойству важности, т.е. являются относительными весами целей.Существуют несколько способов для измерения коэффициентов важности целей - методы непосредственной оценки и последовательного сравнения. Эти методы позволяют сразу получить значения коэффициентов важности целей. Рассмотрим в качестве примера один из них.Пусть имеется п целей и проведено их парное сравнение по отношению важности. Результаты этого измерения представлены в виде матрицы с элементами(2)Эта запись означает, что если цель Ai не менее предпочтительна в смысле важности, чем цель Aj , т..е. Ai >Aj , то на пересечении i строоки и j столбца матрицы z ставится единица; если же цель Aj строг предпочтительнее цели Ai, т.е. Ai <Aj , то в ij-й ячейке матрицы ставится ноль.Просуммируем элементы z,y по всем столбцам. Величины (3)представляют собой сумму единиц в i-й строке матрицы z. Содержательно эту сумму можно интерпретировать как количество целей, отдающих свое предпочтение за большую важность цели Ai . Просуммируем величины z, по всем строкам и поделим величины z,- на эту сумму, в результате получим значения коэффициентов важности целей:(4)Содержательно эта формула определяет коэффициенты важности целей как относительное число предпочтений, отданных за важность цели. Для осуществления выбора наилучшего решения необходимо дать оценку предпочтений альтернативных вариантов решений. Измерение предпочтений есть отображение решений на числовую ось. Это отображение осуществляется функцией предпочтения. Значение функции предпочтения f(K) определяет предпочтительность решения У) в ситуации Sj для достижения цели Ak по критерию К. Для обеспечения комплексной оценки предпочтений решений необходимо сформулировать полное множество целей и конкретизировать их путем назначения показателей степени достижения. Чтобы построить функцию предпочтения решений необходимо вначале измерить предпочтительность решений по каждому показателю достижения целей для каждой ситуации. Измерение может осуществляться объективно или субъективно в количественных или качественных шкалах. После оценки предпочтительности решений по каждому показателю и ситуации необходимо дать интегральную оценку, т.е. построить функцию предпочтения.При оценке качества решений ЛПР выражает отношение предпочтения, которое объединяет субъективные и объективные представления о полезности решений с точки зрения достижения поставленных целей. При этом сам субъект, принимающий решение, может не только не знать своего отношения предпочтения, но даже не подозревать о его существовании. Выявление предпочтений позволяет ЛПР сознательно оценивать варианты решений, быстрее отсеивать те из них, которые не соответствуют своим предпочтениям.Определение области и типа решений позволяет непосредственно приступить к формированию альтернативных решений. Для обеспечения определенной уверенности в степени полноты генерируемого множества решений целесообразно попытаться сформулировать два крайних вариантарешений, так, чтобы между ними было возможное оптимальное решение.Одно из этих крайних решений должно представлять идеальный, но обычно не реализуемый вариант, а другое - наихудший вариант действия. В качестве крайних решений можно рассматривать, например, бездействиеи достижение целей любой ценой.После формирования альтернативных вариантов решений необходимо приступить к оценке их предпочтений. Целесообразно дать качественное описание преимуществ и недостатков каждого решения и перейти к сравнительной оценке всех вариантов решений. Если целью выбора является определение наилучшего решения и не ставится задача определения, на сколько или во сколько раз одно решение лучше другого, то сравнительная оценка решений заключается в их ранжирование по каждому показателю в отдельности. Выбор решения является заключительным этапом процесса принятия решений. Автором было отмечено, что к этапу выбора решения в ОВД все еще сохраняется значительная информационная неопределенность, обусловленная наличием многих ситуаций и целей. Поэтому осуществить выбор единственного решения из множества сформулированных очень сложно. Множество альтернативных решений сужается до множества допустимых решений с учетом установленных ЛПР ограничений. Приемлемыми, или допустимыми, называются решения, удовлетворяющие множеству ограничений. Выполнение ограничений является необходимым условием для выбора решений, поэтому единственное, окончательно принимаемое решение Y находится в множестве приемлемых решений.Дальнейшее сужение множества допустимых решений до множества эффективных решений осуществляется на основе анализа предпочтений, также осуществляемого ЛПР - (начальником ОВД). Решение называется эффективным, если не существует более предпочтительного. Все эффективные решения между собой несравнимы, т.е. нельзя сказать, какоеиз них предпочтительнее. Количественно степень этого сужения оценивается коэффициентом определенности выбора, вычисляемым по формуле:(5)где mk - количество решений в допустимом множестве (мощность множества допустимых решений), то - количество эффективных решений (мощность множества эффективных решений). При у=1 - найдено сразу оптимальное решение, если γ=Q выделение эффективных решений ничего не дало с точки зрения выбора единственного решения.Определение единственного решения из множества эффективных может быть осуществлено только с привлечением дополнительной информации.