| Код | 382820 | ||
| Дата создания | 2018 | ||
| Страниц | 68 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 51 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
В сфере договорных отношений, которые регулируются гражданским законодательством, особое место занимает договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. С помощью данного договора осуществляется реализация общественных потребностей, а также претворяется в жизнь политика государства и муниципальных образований.
Договор поставки для государственных и муниципальных нужд имеет особую, отличительную от иных договоров процедуру заключения, что выделяет данный договор среди иных договоров поставки и купли-продажи.
В российском гражданском праве договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд используется давно, однако ранее такие договора имели другое название и именовались казенными поставками (казенным подрядом).
Учитывая дефицит бюджета в Российской Федерации, а также значительную коррупционную составляющую, закупкам для государственных и муниципальных нужд отводится в российском праве значительное место в связи с их влиянием на экономику. Так, государственные и муниципальные заказы на товары и продукты, выпускаемые отечественными производителями, повышают и стабилизируют спрос и конкуренцию на внутреннем рынке страны, также они в определенных пределах стимулируют развитие предприятий и организаций и ускоряют научно-технический прогресс.
После планово-распределительной экономики в связи с переходом к рыночным основам в Гражданский кодекс РФ включен новый для российских общественных отношений вид договора - государственный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Выделение договора купли-продажи в отдельный вид договора, такой как договор на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд может обуславливаться тем, что экономические интересы государства и общества в целом требует особого регулятивного воздействия с целью:
Однако Гражданский кодекс РФ – это не единственный нормативно-правовой акт, регулирующий правоотношения в области поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
С 1 января 2014 года Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) от 05.04.2013 пришел на смену действующему федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон №44-ФЗ произвел кардинальные перемены в сфере закупок. Он не только ввел множество новых терминов, но и изменил саму сущность всех отношений, связанных с данной областью. Так, например, Федеральным законом №44-ФЗ устанавливается такое новое понятие как контрактная система в сфере госзакупок, а также дает определения еще другим 15-ти используемым в сфере закупок терминам: кто такие участники закупки, кто такие заказчики, кто такие эксперты, что такое совокупный годовой объем закупок и другие.
Также закон устанавливает, что участниками контрактной системы по закону являются: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы, органы исполнительной власти субъектов России, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики и участники закупок (поставщики, электронные площадки и пр.)
В федеральном законе №44-ФЗ определены основные значительные принципы, на которых основывается вся контрактная система. Всего принципов семь, к данным принципам отнесены такие как открытость и прозрачность системы, ее единство, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм заказчиков и ответственность за эффективность осуществления госзакупок. При этом каждому принципу посвящается отдельная статья закона - со статьи 6 по статью 12 в первой главе, в которой даны определение принципа и важные детали для его понимания.
Главы со второй по пятую Федерального закона №44-ФЗ составляют его ключевую основу, поскольку именно в этих главах рассматриваются основные нюансы новой контрактной системы: планирование, осуществление и мониторинг закупок, а также контроль за ними.
Таким образом, особое правовое регулирование отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд, в российском законодательстве порождает актуальности данной темы дипломной работы.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Объектом исследования является договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Задачами в соответствии с установленной целью исследования являются:
В первой главе мы рассмотрим теоретические вопросы, связанные с понятиями поставки и государственных и муниципальных нужд, а также нормативно-правовые источники, регулирующие данные правоотношения в РФ. Во второй главе изучим сущность договора поставки, а в третьей определим проблемы, возникающие в ходе реализации данного договора и возможные пути решения данных проблем.
1.1 Правовая природа договора поставки и понятие государственных и муниципальных нужд
На основании ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд может осуществляться только на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемого в соответствии с ним договора поставки. При этом контракт по сути своей выполняет функцию основного договора и, как правило, единственного. Контракт предшествует договору поставки. Договор поставки не может существовать без контракта и заключается в случаях, которые в нем предусмотрены.
В соответствии с тем, что договор поставки для государственных и муниципальных нужд имеет отличительные особенности, все связанные с ним вопросы должны иметь определение, данное законодательно.
«В юридической науке «контракт» является синонимом «договора» , то есть данные термины несут одинаковую смысловую нагрузку.
В настоящее время определение «контракт» используется для обозначения некоторых видов договоров, например, договоров, которые заключаются при поступлении на государственную службу, для договоров, регулирующих отношения во внешнеторговой деятельности, и конечно же для обозначения основания возникновения отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.
...
1.2 Нормативно-правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд
Нормативно-правовые акты, которые регулируют правоотношения в сфере поставок товаров для государственных и муниципальных нужд, представляют собой сложную систему.
Следует учесть, что «осуществление нормативного правового регулирования в области осуществления муниципальных и государственных нужд считается комплексом, который включает в себя источники, а равно с тем и нормы публичного права, частного права.
Среди нормативных актов, которые содержат в себе публичные правовые нормы, находятся такие как Бюджетный кодекс, Федеральные законы.
Главным правовым актом частного характера становится Гражданский кодекс»
...
2.1 Существенные условия договора поставки для государственных и муниципальных нужд
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) предусмотрены многочисленные требования к заключаемому контракту, однако контракт, как и любой другой договор, должен включать ряд условий, которые можно подразделить:
...
2.2 Форма договора поставки для государственных или муниципальных нужд
В соответствии с п. 1 ст. 161 ГК РФ государственный (муниципальный) контракт должен заключаться в простой письменной форме. В основном государственный (муниципальный) контракт составляется в форме единого документа, подписанного сторонами. Данное требование основано на основании п. 2 ст. 434 ГК РФ и ст. ст. 54, 73, 83 Закона N 44-ФЗ.
Как было рассмотрено нами выше, общие требования к сделкам установлены Гражданским кодексом РФ: статьями 158 и 161 ГК РФ. Помимо традиционной письменной, указанные нормы предусматривают устную и специальную формы. Заказчики используют в основном только письменный вариант.
...
2.3 Порядок заключения государственного или муниципального контракта
Общий порядок заключения государственного или муниципального контракта установлен в статье 528 ГК РФ. Однако при оформлении соглашения по результатам закупочной процедуры необходимо учитывать также требования Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.13 года.
Правила ст. 528 ГК являются специальными по отношению к правилам заключения гражданско-правового договора, установленными ст. ст. 432 — 449 ГК и правилам заключения договора поставки, которые содержатся в ст. 507 ГК, и в то же время эти нормы являются общими по отношению к правилам заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащимся в Федеральном законе №44-ФЗ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах.
...
2.4 Стороны договора поставки
Сторонами контрактов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд являются:
...
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиками товаров, работ, услуг могут выступать государственные, муниципальные, либо бюджетные учреждения, осуществляющие закупки.
Федеральный закон N 44-ФЗ в ст.3 и ст.15 уточняет, какие юридические лица могут выступать в качестве заказчика. Так, «под государственными заказчиками понимаются государственные органы (в том числе органы государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, действующие от имени РФ или субъекта РФ» .
...
2.5 Ответственность по договору поставки для государственных или муниципальных нужд.
В контракте на основании ч. 4 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ указываются условия, которые являются обязательными, об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Следует учесть, что отсутствие условия об ответственности является нарушением Федерального закона №44-ФЗ. Такой вывод содержит Решение ФАС РФ от 07.07.2014 № К-1129/14.
...
3.1 Проблемы, связанные с правовым регулированием договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Правовое регулирование договора поставки товара для государственных и муниципальных нужд является основным звеном, регулирующим правоотношения в данной области.
Как нами было рассмотрено выше, основные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу поставок для государственных и муниципальных нужд – это Гражданский кодекс и Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При этом проблем, возникающих при применении норм гражданского законодательства, в сфере закупок, практически нет: положения ГК предельно просты для понимания, за исключением следующего.
...
3.2 Возможные пути решения проблем, связанных с правовым регулированием договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Как было нами рассмотрено в части 3.1 данной дипломной работы, применение норм Гражданского кодекса РФ в сфере закупок не содержит проблем, кроме той, которая связана с ненадлежащим исполнением обязательств по договору поставки для государственных или муниципальных нужд. Однако совсем другая ситуация возникает с введением Федерального закона №44-ФЗ, который конкретизирует положения Гражданского кодекса. В принципе понятно – без введения дополнительных мер заключение договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд повлечет за собой значительный ущерб бюджетным средствам в связи с тем, что сделки будут заключатся заказчиком не по наиболее выгодной цене, а с наиболее выгодным поставщиком.
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев особенности правового регулирования договора поставки для государственных или муниципальных нужд, можно сделать следующие выводы.
1. Правовая природа отношений, связанных с договором поставки для государственных и муниципальных нужд, имеет свои особенности:
...
2. Правоотношения в области поставок для государственных и муниципальных нужд регулируются значительным количеством нормативно-правовых актов, которые постоянно продолжают издаваться, тем самым увеличивая их число, и которые можно разделить на две группы (нормативные акты, содержащие публичные правовые нормы и нормативные акты частного характера).
...