24. Совершенствование механизмов предоставления муниципальных услуг на примере Ленинградской области

Заключение

В заключении подведем итог нашему изложенному материалу.
Муниципальная услуга - это услуги, касаемые основных моментов жизнедеятельности населения и предоставляемые муниципальными органами.
Муниципальные услуги классифицируются как платные и бесплатные, срочные и бессрочные.
На сегодняшний день в Ленинградской области предоставлением муниципальных услуг занимается основной государственный орган: Администрация Ленинградской области. В ее подчинении находятся все остальные нижестоящие организации, с которыми заключены договора на предоставление услуг населению (например, домоуправляющие компании).
В предоставленных нами мерах по совершенствованию предоставления муниципальных услуг можно выделить три основных мероприятия:
1. МФЦ. На сегодняшний день МФЦ работают и вполне успешно ...

Содержание

Введение 3
1. Теоретическая часть. Понятие муниципальной услуги и ее нормативное регулирование 5
1.1. Определение муниципальной услуги, ее классификация и принципы 5
1.2. Документы для предоставления муниципальной услуги 9
1.3. Система управления муниципальными услугами 10
1.4. Нормативно-правовое регулирование муниципальными услугами 14
2. Аналитическая часть. Опыт оказания муниципальной услуги 16
2.1. Основные механизмы предоставления муниципальной услуги за рубежом 16
2.2. Методы повышения качества предоставления муниципальной услуги за рубежом 17
2.3. Общая характеристика Ленинградской области 20
2.4. Регулирование муниципальной деятельности Ленинградской области 21
3. Проектная часть. Совершенствование предоставления муниципальных услуг Ленинградской области 23
3.1. Методысовершенствования предоставления муниципальной услуги в муниципальных учреждениях 23
3.2. Методы совершенствования предоставления муниципальной услуги в МФЦ 25
3.3. Портал государственной и муниципальной услуги Ленинградской области 27
Заключение 30
Список используемой литературы 32
Приложение 1 36
Приложение 2 37
Приложение 3 38
Приложение 4 40
Приложение 5 41
Приложение 6 42
Приложение 7 43
Приложение 8 44
Приложение 9 45
Приложение 10 46
Приложение 11 47
Приложение 12 48

Введение

На сегодняшний день тему предоставления муниципальных услуг населению регионов стоит в России достаточно остро. Муниципальные услуги являются своеобразным инструментов регулирования жизнедеятельности населения на территории находящейся в ведение муниципалитета.
На законодательном уровне регулирование данной сферы происходит непрерывно. Законодательное собрание РФ периодически вносит изменения в законы и нормативную документацию, которая регулирует сферу предоставления муниципальных услуг. Но все же этого недостаточно. Необходимо установить более жесткий и четкий контроль в данной сфере.
Целью данного реферата является изучение процесса предоставления муниципальной услуги в Ленинградской области.
Задачами данного реферата являются:
1. Изучение теоретического материала на тему мун иципальной услуги: понятие, классификация, цели и задачи;
2. Изучение нормативно-законодательного регулирования предоставления муниципальной услуги в РФ и на региональном уровне, в частности Ленинградской области
3. Рассмотреть зарубежный опыт предоставления муниципальной услуги;
4. Рассмотреть основные характеристики Ленинградской области;
5. Изучение процесса предоставления муниципальной услуги в Ленинградской области;
6. Рассмотреть мероприятия по совершенствованию предоставления муниципальной услуги в Ленинградской области.
Объектом исследования данного реферата является муниципальная услуга. Предметом исследования данного реферата является Ленинградская область.
В нашем реферате мы рассмотрим понятие муниципальной услуги, каким образом она предоставляется населению. Изучим зарубежный опыт в данном вопросе.
В нашем реферате мы на примере Ленинградской области рассмотрим совершенствование процессов и мер по предоставлению муниципальных услуг. Для изучения этого вопроса, мы рассмотрим основные характеристики Ленинградской области.
 

Обеспечение качества возможно лишь в случае применения концепции всеобщего управления качеством, которая представляет собой организационный подход к управлению, охватывающий все виды деятельности и процессы в организации. Важно понять, что государственная (муниципальная) услуга до момента ее предоставления не существует. Поэтому, оценить услугу, а тем боле дать ей какую-либо оценку до ее получения – невозможно. Важным шагом, объясняющим сдвиг в мышлении, связанный с оказанием государственных (муниципальных) услуг, стало проведение в различных странах реформы в области государственного управления и менеджмента, в целях повышения качества предоставления и эффективности услуг, способствующего в дальнейшем стимулированию благосостояние граждан, обеспечению предоставление качественных услуг, ориентированных на потребителя, переориентации поставщика услуг. Что касается Российской Федерации, то предыстория начала процесса повышения качества услуг берет свое начало в Концепции административной реформы в 2003-2004 годах, в рамках которой качество услуг еще не рассматривалось в роли приоритетных направлений. Однако указанные в Концепции цели создавали все предпосылки (ярким примером служит сокращение дублирующих функций на 25%), необходимые для того, чтобы качество услуг постепенно возрастало. Завершение данного этапа реформы сопровождалось последующим одобрением Правительством РФ Концепции административной реформы в 2006 – 2010 годах, в которой на этот раз вопросы качества услуг стали во главе угла. В большей мере, однако, реформы государственного управления различных стран, в том числе и России, были направлены не столько на само повышение качества, сколько на то, чтобы сократить бюджетные расходы, связанные во многом с дублированием функций и услуг, и сделать упор на экономичность. И, тем не менее, новые подходы к государственной (муниципальной) службе позволили государственному сектору стать более открытым, клиентоориентированным и современным, а государственным (муниципальным) услугам – более качественными. Нормативно-правовое регулирование муниципальными услугамиВ Ленинградской области и г. Санкт-Петербурге принят ряд нормативных документов, которые регулируют отношения в сфере предоставления муниципальных услуг. Например, такими документами являются:ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;Закон Ленинградской области № 72-оз от 12.04.2016 года «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области».Так же на территории области действуют узконаправленные нормативные и законодательные документы, регулирующие данную область деятельности. Все документы разделены по направлениям предоставляемых услуг: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.Большая часть прав населения Ленинградской области в направлении получения муниципальных услуг прописаны в Конституции РФ. Например: право на получение бесплатного образования на территории РФ. Перечни муниципальных услуг, которые предоставляются в тех или иных муниципальных учреждениях, представлены разными, так как перечень услуг зависит от направленности муниципального учреждения. Но тем не менее, ряд услуг носит обязательный характер для всех типов муниципальных учреждений, и они закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131- ФЗ. Зарубежный опыт оказания муниципальной услугиОсновные механизмы предоставления муниципальной услуги за рубежомВ западной практике понятие государственная услуга распространяется как на деятельность по оказанию услуг в рамках реализации функций государства, органов исполнительной власти на местах, так и органов местного самоуправления, хотя такие услуги не должны рассматриваться как государственные, исходя из законодательного статуса органов местного самоуправления. Зарубежный опыт свидетельствует о той значимости, которую страны придавали реформе государственного сектора, и о необходимости координации данного процесса на самом высоком уровне. Быстрые изменения, происходящие в современном мире, заставляют правительства многих стран реформировать существующую систему государственного управления, в том числе систему государственных услуг, с целью адаптации ее к меняющейся политической и экономической среде. Европейский союз обладает наиболее разработанным механизмом правового регулирования предоставления услуг населению. Существует список 20 базовых государственных услуг, реализация которых отслеживается на уровне Европейского сообщества в качестве одного из индикаторов прогресса отдельных стран на пути к «электронному правительству». Эти 20 услуг включают в себя 12 услуг для физических лиц, 8 услуг для юридических лиц. Прогресс у онлайновой реализации этих услуг измеряется 4 фазами:Публикации информации;Одностороннее взаимодействие;Двухсторонний обмен информацией;Полная реализация транзакций в электронной форме, включая предоставление и оплату услуги.Опыт стран ЕС интересен с точки зрения организации финансирования муниципальных услуг. Первоначально рассчитывается стоимость услуги, потом оценивается доля затрат, которую способно оплатить население, а уже затем выстраивается стратегия муниципалитета по обеспечению доходной части бюджета, путем привлечения частного капитала, использования региональных и федеральных фондов имущества. Методы повышения качества предоставления муниципальной услуги за рубежомПовышение качества предоставления муниципальных услуг в странах ЕС определяется следующими составляющими: Оперативность;Доступность для всех групп населения;Ясность и прозрачность процесса оказания услуги;Обеспечение прав пользователей;Персональный подход к клиентам;Последовательность политики оказания услуги, возможность без ограничений получить доступ к необходимой достоверной информации;Надежность; Качество культуры обслуживания и общечеловеческая культура.С 2000 года в странах ЕС успешно реализуется программа создания национальных электронных правительств. По этим подразумевается в первую очередь, предоставление населению информации и услуг государственных органов всех уровней посредством интернета. Из всех стран мира по уровню предоставляемых он-лайн услуг первое место занимает Тайвань – 65%, Германия на втором месте – 59%, на третьем месте Австралия – 50%, на четвертом месте Зеландия – 48%, на пятом месте Сингапур – 47%. В данном случае имеются в виду те услуги, которые можно полностью реализовать в электронном виде (Приложение 5). Особое внимание уделяется обеспечению доступа к интернету инвалидов, т.е. людей с ограниченными возможностями. В настоящее время более 2% правительственных сайтов имеют определенные формы доступа для таких людей. Лучше всего организована работа в США – 37% сайтов, Ирландия – 24%, Австралия – 23%, Италия – 20%, Мадагаскар – 17%, Ямайка – 8% (Приложение 6). Однако, несмотря на определенные успехи в развитии электронного правительства в ведущих странах Европы, проблема адекватного информативного обеспечения административно-государственного управления в полной мере не решена. Опыт европейских административных реформ свидетельствует о том, что серьезные трудности возникают в самом начале внедрения информационной системы, когда закономерно снижается уровень эффективности управления. Существует проблема «сбоев» в предоставлении государственными службами ряда услуг. В большинстве случаев это объясняется недостатком опыта у реформаторов и граждан, а так же несовершенной технологической базой. Важной задачей в сфере повышения качества бюджетных услуг стоит задача активного взаимодействия государственных органов и населения. Так в Германии для формирования у населения положительного мнения о получаемых муниципальных услугах предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей и предполагающих особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций, а так же регулярное проведение опросов потребителей.Еще одной задачей реформ является разработка системы регламентов работы с населением. Например, в Англии такая система носит название «стандартов работы с гражданами». Она включает в себя определение для государственных служащих показатели работы с населением. Во Франции, в соответствии с законом о регулировании государственной службы от 12.04.2000 года каждому государственному учреждению определены обязательства по отношению к гражданам. Предоставление муниципальных услуг в Ленинградской областиОбщая характеристика Ленинградской областиЛенинградская область представляет собой субъект РФ, находящийся в Северо-Западном федеральном округе. Территория Ленинградской области составляет 83 908 кв. км. На 01.01.2016 года несение составило – 1 775 540 тыс. чел. За 2015 год доходы и расходы по консолидированному бюджету Ленинградской области составили 82,3 млрд. и 80,1 млрд. рублей (исполнение 97,3%), по областному бюджету – 61,6 млрд. (на 2,3% больше запланированного) и 61,4 млрд. рублей. Исполнение областного бюджета составило 99,7% (Приложение 7).В поступлениях доходов в бюджет в 2015 году налог на прибыль организаций составил 21,4 млрд. рублей (рост на 2 млрд. к 2014 г.), налог на доходы физических лиц – 20,7 млрд. рублей (рост на 2,2 млрд.рублей к 2014 г). Также в 2015 году выросли сборы от налогов на имущество (9,9 млрд. рублей),  акцизы (4 млрд. рублей) и доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - они оказались на уровне 4,5  млрд. рублей, что почти на 1 млрд. рублей превышает показатель 2014 года. Налог на прибыль и на доходы физических лиц суммарно формируют около 60% поступлений в бюджет области (Приложение 8).По сравнению с 2014 годов в 2015 году произошло увеличение расходов. Это связанно с экономическим кризисом в РФ, и с целью поддерживания уровня жизни населения Ленинградской области муниципальное правительство выделяет больше денежных средств на текущие расходы в области. Всего расходы консолидированного бюджета в 2015 году составили 79.6 млрд. рублей (Приложение 9, Приложение 10). Профицит консолидированного бюджета в 2015 году составил– 2,2млрд. руб., областного – 0,2 млрд. руб.. Эти данные указывают на то, что распределение бюджетных средств в Ленинградской области проходит достаточно эффективно (Приложение 11). Регулирование муниципальной деятельности Ленинградской областиНа сегодняшний день Ленинградская область разделена на 18 муниципальных округов (Приложение 12). Ленинградская область включает в себя один городской округ и 17 муниципальных районов, в состав которых входят 61 городское поселение и 142 сельских поселения. Общее количество муниципальных образований — 221. На территории Ленинградской области расположено 2 945 населенных пунктов, в том числе 63 городских и 2 882 сельских. На основании данной таблицы можно сделать вывод, что в Ленинградской области преобладает сельское население. Самый объем сельских поселений приходится на Лужский район, а самый маленький на Подпорожский район. Сосновоборский городской округ представляет собой один единственный населённый пункт – город Сосновый бор. Существует три региональных нормативных документа, регулирующих деятельность муниципальных органов в Ленинградской области:Областной закон № 32-оз от 15.06.2010 года «Об административно- территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения;Областной закон № 20-оз от 15.03.2012 года « О муниципальных выборах в ленинградской области»;Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования.Совершенствование предоставления муниципальных услуг Ленинградской областиМетоды совершенствования предоставления муниципальной услуги в муниципальных учрежденияхВ течение последних лет проводилась определенная работа по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. На сегодняшний момент органы местного самоуправления имеют больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социально-экономических вопросов на соответствующих территориях. Для этого им требуются необходимые и достаточные публично-властные полномочия в соответствующие сферах общественных отношений, а также стабильная и достаточная финансовая база для их реализации. В соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создана новая структура администрации в районах, что позволило повысить эффективность ее деятельности и максимально приблизить к населению муниципальный уровень власти. Серьезное внимание уделяется вопросам кадровой политики, повышению профессионального уровня работников администраций поселений, активному применению кадровых технологий на муниципальной службе. Так же осуществляется обучение и повышение квалификации сотрудников муниципальных органов, что способствует эффективному осуществлению должностных обязанностей. Большая работа была проведена и по внедрению современных информационных технологий в сферу муниципального управления. Создан официальный сайт органов местного самоуправления, внедрена в работу органов местного самоуправления подсистема управления внутренними процессами региональной информационно-аналитической системы «Мотив», проведена значительная работа по переводу муниципальных услуг в электронный вид, оптоволоконная линия связи соединила все поселения района, к сети подключены школы, библиотеки, дома культуры, медицинские учреждения, почтовые отделения. Проведенные работы по перестройке сетей передачи данных органов местного самоуправления позволили добавить дополнительные сервисы, при этом значительно сократив затраты, что позволило проводить совещания в режиме видеоконференций, а так же использовать новый вид связи IР- телефонию, что привело к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. Продолжилась системная работа по совершенствованию организации предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Основной задачей в совершенствовании предоставления муниципальных услуг населению стоит качество предоставления этих услуг. Для этого необходимо осуществлять особый контроль и периодически проводить опросы потребителей муниципальных услуг на предмет их удовлетворенности. Для решения этой задачи Правительством РФ был разработан Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон направлен на правовое регулирование деятельности государственных органов в сфере предоставления муниципальных услуг. Методы совершенствования предоставления муниципальной услуги в МФЦСамым основным механизмом по предоставлению качественных муниципальных услуг на сегодняшний день стали созданные многофункциональные центры – МФЦ. На сегодняшний день во всех регионах РФ, в том числе и в Ленинградской области одним из главных методов совершенствования предоставления населению муниципальных услуг является принцип «одного окна», т.е. МФЦ. Многофункциональные центры в Ленинградской области пользуются огромными успехами. За первую половину 2016 года было сделано более 1 миллиона обращений жителями Ленинградской области во всех филиалы МФЦ. Это в два раза больше, чем за аналогичный период в прошлом году. В густонаселенных районах посещаемость филиалов достигает 700 человек в день. Сегодня на территории Ленинградской области организована работа 31 центра, т.е. 408 окон приема и выдачи  документов, а также открыто 231 окно удаленного доступа. Открытие новых МФЦ в этом году планируется в дер. Кудрово Всеволожского района, Никольском и Тельмана (Тосненский район). По планам правительства Ленинградской области 2015 год был годом наращивания количества МФЦ, с целью большего охвата области на предмет предоставления муниципальной услуги, то 2016 год стал годом осуществления контроля качества предоставляемых услуг. На сегодняшний день МФЦ проводит работы по повышению качества предоставляемых услуг населению. Так же одной из основных задач МФЦ стали работы, проводимые в отношении расширения перечня предоставляемых услуг. И совершенно новым направлением в деятельности МФЦ в сфере муниципальных услуг станет новая платная услуга: выезд на дом к заявителю.На сегодняшний день в Ленинградской области реализована только единая транспортная карта: банковская карта и проездной билет в одном. С помощью данной карты можно оплачивать проезд в общественном транспорте, который оборудован специальными устройствами. Единая универсальная карта на сегодняшний день в Ленинградской области только в проекте, который по прогнозам правительство РФ должен быть реализован к 2019 году. Для граждан РФ вся эта процедура будет бесплатна. С помощью данной карты будет реализовано совершенствование организации предоставления всех муниципальных услуг населению. Еще одним способом совершенствования предоставления муниципальных услуг населению Ленинградской области можно обозначить как создание единого контролирующего органа в сфере предоставления услуг населению. Данный государственный орган будет в целом похож на существующий государственный орган МФЦ, но только его функциональность будет противоположной: не предоставление, а осуществление контроля. Любой житель области, недовольный качеством предоставленной ему муниципальной услуги сможет, написав заявление, обратится в данный государственный орган контроля. Подобная мера осуществления контроля качества за предоставлением муниципальной услуги будет достаточно востребована, так как на сегодняшний день, по данным опроса с официального сайта Росстата «Довольны ли вы работой муниципальных органов» из 15000 опрошенных человек 87% ответили что «не довольны». Портал государственной и муниципальной услуги Ленинградской областиПортал государственной и муниципальной услуги - это сайт в интернете, где зарегистрированный гражданин может в электронном виде подать документы на получение государственной (муниципальной) услуги. Существует единый (федеральный) портал – gosuslugi.ru и региональные порталы, в частности в Ленинградской области – это сайт gu.lenobl.ru. При этом регистрироваться нужно только один раз – оба портала «знают» ваши данные благодаря Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).На gu.lenobl.ru можно получить более 100 различных федеральных услуг и услуг Ленинградской области: Транспорт:• Проверка штрафов по номеру транспортного средства Гражданство:• Получение загранпаспорта Образование • Запись ребенка в детский сад/школу Социальное обеспечение:• Единовременная выплата при рождении ребенкаНалоги и сборы: • Узнать налоговую задолженность ЖКХ • Перевод жилого помещения в нежилое/нежилого в жилое • Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях • Калькулятор коммунальных платежей Пенсионное обеспечение • Пенсионный калькулятор Здравоохранение • Запись на прием к врачу Имущественные отношения • Предоставление в пользование земельных участков Архивное дело • Выдача архивных документов, предусматривающих пенсионное обеспечение Семья • Гос.