Управление качеством образовательных услуг в средней общеобразовательной школе

Заключение

Обеспечение качества образования в современных условиях представляет маркетинговый комплекс, включающий:
- информационное обеспечение качества образования и услуг;
- специальную комплексно-целевую программу;
- структуру управления;
- распределение прав, полномочий и ответственности в аппарате управления на основе маркетингового подхода;
- специальный мониторинг качества образования и услуг.
Итак, проблема качества образования отражает закономерные процессы социально-экономического и научно-технического развития. Управление качеством образования выступает средством развития существующей образовательной системы. Система управления качеством образования комплексно решает вопросы общего управления образовательной системой и проблемы управления качеством образования.
Ключевыми ...

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы управления качеством образования 5
1.1. Образовательные услуги как объект исследования и управления 5
1.2. Понятие качества образования 9
1.3. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления качеством образования 14
2. Анализ системы управления качеством образования средней общеобразовательной школы 19
2.1. Анализ системы управления образованием в России 19
2.2. Анализ системы управления образованием в г. Полевской 23
2.3. Анализ системы управления образованием в МБОУ ПГО «СОШ 20» 28
3. Разработка предложений по совершенствованию системы управления качеством образования 35
3.1. Основные проблемы механизма обеспечения государственных гарантий качества образования 35
3.2. Предложения по решению основных проблем системы обеспечения государственных гарантий качества образования 37
3.3. Оценка эффективности работы системы управления общим образованием в МБОУ ПГО «СОШ 20» 39
Заключение 42
Список использованной литературы 44

Введение

На современном социально-экономическом уровне российского общества актуализируется проблема развития образовательных систем, основными тенденциями которой являются ориентация на личность и создание оптимальных условий для ее обучения, развития и воспитания, стандартизация содержания образования, проектирование образовательных систем, управление ими и оценка их качественного уровня.
В связи с интеграцией России в европейское образовательное пространство активизировалась проблема развития системы образования и управления ею. Значительное место в совершенствовании управления образованием занимает реформирование, а центральной его проблемой является повышение его качества.
Реформы российского образования проводятся в различных взаимосвязанных сферах - социальной, организационной, рес урсной (экономической), личностной. Реформы современного российского образования существенно влияют на его качество.
Проблема качества образования находится в центре внимание многих государств мира. Качественное образование в современном мире - это основа национального прогресса и безопасности. В российской концепции модернизации образования особое внимание уделяется обеспечению государственных гарантий доступности качественного образования и формирование условий для увеличения качества образования.
Объект исследования – система управления качеством образования.
Предмет исследования – механизмы обеспечения качества образования в средней общеобразовательной школе.
Цель работы: разработка предложений по совершенствованию механизма обеспечения качества образования путем лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Поставленная цель определяет необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы управления качеством образования;
- провести анализ системы управления качеством образования средней общеобразовательной школы;
- разработать предложения по совершенствованию системы управления качеством образования.
Теоретическая и методологическая основа представлена трудами отечественных специалистов в сфере менеджмента, маркетинга и управления персоналом. В качестве правовой основы выступают нормативные и законодательные акты Российской Федерации, различные методические документы в области осуществления лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, а также организационная и статистическая документация и материалы специализированных тематических интернет-ресурсов.

Кроме того, существует стандартизация, которая подразумевает введение и реализацию не только государственных образовательных стандартов и прочих требований, определяя процессуальный характер в обеспечении качества образования.Лицензирование, стандартизация, аттестация и аккредитация являются единым ядром средств обеспечения качества образования, обеспечивая проведение образовательного процесса в надлежащих условиях в части норм и правил, санитарных и гигиенических норм охраны здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, оборудования учебного заведения, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников, а также укомплектованности штатов. В соответствии со статьями 8,9 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено право потребителя на информацию об образовательной услуге, а также на информацию об исполнителе и режим работы. Образовательная деятельность подлежит лицензированию на основании пункта 2 статьи 9 потребителю должна быть предоставлена необходимая информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информации об органе, который выдал лицензию. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» образовательная организация должна предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, которая обеспечивала бы возможность правильного выбора. Нормами российского законодательства об образовании предусматривается императивность правового регулирования взаимоотношений субъектов образовательного процесса в вопросе защиты интересов потребителя, в частности в области обеспечения качества образования. Государственно-правовые средства обеспечения качества образования связаны с действием соответствующих законодательных и прочих правовых норм, которые устанавливают понятие, условия качества, ответственность за плохое качество, а также реализацию государственного контроля и надзора за соблюдением данных норм и обеспечением необходимого уровня качества образования.Понятие государственного контроля включает в себя деятельность судебных органов, а также прочих государственных исполнительных органов, которые уполномочены осуществлять контроль образовательной деятельности. К таким органам относятся государственные органы управления образованием, государственная аттестационная служба, органы санитарно-эпидемиологического контроля, а также противопожарного надзора и прочее.Гарантии установления качества образования могут быть прямыми и косвенными. Прямыми являются нормы закона «Об образовании» о качестве, а также нормы, которые определяют лицензирование, аттестацию, аккредитацию образовательных учреждений, а также введение государственного образовательного стандарта. Косвенными гарантиями выступают условия, которые обеспечивают определенный минимальный уровень требований к образовательному процессу. К примеру, это требования к некоммерческому характеру образовательных учреждений, соблюдения определенного педагогического режима учебных занятий и прочее. Таким образом, понятие качества образования является достаточно сложной категорией, которая имеет объективный и субъективный характер. С точки зрения возможностей и необходимости осуществления правового регулирования управления качеством образования следует выделить такие аспекты как управление всей системой образования, управление качеством процесса, а также результата образовательного процесса. Правовая основа качества образования - это государственный образовательный стандарт, а также прочие, установленные государством требования к образованию. В оценке качества образования основное внимание обращается на качество образовательного процесса, который подлежит регламентации в форме определенных требований и условий, а также обращается внимание на картину успешности образования. Договор оказания платных образовательных услуг является основным и в большинстве случае ключевым средством в области обеспечения качества образования, так как в него включаются дополнительные требования помимо тех, которые определяются государственным образовательным стандартом, а также требования и условия реализации образовательного процесса. Стоит отметить, что действующее российское законодательство пока не в полной мере обеспечивает правовые гарантии качества образования и фактически не предусматривает средств защиты качества образования за исключением возможности подачи коллективной рекламации. 2. Анализ системы управления качеством образования средней общеобразовательной школы2.1. Анализ системы управления образованием в РоссииВ последние годы проблема оценки качества образования, а также организационно-управленческие, педагогические и иные методы ее решения кардинально трансформировались, что находит отражение в практической деятельности образовательных организаций РФ разного уровня. Одним из направлений, реализация которого позволила бы системе образования быть конкурентоспособной, является применение принципов всеобщего управления качеством и внедрение систем менеджмента качества. Качество образования в образовательных организациях разного уровня должно соответствовать современным требованиям в области качества, в том числе и тенденциям все более широкого использования наукоемких технологий и информационных ресурсов общества, достижений в области компьютерных информационно-коммуникационных систем, инновационных подходов к формированию и развитию личности субъекта образования.На федеральном уровне система управления качества регулируется нормативно-законодательной базой: «Законом об образовании», и другими нормативными актами, например: приказ Министерства образования и науки РФ от 5 декабря 2014 г. N 1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» и др. В Законе об образовании РФ имеется ряд статей, устанавливающих регламент в области обеспечения и контроля качества образования. Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования. В этой же статье есть разъяснение: «Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов».В статье 95 вышеназванного закона описана деятельность организаций, осуществляющих независимую оценку качества образования в образовательных организациях разного уровня. Однако, любая оценка, проведенная в рамках данной статьи, не ведет за собой ответственных мер и решений, например, таких как лишение лицензии или аккредитации, в данном случае, функционально такие проверки направлены на выявление уровня организации работы учреждений образования по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации. В статье 90 Закона об образовании установлен регламент образовательной деятельности.Таким образом, Закон об образовании как регулирующий документ предполагает осуществления контроля и оценки качества образования по следующим основным позициям:- качество образовательной программы;- качество потенциала научно-педагогического состава, задействованного в образовательном процессе;- качество средств образовательного процесса (материально-технической, лабораторно-экспериментальной базы, учебно-методического обеспечения, учебных аудиторий, транслируемых знаний и др.);- качество управления образовательными системами и процессами (управленческих технологий в образовании).Эти процедуры заложены в аккредитационные и лицензионные показатели оценки качества образования, контролируются Рособрнадзором РФ. Важнейшим показателем для выдачи лицензии и аккредитации образовательной организации является соответствие предоставляемых образовательных услуг населению федеральным государственным образовательным стандартам.2.2. Анализ системы управления образованием в г. ПолевскойРуководители надзорных органов г.Полевской в сфере образования также руководствуются основным документом «Законом об образовании», кроме него, могут применяться региональные и локальные нормативные акты, регулирующие деятельность образовательных организаций в области качества образования. На мой взгляд, именно на данных уровнях могла бы быть сосредоточена основная деятельность по оценке качества образования в образовательных организациях региона и муниципалитета.Одной из характеристик качества образования является динамика результатов государственной итоговой аттестации выпускников по программам основного общего и среднего общего образования. В ходе производственной практики мною был проведён анализ результатов по следующим направлениям: 1. Участие выпускников 11 классов в ГИА. 2. Общие результаты ЕГЭ.При подготовке был проведен мониторинг результатов единого государственного экзамена выпускников образовательных организаций Полевского городского округа 2016 года. В результате работы сохранены основные подходы к расчету показателей: - средний балл ЕГЭ по предмету рассчитывается как среднее арифметическое по не сгруппированным абсолютным значениям результатов ЕГЭ каждого участника ЕГЭ по предмету; - долевые показатели рассчитываются как отношение интересующего объекта к общей совокупности объектов, выраженное в процентах. Общие сведения об участниках ЕГЭ на территории Полевского городского округа в 2016 году.*- процент посчитан от числа выпускников, участвовавших в экзамене; ** - процент посчитан от числа выпускников, допущенных к ГИА. Вывод: доля участников ЕГЭ, сдавших обязательные предметы, составила 100 %, следовательно, все выпускники школ города Полевского получили аттестаты о полном среднем образовании.Общие сведения о выпускниках средней школы ПГО в 2015 – 2016 учебном году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года представлены в таблице 1 (приложение 5). Анализируя данные таблицы, можно сделать следующие выводы: количество учеников 11-х (12-х) классов допущенных к ГИА выросло по сравнению с предыдущим годом на 0,4%, так же увеличилось количество выпускников получивших аттестаты о полном среднем образовании на 0,4%; на 2,4% выросло количество выпускников получивших аттестаты с отличием, но количество выпускников успевающих по итогам года на 4 и 5 снизилось на 2,7%.Основные результаты единого государственного экзамена в Полевском городском округе в 2015 - 2016 году в сравнении с результатами ЕГЭ по Свердловской области и РФ в целом представлены в таблицах 2,3 и 4.Таблица 2. Средние баллы ЕГЭ – 2016 по основным предметамОбязательные предметыРоссийская ФедерацияСвердловская областьПолевской городской округ2015 год2016 год2015 год2016 год2015 год2016 годРусский язык65,967,871,169,172,168,7Математика(профильный уровень)50,953,051,854,447,154,9Математика(базовый уровень)3,93,954,24,14,54,3Средние баллы ПГО по обязательным предметам ЕГЭ превышают средние баллы РФ и СО.Таблица 3. Количество участников, не справившихся с ЕГЭ по обязательным предметам, %Обязательные предметыРоссийская ФедерацияСвердловская областьПолевской городской округ2015 год2016 год2015 год2016 год2015 год2016 годРусский язык1,31, 00,030,090,00,0Математика(профильный уровень)18,715,317,410,6816,75,9Математика(базовый уровень)1,14,70,81,360,00,0Доля участников ЕГЭ в ПГО, не сдавших экзамен по обязательным предметам, ниже средних значений по РФ и СО.Таблица 4. Доля участников ЕГЭ набравших от 81 до 100 баллов по предмету, %Обязательные предметыРоссийская ФедерацияСвердловская областьПолевской городской округ2015 год2016 год2015 год2016 год2015 год2016 годРусский язык25,011,924,711,825,312,7Математика(профильный уровень)0,42,70,43,10,53,4Доля участников ЕГЭ набравших от 81 до 100 баллов (высокобалльников) по обязательным предметам, выше средних значений по РФ и СО.Исходя из того, что выполнение работы в целом показывает, какой уровень, достигнут каждым учащимся – низкий, средний, высокий и средней школой в целом, воспользуемся общепринятой шкалой перевода ЕГЭ из стабалльной в пятибалльную см. таблицу 5.Таблица 5. Примерный перевод баллов ЕГЭ в отметки.№ п/пНазвание предмета100-балльная система5-балльная системаУровень качества обученности1.Русский языкот 72«5»высокий57-71«4»средний24-56«3»низкий0-23«2»Обучение выходит на коррекционный уровень2.Математика (профильный уровень)От 65 балл.«5»высокий47-64«4»средний24-46«3»низкий0-23«2»Обучение выходит на коррекционный уровеньПо средним результатам ЕГЭ можно сделать вывод о том, что показатели итоговой аттестации в Полевском городском округе выше, чем показатели в РФ и СО. Но сравнив значения таблицы 2 со значениями таблицы 5 можно с уверенностью сказать, что уровень качества образования в Полевском городском округе средний, и это не только в ПГО, но по стране в целом.На мой взгляд данный результат может быть напрямую связан с кадровым составом, проанализировав который у меня получился следующий результат: 84% педагогов Полевского городского округа имеют высшее педагогическое образование, 16% - среднее специальное педагогическое образование. 21% педагогического состава имеют высшую квалификационную категорию, 58% - первую квалификационную категорию, 13% - соответствуют занимаемой должности и 8% - не имеют квалификационную категорию. В связи с вышеперечисленным можно сделать вывод о том, что основная масса педагогических работников имеют высшее образование, но не все они имеют высшую квалификационную категорию. Выявив данную ситуацию, я провела анкетирование педагогов ПГО (приложение 6).Апробировав результаты я пришла к выводу о том что:Управление образования ПГО официально заявляет о том, что кадровый состав педагогов заполнен на 99,2%, но результаты анкетирования говорят о том, что средняя нагрузка учителя составляет 38 часов в неделю, а это ни много, ни мало 2,1 ставки; ИРО, казалось бы, обеспечивает курсами повышения квалификации, но зачастую они являются не нужными (не эффективными, не интересными), что приводит к дальнейшему нежеланию педагогов посещать их;Довольно часто проводят семинары, но они платные, и оплачивать приходится их собственного кармана, что не вызывает к ним особого интереса у педагогов;Удовлетворение от заработной платы получают только 20% педагогического сообщества.2.3. Анализ системы управления образованием в МБОУ ПГО «СОШ №20»Учредителем МБОУ ПГО «СОШ №20» является орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа во главе школы находится директор. В его непосредственном подчинении находятся: заместитель директора по учебно-воспитательной работе, заместитель директора по административно-хозяйственной части, главный бухгалтер, инженер по охране труда, секретарь учебной части, кадровый работник, которые согласовывают свои решения с директором и доводят их до отдельных исполнителей. Они также осуществляют весь процесс деятельности школы. В МБОУ ПГО «СОШ №20» действует матричная структура управления. Таблица 1 - Бухгалтерская отчетность МБОУ ПГО «СОШ №20»Наименование формы документаКод формы по ОКУДКому представляетсяГодоваямесячнаяБаланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (сводный)0503130Минфин РоссииОтчет о финансовых результатах деятельности (сводный)0503121Минфин РоссииОтчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (сводный)05031270503127Минфин РоссииПояснительная записка (сводная, на основании пояснительных записок получателей и собственной пояснительной записки)0503160Минфин РоссииСправка по внутренним расчетам (сводная)0503125Минфин РоссииСправка об остатках денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета (сводная)0503126Минфин РоссииОтчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (сводный)05031270503127Минфин РоссииПояснительная записка (сводная, на основании пояснительных записок получателей и собственной пояснительной записки)0503160Минфин РоссииТаблица 2 - Динамика утверждённых для финансирования бюджетных средств за период с 2013 по 2014 гг.Наименование статьи расходовКод статьи2013 г.2014 г.Абсолютное отклонение, тыс.руб.Относительное отклонениеВыплаты всего:90031784719,3141297260,009512540,691,3В том числе за счет субсидий на выполнение муниципального задания28034992,0036357432,008322440,001,3Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, всего21022853437,0028581085,005727648,001,25Из них:Заработная плата21117516940,0021950618,004433678,001,25Прочие выплаты21246380,001380,00-5288737,000,03Начисления на выплаты по оплате труда2135290117,006629087,001338970,001,25Оплата работ и услуг, всего2204457037,006746201,002289164,001,51Из них:Услуги связи22168440,0067000,001440,000,98Транспортные услуги222----Коммунальные услуги2233963597,006164201,002200604,001,56Арендная плата за пользование имуществом224----Работы, услуги по содержанию имущества225185000,00285000,00100000,001,54Прочие работы, услуги226240000,00230000,00-10000,000,96Прочие расходы290----Поступление нефинансовых активов300724518,001030146,00305628,001,42Из них:Увеличение стоимости основных средств310664518,00970146,00305628,001,46Увеличение стоимости материальных запасов34060000,0060000,0001На основании данных, приведённых в таблице, можно сделать следующие выводы. Увеличение объема финансирования в 2014 году вызвано ростом финансирования следующих статей: - заработная плата - на 4433678,00 тыс.руб.- начисления на выплаты по оплате труда - на 1338970,00тыс.руб. - услуги связи - на 1440,00тыс.руб.- коммунальные услуги - 2200604,00 тыс.руб. - работы, услуги по содержанию имущества - на 100000,00 тыс. руб. - прочие работы, услуги - на 73,2 тыс. руб. - увеличение стоимости основных средств - 305628,00 тыс.руб.Качество образования во многом зависит от уровня оплаты труда педагогических работников. В рассматриваемом учреждении заработная плата работников образовательного учреждения формируется из двух частей: базовой и стимулирующей. Стимулирующая часть распределятся в соответствии с средствами образовательного учреждения, которые предусмотрены на стимулирующие выплаты. Так, учитель русского языка в МБОУ ПГО «СОШ №20» имеет нагрузку в объеме 30 часов в неделю, имеет классное руководство, а также осуществляет проверку тетрадей в объеме 26 часов. Должностной оклад учителя русского языка составляет 7500 рублей.Заработная плата за отработанные часы:7500 * 30/18 = 12500 рублей. Компенсационная выплата за классное руководство составляет 20% от заработной платы:12500*0,2 = 2500 рублейКомпенсационная выплата за проверку тетрадей составляет 15%:(12500*0,15)*26/18 = 9027 рублей. Итого заработная плата составляет: 12500+2500+9027 = 24027 рублейУчитель математики 5-11 классов имеет учебную нагрузку в МБОУ ПГО «СОШ №20» в объеме 21 часа. Во внимание необходимо принять высшую квалификационную категорию. Объем времени на проверку тетрадей составляет 7 часов. Должностной оклад составляет 7210 рублей, с учетом повышающего коэффициента за квалификационную категорию надбавка составляет: 7210*1,255 = 9048 рублейЗаработная плата учителя математики за фактически отработанные часы: 9048*21/18=10556 рублейКомпенсационная выплата за заведование кабинетом в размере 10% от ставки заработной платы:9048*0,1 = 904,8 рублейКомпенсационная выплата за проверку тетрадей: 9048*0,1*7/18=351,8 рублейИтого заработная плата составляет: 10556+904,8+351,8=11812,6 рублейОценивая результаты ЕГЭ, можно отметить, что в целом доля набравших 81 – 100 баллов по русскому языку и математике значительно сократилась к 2016 году.