| Код | 382638 | ||
| Дата создания | 2018 | ||
| Страниц | 104 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 120 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
Актуальность темы дипломной работы объясняется происходящей в государстве реализацией принципиально новой конституционной стратегии, которая регулирует сферу обеспечения прав человека. Сущность данной концепции заключена в том, что человек вместе со своими правами и свободами становятся главной наивысшей ценностью российского государства, ведь по-другому построение правового государства является невозможным. Стратегия, направленная на построение демократического государства, находит отражение в необходимости постоянного применения законов, которые бы регулировали ту сферу деятельности органов власти, которая направлена на обеспечение прав человека. Третье направление конституционной стратегии основано на том, что права человека должны быть полностью обеспечены системой правосудия.
Обеспечение исполнения государством норм, гарантированным гражданам конституцией является приоритетным направлением действия различных видов контроля, как прокурорского (со стороны органов правопорядка), так и общественного. Один из наиболее новых для России видов общественно-политического контроля связан с деятельностью института омбудсмена, чья работа регламентируется нормами Конституции РФ. То, сто в России появился данный институт связывают с необходимостью расширения управленческих функций правового и демократического государства. Омбудсмен является лицом, которое парламент уполномочил на осуществление контроля за соблюдением прав и интересов человека в деятельности органов государственной власти и должностных лиц.
Нельзя не отметить, что данное «парламентское» определение, характеризующее сущность службы уполномоченного по правам человека, которое вошло в обиход общественно-политической мысли, хоть и относится к классическому определению большинства действующих омбудсменов во всем мире, тем не менее, не отражает всю широту полномочий обсудмена.
В некоторых странах имеется немалое число так называемых мире «исполнительных» обсудменов, то есть тех, которых назначила исполнительная власть. Классический образец этого типа – служба обсудмена во Франции, и, помимо этого, омбудсмены существуют в службе губернаторов целого ряда штатов США, а также в Итальянских провинциях, то есть они подчинены структуре исполнительной власти. Конечно, принадлежность омбудсмена к органам исполнительной или органам законодательной ветви власти не может являться качестве определяющим признаком данного правового института. В независимости от подчинения органам власти уполномоченные являются таким правовым институтом, который свою деятельность строит на принципах независимости, беспристрастности и эффективности, действуя в соответствии с процедурными правилами, имея высокую репутацию и обладая высокими профессиональными качествами. По большей мере, омбудсмены осуществляют свои функции единолично (к примеру, в России), хотя имеются и страны, имеющие коллегиальные формы отправления данной службы (к примеру, в Австрии, Венгрии, Литве и др.)
В качестве правового института омбудсмены принадлежат в одинаковой степени, как государству, так и гражданскому обществу, так как занимаются разрешением конфликтов между государством и индивидуальными интересами.
В качестве социального института гражданского общества омбудсмен занимается восстановлением баланса сил государства и общества в сфере защиты прав и свобод граждан. Его отличием от прочих институтов, связанных с защитой прав граждан, является возможность руководствоваться в своей деятельности не только нормами права, но, помимо этого и правовыми принципами. Уполномоченный по правам человека имеет права на то, чтобы действовать, исходя из моральных соображений, строя принципы своей работы на идеалах справедливости. Омбудсменом защищаются и те права, которые не нашли конституционного или законодательного закрепления, в том числе право на хорошее (качественное) управление, справедливо полагая, что законы гражданского общества по значению и содержанию перевешивают позитивные законы.
Немаловажное значение имеет и тот факт, что институт уполномоченного по правам человека, являющейся российской разновидностью института омбудсмана, это достаточно новый в нашей стране институт. Его формирование обусловлено с развитием в Российской Федерации демократических преобразований, которые и способствовали тому, что в 2003 году у нас уже действовал Федеральный Уполномоченный по правам человека, к тому же данные представители появились и в субъектах РФ.
Всю важность института Уполномоченного по правам человека в современной правовой российской действительности связывают с его специфическим местом, принадлежащим ему в государственно-правовой структуре современного правового общества. Помимо этого, нельзя не отметить гипертрофированную роль государства, унаследованную современной Россией от предыдущих режимов, породившую слабую правовую дисциплину и огромную коррумпированность аппарата чиновников, которая сейчас и привела к отсутствию доверия в обществе к органам исполнительной власти практически в полном объеме.
Омбудсменом должен быть достойный доверия, независимый от органов власти человек, основная цель деятельности которого связана с охраной прав отдельных граждан и осуществлением контроля в виде надзора за соблюдением прав человека любыми органами государственной власти и государственными служащими, но без наличия возможности изменить принятые решения.
Когда мы говорим о данном институте, то нелишним является пояснение, о чём же именно идёт речь. Данный институт в первую очередь создавался в России на уровне государства, и кроме того создан практически во всех субъектах Российской Федерации, то есть на региональном уровне. Иерархии подчиненности (вертикали) между ними не существует.
Поэтому частенько термин «институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» находит своё использование в качестве обобщающего термина, так как подразумевает деятельность всех уполномоченных, независимо от их территориальной иерархии.
Что же касается законодательных и правовых основ по организации деятельности института Уполномоченного по правам человека, то в настоящий момент они не является полностью достаточными, так как существуют многочисленные пробелы, связанные с тем, что нормы права очень часто противоречивы. Всё это особенно ясно при проведении сравнительного анализа законотворчества в этой области региональных законодательных органов.
Согласно, зарубежного опыта, можно сказать, что потребность в становлении этого института возникает в той ситуации, когда имеющиеся институты не могут удовлетворить и решить все необходимые задачи и появляется необходимость в дополнительной защите прав граждан, противопоставлении их административному произволу. Такая же ситуация существует и в современной России. В настоящий момент данный институт действует более чем в 100 государствах, что дает нам возможность использования их опыта.
Цель дипломной работы – характеристика правового статуса уполномоченного по правам человека в России как части механизма защиты прав и свобод человека.
Для достижения заявленной цели необходимо раскрытие следующих задач:
Объектом дипломной работы являются отношения, которые сложились в процессе становления и действия института уполномоченного по правам человека.
Предмет дипломной работы – нормативно-правовые акты и материалы практики правоприменения в области деятельности института уполномоченного по правам человека.
Конкретно институту уполномоченного по правам человека посвятили свои исследования такие современные авторы, как В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Н.Ю. Хаманева и др.
В работе использованы методы конкретно-исторического анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный и другие.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из трех подпунктов, заключения, списка использованной литературы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В современных условиях развитие института уполномоченного по правам человека является важным условием реализации конституционных принципов. Развитие таких институтов как бизнес-омбудсмен, омбудсмен по правам детей доказывают, что существующие в обществе проблемы требуют внимания уполномоченных по правам человека. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина - это специализированный национальный государственный орган, дополняющий систему органов государственной власти России, осуществляющих защиту прав предпринимателей в Российской Федерации. На данный момент развития российской конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо установить четкий, недвусмысленный статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей и других уполномоченных по различным видам прав.
2. В результате проведенного анализа установлено, что в Российской Федерации процесс создания системы уполномоченного по правам человека
берет начало с формирования комиссий по правам человека при Президенте Российской Федерации и главах субъектов Российской Федерации, учрежденных подзаконными актами. Изначально существующее противоречие между провозглашенными целями, задачами, функциями комиссий и средствами их обеспечения стало главным препятствием их эффективности и привело к замене институтом уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации по принципам деятельности, правовому положению в системе государственных органов, механизмам обеспечения функциональной независимости, порядку назначения и прекращения полномочий, вопросам финансирования аппарата, специфическим методам «альтернативного урегулирования споров», сохраняет основные характеристики классического (парламентского) института омбудсмена. При этом законодательно закрепленная цель и практика функционирования данного института масштабно отличаются от целей института классического омбудсмена, что дает основания отнести его к такому типу органов по содействию правам человека и их защите как омбудсмен по правам человека, т.е. постомбудсмен институт, который в рамках своей компетенции должен способствовать системному совершенствованию всей государственной защиты прав человека.
3. На основе проведенного автором анализа эволюции новых государственных органов по содействию правам человека и их защите в России позволяет сделать следующие выводы: создание новых внесудебных государственных правозащитных органов в Российской Федерации началось в форме комиссий по правам человека. В разработке института уполномоченного по правам человека в России, также, как и в других постсоветских государствах, на первоначальном этапе детерминирующую роль сыграли политические, а не правовые факторы.
4. В результате проведенного анализа установлено, что правовое регулирование института уполномоченного по правам человека нуждается в своем совершенствовании. Законодательство субъектов РФ об уполномоченном содержит достаточно большое количество спорных и неоднозначных положений, препятствующих полноценному использованию уполномоченным своих возможностей для защиты и восстановления прав граждан.
5. По итогам исследования выработаны практические рекомендации:
1.1 Понятие и место института Уполномоченного по правам человека в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в современной правовой системе Российской Федерации
Уполномоченный по правам (омбудсмен; швед. ombudsman - представитель чьих-либо интересов) - должностное лицо, которое следит за обеспечением и соблюдением прав и свобод граждан органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и должностными лицами. В России в настоящее время действуют четыре института уполномоченных: по правам человека; по правам ребенка; по защите предпринимателей; по правам студентов.
Идея создания института уполномоченного по правам человека впервые была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года. Верховным советом (ВС) РСФСР. Статья 40 предусматривала учреждение должности Парламентского уполномоченного по правам человека, назначаемого Верховным Советом .
Комитетам ВС было поручено разработать проект закона, который определил бы компетенцию уполномоченного, однако он не был принят.
Должность уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией 1993 года .
В статье 103 Основного закона прописано, что уполномоченный назначается Государственной думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Несмотря на то, что соответствующий закон на тот момент еще не был принят, Дума 17 января 1994 года назначила первого уполномоченного по правам человека в России. Им стал Сергей Ковалев (10 марта 1995 года освобожден от должности).
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», определяющий его порядок назначения и освобождения, компетенцию, условия деятельности, был подписан президентом РФ Борисом Ельциным 26 февраля 1997 года (вступил в силу 4 марта 1997 года) .
...
1.2 Конституционно-правовой статус, полномочия и деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской федерации
Институт Уполномоченного России скоро вступит в третье десятилетие, в то время как омбудсманы Швеции, где впервые в мире была учреждена эта структура, начали свое третье столетие.
Более чем десятилетие – достаточное время, чтобы оценить результативность новой государственной правозащитной структуры России. Проблема её эффективности имеет, по меньшей мере, два важных аспекта:
...
1.3 Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его роль в правозащитном механизме
Рассматривая институт уполномоченных можно отметить, что в части государств совместно с национальными омбудсменами имеются также уполномоченные, как на региональном, так и на местном уровне. К примеру, в Австрии имеются региональные омбудсмены в таких областях, как Тироль и Воральберг.
Если рассматривать Данию, то там имеется отдельный омбудсмен Гренландии, при том, во всех главных городах Дании имеются муниципальные омбудсмены .
В определенных странах, к примеру, в Италии, такой институт представлен только лишь пока на региональном уровне .
...
2.1 Федеральные и региональные инструменты в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина
Главная функция уполномоченного по правам человека в демократических странах, как отмечается в научной литературе, состоит в проверке чистоты и корректности административных процедур, а также правовых норм, примененных государственным органом в отношении конкретного частного лица .
В субъектах Российской Федерации в настоящее время практически повсеместно институт комиссий по правам человека заменен институтом омбудсмена. В историческом аспекте стоит подчеркнуть, что региональные комиссии по правам человека по правовому статусу создавались по аналогии с российской Президентской Комиссией по правам человека, т.е. как совещательные и консультативные органы при главах региональных администраций. Тем не менее, точные пределы юрисдикции комиссий по правам человека можно было определить только с учетом их функций и установленных полномочий.
...
2.2 Особенности деятельности Уполномоченного по правам человека в механизме защиты личных (гражданских), политических и социально- экономических прав и свобод в субъектах Российской Федерации
Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ назначаются в соответствии с региональными законами и могут иметь в этой связи не всегда совпадающие полномочия. По данным, содержащимся в научных публикациях, должность уполномоченного по правам человека учреждена в 74 субъектах РФ . В четырех регионах России приняты законы об уполномоченном по правам человека (Республика Марий Эл, Тыва, Тюменская область, Чукотский автономный округ), но уполномоченные пока не назначены .
Это связано с тем, что норма статьи 5 федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» об учреждении этой должности в субъектах РФ носит не императивный, а диспозитивный характер. Согласно ей, должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации может учреждаться специальным законом в соответствии конституцией (уставом) данного субъекта Федерации и финансируется из его бюджета. В настоящее время данная статья является единственной правовой основой федерального уровня для учреждения должности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
...
2.3 Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Российская Федерация стала одним из ярких примеров того, как классический институт омбудсмена, получивший всемирное признание в качестве специфического контрольного механизма за деятельностью публичной администрации, продемонстрировал способность к модернизации и адаптации к конкретным государственно-правовым условиям и историко- культурным традициям.
Поскольку содержание прав и свобод человека разнообразно, а реальное обладание, пользование и распоряжение ими в Российской Федерации зачастую встречает противодействие других людей, в том числе и административных органов, поэтому в рамках совершенствования системы обеспечения и защиты прав человека необходимо развивать как практическую предупредительную деятельность уполномоченных по правам человека по реализации прав, так и гарантии восстановления нарушенных прав с учетом мирового опыта и тенденций развития государственных правозащитных органов в федеративных государствах.
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт омбудсмена в РФ был сформирован относительно недавно, всего лишь около 20 лет назад. Необходимость становления данного института экспертами связывалась с тем, что начинается развитие и формирование демократических преобразований, идет построение правового государства.
В настоящий момент законодательство по отношению к омбудсменам стало более совершенным и осуществляет он теперь свою деятельность в соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 года.
На основании нормативной, научной литературы и судебной практики в данной дипломной работе было проведено исследование значения уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, произведен анализ проблем, с которыми сталкивается данный институт и предложены пути решения. Таким образом, на основании проведенной работы, можно сделать выволы:
...