Особенности организации закупок в конкретной сфере деятельности реконструкция, капитальный, текущий ремонт.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения. На шестом этапе формирования института государственных закупок необходимо: Обеспечить доступ к госзакупкам в реконструкции реальных предприятий с опытом работы более 3-х лет. В современных условиях, к участию в конкурсах (аукционах) допускаются подрядчики с различным опытом выполнения работ. Уменьшение сметной стоимости может достигать 25 процентов, что приводит к снижению качества строительных работ. В данных случаях экономия бюджетных средств может привести к невосполнимым потерям. Предлагается создание реестра строительных предприятий, работающих на рынке более 3-х лет и подающих ненулевую отчетность. Необходимо разработать «Правила формирования и ведения реестра строительных предприятий в сфере государственных закупок». Разраб ...

1. Развитие организации закупок в сфере реконструкции, капитального, текущего ремонта 3
2. Современные проблемы организации закупок в сфере реконструкции, капитального, текущего ремонта 8
Заключение 13
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 15

В основу изучения этапов развития государственных закупок и подрядных торгов в реконструкции заложены три принципа: Принцип историзма позволил изучать государственные закупки в контексте эпохи, в соответствии с конкретной исторической ситуацией. В соответствии с данным принципом события рассматривались в динамике, при этом выявлены наиболее существенные результаты развития института государственных закупок в конкретный исторический этап. Принцип объективности позволил рассматривать весь спектр научных точек зрения на конкретное историческое событие. Проведен критический анализ фактов, что позволило рассмотреть институт государственных закупок во всей его многогранности, сложности и противоречивости. Принцип системности предусматривает взгляд на институт государственных закупок как на сложн ую самоорганизующуюся систему из определенного числа элементов.

После вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, регулирующего государственные закупки и эволюционно заменившего Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ произошли кардинальные изменения правил осуществления государственных закупок, что дает основание считать этот факт началом нового периода в развитии института государственного заказа, связанного с существенными новациями правил осуществления закупок. Второе десятилетие XX века характеризуется планомерным развитием института государственного заказа, как на законодательном уровне, так и на правоприменительном уровне, направленным на формирование информационной открытости на каждой стадии закупочного процесса и минимизацию уровня коррупции при выборе поставщиков. Динамичное развитие института государственного заказа характеризуется отсутствием соответствующей методической базы и не учитывает характерных особенностей строительства как особого вида производственной деятельности. Несоответствие формы и структуры подрядных договоров предъявляемым современным требованиям и ограничение использования в России международных форм договоров, позволяет сделать вывод о сложностях в отборе строительных подрядчиков и, как следствие, снижении эффективности расходования бюджета. 2. Современные проблемы организации закупок в сфере реконструкции, капитального, текущего ремонтаИзучение научной литературы позволило выявить недостаточный уровень исследования зарубежного опыта развития контрактной системы. Обеспечение государственных нужд является актуальной проблемой исследования отечественных и зарубежных ученых - экономистов. В практике многих зарубежных стран используются технологии управления процессами планирования, размещения и исполнения государственных контрактов (контрактные системы). Характерными особенностями национальных контрактных систем является широкое применение механизмов контроля, регулирования, координации, мониторинга и аудита исполнения контрактов, процедур оценки результатов исполнения государственных контрактов, специализированных информационных ресурсов управления. Следует отметить, что бурный рост внедрения подрядных торгов в практику капитального строительства России повлиял на разработку методических, нормативных и учебных материалов, связанных с методологическим обеспечением подрядных торгов. В научных трудах А.Н. Асаула, Волковой Н.Н., Богданова П.Е., Галлямова А.Н., Журавлевой М.А., Кадырова Р.А., Селивохина М.Ю., Чурбанова А.Е., Лысенко Е.Н., Чикишев А.В., Лезиной Е.В., Федорова К.В., Бородиной И.Б., Мариневич Е.Ю и других рассматриваются различные аспекты деятельности пред- приятий, связанные с проведением подрядных торгов. Существующая система регулирования закупок работ и услуг в реконструкции не учитывает в полной мере особенностей работы отечественных строительных предприятий, что приводит к возникновению рисков, не характерных для других отраслей. Тем не менее, несмотря на значительный вклад отечественных и зарубежных ученых в развитие теории и методологии государственного заказа, актуальными задачами современной теории развития контрактной системы в реконструкции являются: выявление роли подрядных отношений в повышении эффективности деятельности предприятий строительного комплекса России; оценка существующей практики проведения подрядных торгов в реконструкции; решение организационно-экономических проблем деятельности строительных организаций в системе государственного заказа; совершенствование законодательства, регулирующего сферу конкурентного отбора в строительном комплексе РФ; анализ существующей системы показателей и разработка новых методических подходов к определению победителя подрядных торгов; разработка механизма повышения привлекательности организационно-экономических отношений строительных предприятий с государством как меры развития предпринимательства и повышения конкуренции; разработка предложений по использованию зарубежного опыта формирования и реализации государственного заказа в строительном комплексе россии; разработка мероприятий по повышению конкуренции участников конкурсного размещения государственных заказов на объекты и услуги в реконструкции; разработка принципов борьбы с недобросовестными участниками и выявление возможностей сговора при организации подрядных торгов на объекты и услуги в реконструкции; разработка стратегии развития подрядных торгов на объекты и услуги в реконструкции; разработка информационной системы мониторинга процесса организации и проведения торгов. Динамичное развитие системы государственного заказа на всех уровнях направленно на повышение прозрачности конкурсного отбора исполнителей и снижение уровня коррупции при выборе государственных поставщиков для проведения строительных работ. Отсутствие надлежащей научно-методической и правовой базы, учитывающей особенности строительства как специфического вида производственной деятельности, порождает ряд системных проблем, накопившихся в системе государственного заказа. Формы и структура подрядных договоров, разработанные для применения в реконструкции для государственных нужд не всегда отвечают предъявляемым требованиям. Приведем пример проведения закупок в сфере реконструкции, капитального, текущего ремонта.Заказчик проводит открытый конкурс на выполнение ремонтных работ, вид ремонта (текущий или капитальный) в конкурсной документации не указан.Правомерно ли требовать от участников свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?Возможность включения в конкурсную документацию требования о наличии у участника закупки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, зависит от конкретного вида предполагающихся к выполнению ремонтных работ. Если объектом закупки будет являться только текущий ремонт, то требование заказчика о наличии у участников свидетельства о допуске незаконно.В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные этой нормой. Информация об этих требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).Одним из таких требований является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). По смыслу этой нормы требования к участникам закупки должны быть непосредственно связаны с предметом контракта. При этом наименование и описание объекта закупки, содержащееся в конкурсной документации, должно носить объективный характер и содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).Градостроительный кодекс РФ содержит единообразные указания на то, что индивидуальные предприниматели или юридические лица, выполняющие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемыми организациями в области строительства свидетельства о допуске к таким видам работ (ч.ч. 1-3 ст. 47, ч.ч. 1, 4-5.1 ст. 48, ч.ч. 2-3.1 ст. 52 ГрК РФ). Перечень видов работ, для выполнения которых необходимо получить свидетельство о допуске, на основании ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624. На этом основании к участникам закупки должно быть установлено требование о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к перечисленным выше работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, если такие работы являются объектом закупки.Работы же по текущему ремонту к перечисленным выше работам не относятся. Поэтому, если в рассматриваемой ситуации объектом закупки будет являться только текущий ремонт, то требование заказчика о наличии у участников выданного свидетельства о допуске к соответствующему виду работ нарушают положения ч. 6 ст. 31, ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, письмо Минрегиона РФ от 31.08.2010 N 31330-ИП/08, постановление ФАС ЦО от 03.06.2014 по делу N А36-2730/2013, решение ФАС России от 21.05.2015 N К-610/15, постановление ФАС России от 22.01.2015 N К-1756/14/АК521-14, Обзор административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, март 2015)).ЗаключениеПодводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения. На шестом этапе формирования института государственных закупок необходимо: Обеспечить доступ к госзакупкам в реконструкции реальных предприятий с опытом работы более 3-х лет. В современных условиях, к участию в конкурсах (аукционах) допускаются подрядчики с различным опытом выполнения работ. Уменьшение сметной стоимости может достигать 25 процентов, что приводит к снижению качества строительных работ. В данных случаях экономия бюджетных средств может привести к невосполнимым потерям. Предлагается создание реестра строительных предприятий, работающих на рынке более 3-х лет и подающих ненулевую отчетность.