Договор подряда для государственных и муниципальных нужд

На основании вышеизложенного можно сделать следующие основные выводы и предложения.
Значение договора подряда для государственных и муниципальных нужд состоит в необходимости исключительного регулирования договоров связанных с выполнением работ и услуг для удовлетворения потребностей самого государства. Для этого подряд для государственных и муниципальных нужд выделен в отдельный параграф – параграф 5 ГК РФ.
По юридической природе договор подряда, а также договор подряда для государственных и муниципальных нужд: консенсуальный; возмездный; двусторонний; синаллагматический. Вся система законодательства по исполнению подрядных работ с участием государства базируется на ГК РФ, ФЗ44и БК РФ.
Сторонами договора подряда для государственных и муниципальных нужд являются государственный (муницип ...

Введение 3

1. Общая характеристика договора подряда для государственных и муниципальных нужд 6
1.1 Понятие и признаки договора подряда для государственных и муниципальных нужд 6
1.2 Правовое регулирование подрядных отношений для государственных и муниципальных нужд 10

2. Элементы договора подряда для государственных и муниципальных нужд 22
2.1 Стороны договора подряда для государственных и муниципальных нужд 22
2.2 Предмет договора подряда для государственных и муниципальных нужд 30
2.3 Форма и порядок заключения договора подряда для государственных и муниципальных нужд 30
2.4 Цена и срок в договоре подряда для государственных и муниципальных нужд 37

3. Исполнение договора подряда для государственных и муниципальных нужд 47
3.1 Права и обязанности заказчика 47
3.2 Права и обязанности подрядчика 49
3.3 Ответственность сторон 54

Заключение 61

Список использованных источников 65

Актуальность темы дипломной работы. Подряд для государственных и муниципальных нужд имеет обширное распространение в России. Это обу-словлено необходимостью государственных и муниципальных образований в квалифицированных работах, подрядчиках и на это выделяются из бюджета денежные средства.
Институт подряда для государственных и муниципальных нужд в Рос-сии сформировался еще в 17 в. Однако широкое распространение он получил именно в наше время. В досоветский период этот институт постепенно развивался. Но в социалистический период был заменен плановым хозяйственным способом. Лишь в годы «перестройки» этот институт начал восстанавливаться и до сих пор совершенствуется. Были приняты законы, регулирующие данный вид отношений. Сначала это был Федеральный закон 94 «О размещении заказов на поста вки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Положения вышеуказанного закона носили общий характер, не только для размещения заказов на поставку товаров, но и на выполнение работ и оказание услуг для нужд государственных и муниципальных образований. Например, в Федеральном законе 94 отсутствуют нормы о праве выбора государственным заказчиком способа размещения государственного заказа, поскольку основным способом определения подрядчиков является открытый аукцион в электронной форме; или в том же законе законодателю не удалось точно определить правовое положение участников размещения государственного заказа и государственных заказчиков другие важные особенности. В связи с этим очевидна была необходимость принятия более детального нормативно-правового акта, который бы затрагивал особенности заключения и исполнения именно подряда для государственных и муниципальных нужд.
Таким актом стал Федеральный закон 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако многие из проблем Федерального закона 94, не получили своего решения и в Федеральном законе 44.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, представляется, что рас-смотрение и исследование договора подряда для государственных и муниципальных нужд, особенностей его правового регулирования является актуальным для юридической практики.
Степень научной разработанности. Нельзя утверждать, что договор подряда для государственных и муниципальных нужд представляет собой малоизученную проблему гражданского права. Так, ему были посвящены труды таких ученых как В.В.Белов, С.С.Алексеев, С.А.Степанов, А.Н.Баринов, А.Н.Трефилови многих других, однако проблемы, возникающие при заключении и исполнении договора подряда остаются актуальными.
Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, Конститу-ция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативно – правовые акты Президента РФ, Правительства, федеральных органов исполнительной власти.
В качестве эмпирического материала использовались постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, официальные статистические данные, а также информация сети Интернет, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.
Объект исследования– совокупность правовых отношений, возникаю-щих между участниками размещения заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и между сторонами подрядного контракта.
Предмет исследования - гражданско-правовые нормы, регламентирующие договор подряда для государственных и муниципальных нужд.
Цель исследования - всесторонний анализ гражданского законодательства по договору подряда для государственных и муниципальных нужд.
Задачи исследования:
- определить понятие и признаки договора подряда для государственных и муниципальных нужд;
- изучить правовое регулирование подрядных отношений для государственных и муниципальных нужд;
- определить стороны договора подряда для государственных и муниципальных нужд;
- выявить предмет договора подряда для государственных и муници-пальных нужд;
- исследовать форму и порядок заключения договора подряда для государственных и муниципальных нужд;
- рассмотреть цену и срок в договоре подряда для государственных и муниципальных нужд;
- проанализировать права и обязанности заказчика и подрядчика;
- определить ответственность сторон.
Методами исследования, которые использовались в процессе работы, являются: диалектический метод познания, историко-правовой, системно-функциональный метод, формально-догматический метод, формально-логический метод, системно-структурный метод.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех гав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных ис-точников.

По поводу предмета договора у сторон разногласий не возникло, и они, возможным сочли приступить к его исполнению. Результат работ по акту был принят заказчиком. Совокупность названных обстоятельств не дало суду оснований договор считать незаключенным ввиду отсутствия технической документации.Поскольку с 2000 г. по настоящее время судебная практика идет по неизменному пути о том, что отсутствие утвержденной в установленном порядке технической документации не является безусловным основанием для признания договора незаключенным, предлагается включить в ст.743 ГК РФ соответствующее положение. Таким образом, суд будет вправе с учетом представленных сторонами доказательств, самостоятельно определить определен ли сторонами предмет договора, при этом руководствуясь не Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда РФ (далее – ВАС РФ), который с 2014 г. упразднен и вопросы его ведения переданы Верховному Суду РФ, а источником права – ГК РФ.Зачастую стороны испытывают сложности в согласовании предмета подряда. Стороны недостаточно четко определяют, что именно должен сделать подрядчик и в каком объеме. По этой причине, в договор надлежит включать максимально подробное описание результата работ: чертеж, смету. В ряде случаев принципиальным для согласование предмета может является указание на месторасположение объекта, на котором необходимо произвести работы.В юридической литературе сложилось мнение об отнесении к предмету договора подряда на государственные и муниципальные нужды фактического результата деятельности подрядчика, который имеет определенную овеществленную форму, поскольку отличительной особенностью договора подряда является не сами работы как таковые, а работы и их результат. О.Г. Ершов отмечает, что при таком определении предмета договора, выполнение работы подрядчиком оказывается вне рамок правового поля и происходит отождествление договора строительного подряда с договором купли-продажи, а в отличие от купли-продажи нормы о строительном подряде направлены на регулирование отношений, связанных не только с передачей готового объекта строительства, но и с выполнением работ. Но данная позиция не соответствует представлениям о предмете договорного обязательства, сложившимся в цивилистической науке, под которым традиционно подразумеваются действия обязанной стороны. Таким образом, к предмету договора подряда следует относить не только овеществленный результат данной деятельности, но и действия подрядчика. В т.ч. строительство, определенного объекта, реконструкция зданий, сооружения или иного объекта, выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ и передача их результатов государственному заказчику. Понятие «предмет» договора подряда для государственных и муниципальных нужд включает также действия государственного заказчика по созданию необходимых условий для выполнения работ, принятию результата, уплате обусловленной цены.2.3 Форма и порядок заключения договора подряда для государственных и муниципальных нуждРассматривая вопрос о государственном заказе на подрядные работы, стоит отметить, что дается он лишь тогда, когда соответствующим бюджетом на его выполнение выданы необходимые средства. Гарантом в осуществлении финансирования договора подряда может выступать Правительство России или соответствующий орган управления одного из субъектов Федерации.Участие в работах такого вида названные обстоятельства делают весьма привлекательными. Автоматически отпадает необходимость административного давления на участников таких отношений.Путем организации и последующего проведения подрядных торгов, государство получает возможность отбора среди претендентов на его заключение. В качестве правовой формы, которой гарантируется выполнение подрядных работ, для удовлетворения потребностей Российской Федерации (субъекта Федерации), и, как следствие, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников выступает государственный контракт. В данном случае речь идет о государственном контракте на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее по тексту - государственный контракт).В соответствии с таким видом подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительных, проектных и других видов работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, и, как следствие, передать такие работы государственному заказчику. В свою очередь, государственный заказчик принимает на себя обязанность выполненные подрядчиком принимает на себя обязательства по принятию выполненных работ, их оплате или обеспечению их оплаты.Анализ положений ФЗ №44 позволяет сделать вывод о том, к форме контрактов, заключаемых с единственным контрагентом, каких-либо требований напрямую Закон не содержит. Сам факт упоминания возможности заключения контрактов в устной форме с единственными контрагентами в ряде случаев, предусмотренных законом в ранее действовавшей редакции, в т.ч. в ч.15 ст.34, п.4 ч.1 ст.93 были исключены с принятием п.12 ст.46 вступивших в результате изменений в соответствии с ФЗ №396 от 28.12.2013.Данное обстоятельство обусловливает обращение к нормам ГК РФ.В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.161 ГК РФ, сделки между юридическими лицами и сделки юридических лиц с гражданами совершаются в простой письменной форме. Исключение составляют только те сделки, которые требуют нотариального удостоверения. Из этого можно сделать вывод о том, что на основании п.4 ч.1 ст.93 ФЗ №44, государственный контракт заключать необходимо в простой письменной форме, в виде самостоятельного документа, который должен быть подписан сторонами. Договор подобного рода заключается как с юридическими, так и с физическими лицами. Что касается положений об основаниях, а также порядке заключения рассматриваемого договора, то они также прописываются в нормах законодательства. Регламентированы также и вопросы касающиеся качества, а также правовых последствий прекращения договора.Рассматривая вопрос о строительном подряде, то здесь правильно необходимо определять сам момент заключения договора. Он выбирается сторонами с учетом того обстоятельства, что подрядчик обязан работы выполнить в соответствии с технической документацией, которой определяется объем, содержание работ, а также требования к ним предъявляемые. Кроме того, необходима смета, которой определяется стоимость работ. Нередко, при этом, заказчик обладать технической частью документации должен еще до начала работ. Стоит отметить и то, что для получения права на строительство основанием является распорядительный акт органа государства (местного самоуправления), который оформляется на основании исходно-разрешительной документации (далее по тексту – ИРД). ИРД в свой состав включает: градостроительное заключение, которое включает в себя и заключение по земельным отношениям; заключение по инженерному обеспечению объекта; при необходимости, заключение экологической экспертизы и др.Представляется, сто заключать договор до момента получения перечисленных документов было бы преждевременно. Поэтому, как правило, договоры по выполнению подобного рода работ заключаются в момент наличия у будущего заказчика части технической документации, необходимой и достаточной для начала выполнения работ. Необходимо, при этом иметь ввиду, что те работы, которые выполнены на основании административного акта без договора и не принятые заказчиком оплате не подлежат.Стоит отметить, что заключению как государственного контракта, так и муниципального, предшествует особая стадия, которой закон предусматривает, размещение государственного заказа. Собой она представляет специальный порядок и конкретные способы его размещения с целью выбора будущего подрядчика. Рассматривая способы размещения заказа их условно можно разделить на две части: во-первых, это путем проведения торгов, и, во-вторых, без проведения торгов. Что касается торгов, то проводиться они могут в форме аукциона и конкурса. Для проведения конкурса заказчиком разрабатывается конкурсная документация, которая должна содержать требования к техническим характеристикам, к качеству, функциональным характеристикам результата, безопасности, иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.Соблюдение конкурсного порядка заключения договора подряда для государственных и муниципальных нужд является императивной нормой, нарушение которой ведет к признанию договора незаключенным. Более того, суды с осторожностью применяют взыскание неосновательного обогащения к незаключенным по надлежащей процедуре договорам на подрядные работы для государственных нужд. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 г. №165 поясняет: «Взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии государственного контракта работы открывало бы для недобросовестных исполнителей работ и государственных заказчиков возможность приобретать незаконные имущественные выгоды в обход названного Закона». Представляется, что решение проблемы с попытками заключать договоры в обход конкурсной процедуры лежит вне гражданско-правовых норм. Необходимо улучшать критерии оценки эффективности органов власти всех уровней, усиливать общественный контроль над их деятельностью, усиливать административную и уголовную ответственность лиц, ответственных за заключение контрактов. Своеобразие договоров на выполнение подрядных работ для государственных(муниципальных) нужд определяется тем, что на стороне заказчика выступает государственный, либо муниципальный заказчик, чья деятельность должна быть открытой, контролируемой. Предприниматель, заключающий договор, действует на свой страх и риск, что заставляет его стремиться к эффективности. Государственный и муниципальный заказчик не имеют такого стимула, поэтому закон более подробно регламентирует, какие требования должны быть предъявлены к работе и ее результату, что отражается в максимально подробно расписанных существенных условиях договора подряда, повышенных формальных требованиях к надежности подрядчика, а также в регламентированном порядке заключения, исполнения, прекращения контрактов.2.4 Цена и срок в договоре подряда для государственных и муниципальных нуждПри заключении государственного контракта стороны обязаны совершить все необходимые действия по достижению соглашения по всем существенным и иным условиям государственного контракта. Неоспоримым существенным условием, являющимся наиболее актуальным на настоящее время с экономической точки зрения, признается цена договора подряда на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд. При применении конкретных способов определения подрядчика заказчик обязан установить начальную (максимальную) цену контракта (далее - НМЦК). Под ней понимается предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. В действующем законодательстве не установлено каких-либо ограничений по цене контракта для проведения аукциона или конкурса, за исключением конкурса с ограниченным участием (цена – более 150 млн. рублей для отдельных видов строительных работ). НМЦК определяется заказчиком самостоятельно с помощью одного из методов, указанных в ч.1 ст.22 ФЗ №44. Стоит отметить, что данный нормативно-правовой акт подробно разъясняет участникам закупок каждую модель определения НМЦК в отличие от ранее действовавшего закона. К указанным законодателем методам относятся, в частности, метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный, затратный и другие методы. При этом следует учесть, что в соответствии с ч.9 ст.22 ФЗ №44 при определении НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства применяется только проектно-сметный метод. Данное нововведение носит положительный характер ввиду устранения проблем в правоприменительной практике с порядком определения НМЦК. Во время действия ФЗ №94 специалистами отмечалось, что отсутствие методики определения максимальной цены контракта ведет к демпингу цен, к необоснованной экономии при расчетах стоимости подлежащих выполнению работ. Закрепление законодателем перечня методов определения цены контракта минимизирует риски заключения контракта на сумму, фактически не позволяющую выполнить работы. И все же, анализируя судебную практику, можно отметить, что проблема необоснованного занижения цены контракта участниками существует и в настоящее время. Связано это, прежде всего, с тем, что введенные методики определения цены контракта нацелены в большей степени на помощь в определении начальной (максимальной) цены контракта заказчиком. Реальная же цена контракта определяется по результатам торгов. Следовательно, для достижения целей, поставленных перед федеральной контрактной системой, законодатель должен создавать условия не только для минимизации бюджетных расходов, а в первую очередь для эффективности осуществления закупок работ. Согласно ст.34 БК РФ, под принципом эффективности использования бюджетных средств понимается составление и исполнение бюджетов участниками бюджетного процесса, исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).Необходимым представляется установление предельного минимального значения цены контракта, которая может быть определена как законодателем в виде некой формулы для расчета, так и делегирована к определению заказчиком, исходя из характера подлежащей выполнению работы. В качестве формулы, могущей быть установленной законодателем для определения предельной минимальной цены контракта (далее - ПМЦК), подлежащей применению, может являться некий аналог затратного метода. В качестве него может быть использовано определение ПМЦК путем расчета стоимости подлежащей выполнению работы, исходя из себестоимости необходимых материалов и учета процента прибыли за непосредственное производство работы подрядчиком (к примеру, в размере 5% от стоимости материалов). Вторым возможным вариантом решения данной проблемы является делегирование заказчику полномочий по установлению не только начальной (максимальной) цены контракта, но и предельной минимальной цены договора господряда. В случае применения данного способа будут иметь место, как положительные аспекты, так и негативные. В качестве положительных сторон данной версии можно отметить возможность учета сметной документации для каждого конкретного задания специалистами в области строительства, а также учет особых характеристик работы, подлежащей выполнению. Негативной же стороной определения ПМЦК является возможность сговора между заказчиком и участником торгов о демпинге цены. Таким образом, для достижения указанных в законе целей и соблюдения обозначенных принципов следует создать своего рода границу (планку), ниже которой участники размещения заказа не вправе будут указывать цену своего предложения при проведении закупок. Другими словами, «минимальная цена» и «максимальная цена» могут устанавливать диапазон, в рамках которого участники размещения заказа вправе давать свои ценовые предложения. При избрании законодателем одного из предложенных вариантов в ФЗ №44 должна быть введена ст.22.1, нормы которой будут носить императивный характер. Редакция указанной статьи должна содержать либо обязанность установления ПМЦК заказчиком с учетом особенностей каждого заказа, либо положение об установлении минимальной цены контракта путем использования определенной формулы. При реализации любого из рассмотренных способов целью вводимой статьи должно являться закрепление за заказчиком обязанности по расчету и установлению ПМЦК при размещении заказа. Начавший свое действие с 01 января 2014 г. ФЗ №44 также внес некоторые положительные изменения и в части контроля над ценой государственного контракта, которые предлагались исследователями в период ранее действовавшего законодательства. Данные нововведения коснулись, в частности, установления возможности осуществления общественного контроля, в т.ч. и над ценой государственного контракта. Однако остается неясным реализация данного права общественных организаций на практике, порядок подачи заявлений о случаях нарушения федерального законодательства в части завышения цены контракта, а также реальное проведение проверок по жалобам общественных организаций по данному вопросу. В части контроля над ценой договора подряда для государственных нужд ФЗ №44 предусматривает возможность применения на практике антидемпинговых мер, которые выражаются в обязанности подрядчика, предложившего цену ниже НМЦК, обеспечить исполнение своих обязательств. Так, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15млн.рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Цель установленных мер можно обозначить как недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса или аукциона. Кроме того, особую важность представляет вопрос повышения НМЦК после заключения государственного контракта. Ч.2 ст.34 ФЗ №44 устанавливает, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Сам факт изменения контракта, его условий, в том числе и связанных с увеличением цены работ, в тех случаях, когда такая возможность не предусмотрена нормами ФЗ, является правонарушением и, как следствие, влечет ответственность. Статистика показывает, что цены государственных контрактов, в отдельных случаях, оказываются завышенными. Данная проблема неоднократно поднималась на обсуждениях в органах государственной власти. В частности в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2014–2016 годах» отмечается, что система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен. Как было объявлено, по статистике данные случаи имеют наибольшее распространение в сферах оборонного заказа, поставки лекарств для государственных нужд, строительства и реконструкции автомобильных дорог. Выявление нарушения законодательства РФ, в частности изменение цены государственного контракта производится уполномоченными органами в большей степени путем проведения внеплановых проверок по заявлениям юридических лиц. Основными контролирующими органами в рассматриваемом вопросе выступают Счетная плата РФ, Федеральная антимонопольная служба России, а также Федеральное казначейство. Полномочия контрольно-надзорных органов в рассматриваемой сфере обозначены в ст.98 ФЗ №44. Так, на Счетную палату РФ и контрольно-счетные органы субъектов возложены обязанности по проведению аудита в сфере закупок для государственных нужд. Данные органы в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Для достижения поставленных целей органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Относительно органа, имеющего полномочия не только на проведение проверок, но и на привлечение к административной ответственности в правоприменительной практике возникает множество вопросов. Так, многие юридические лица при наложении на них административного наказания ФАСРФ считают данное наложение произведенным без достаточных на то полномочий.