Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере г. Екатеринбурга)

На основании проведенного в данной курсовой работы исследования были сделаны выводы о развитии города Екатеринбурга в соотвествии со стратегией его развития до 2020 года. Были изучены имеющиеся в городе проблемы, такие как экологические, транспортные и другие, выявлены пути их решения на основе имеющихся в Стратегии методов и определена эффективность предложенных в Стратегии механизмов для решения той или иной проблемы.
Было выявлено, что Стратегия развития города Екатеринбург является комплексным документов, включающим в себя все сферы современного развития города. Первая стратегия развития Екатеринбурга была разработана в 2001-2002 гг. и отличалась тщательностью проработки, информационной открытостью. В 2008 году для разработки новой редакции стратегического плана были сформированы рабо ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования развития муниципального образования. 5
1.1 Стратегическое планирование в сфере государственного и муниципального управления – понятие, методы, основные подходы. 5
1.2 Нормативно-правовые основы стратегического планирования 14
Глава 2. Особенности стратегического планирования в МО г. Екатеринбург 21
2.1.Город Екатеринбург как объект стратегического планирования 21
2.2 Проблемы деятельности органов местного самоуправления по реализации стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург 28
Заключение 31
Список использованной литературы 33


 

Преобразования, происходящие в современном российском обществе, затрагивают практически все сферы его жизнедеятельности и порождают значительные проблемы при согласовании управленческих отношений разных уровней власти (федерального, регионального, местного). Наиболее незащищенным при этом остается уровень местного самоуправления, которому приходится существовать в условиях сильнейших противоречий, главное из которых это отсутствие достаточных финансовых и административных инструментов для обеспечения нормативно утвержденной самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования. Одновременное существование целого ряда программ и планов, утвержденных на разных уровнях управления и принятых к реализации, л ишь усугубляет ситуацию и не дает органам местного самоуправления обеспечить эффективное взаимосогласованное исполнение плановых мероприятий, во-вторых, определиться с собственными стратегическими приоритетами развития территории. Стратегическое планирование, активно внедряемое сегодня на уровне региона и муниципального образования, призвано решить первую группу проблем.
Основной задачей любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения. Поэтому формирование и реализация стратегического плана, ориентированного на социальные приоритеты, является необходимой задачей в работе всех уровней управления.
Особо следует выделить проблему на уровне муниципальных образований, когда важно учитывать и требования активного экономического развития, и социальные аспекты, что становится определяющим при формировании соответствующей системы планов. Актуальность и высокая практическая значимость данной проблемы определили выбор темы курсовой работы.
Цель курсовой работы заключается в изучении и анализе теоретико- методологических основ формирования методического инструментария стратегического управления развитием муниципальных образований Российской Федерации на примере города Екатеринбург.
Задачи:
1. Рассмотреть нормативно-теоретические основы стратегического планирования;
2. Проанализировать социально-экономическую ситуацию в МО г. Екатеринбург
3. Исследовать основные направления стратегического планирования МО г. Екатеринбург
4. Выявить основные проблемы деятельности органов местного самоуправления в МО г. Екатеринбург
5. Разработать рекомендации по совершенствованию стратегического планирования МО г. Екатеринбург
Объект исследования- город Екатеринбурги и муниципальное управление им.
Предмет исследования- социально-экономические и управленческие решения органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации муниципальной политики и стратегического планирования города Екатеринбурга.
Степень разработанности проблемы. Исследования в сфере стратегического планирования развития муниципального образования ведут такие ученые, как Р.В. Бабун, Б.С. Жихаревич, З.З. Муллагалеева, И.Г. Степанов, А.М. Ходачек и др.
Роль социальных аспектов развития в рамках стратегического планирования на местном уровне освещена в работах Н.А. Волгиной, В.Г. Игнатова, Е.В. Тишина, А.Я. Троцковского, В.А. Шабашева и др.
Вопросы методологии и методики планирования и прогнозирования развития российских регионов в современных условиях нашли отражение в трудах А. Гранберга, В. Бочарова, Т. Колмыковой, Б. Преображенского и др.
Теоретическую и методологическую основу работы составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, результаты фундаментальных и прикладных исследований в области стратегического управления развитием муниципальных образований. В процессе исследования были использованы общенаучные методы познания, в первую очередь, диалектический, дедукции, приемы экономического анализа и синтеза.
Нормативно-правовую базу составили федеральные и региональные нормативные акты, прежде всего ФЗ 131 и Стратегия развития города Екатеринбурга до 2020 года.
Эмпирическая основа курсовой раоты сформирована на основе официальной информации, представленной статистическими данными Госкомстата РФ, содержащимися в статсборниках и ежегодниках, данными Комитета Госстатистики Свердловской области, материалами о современной социально-экономической ситуации в городе Екатеринбурге.
Работа представлена на 32 страницах и состоит из введения, двух глав и четырех подпунктов, заключения и списка использованной литературы.
 

В рамках направления ведется активная работа в органах государственной представительной и исполнительной власти в связи с разработкой и совершенствованием нормативно-правовой базы местного самоуправления и реализации ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Акцент в стратегировании делается на официальных процедурах планирования (нормативное оформление, бюджетное планирование), совершенствовании институтов непосредственной демократии. 3. Государственная школа местного самоуправления – традиционное для России направление. Государственная школа рассматривает местное самоуправление как часть публичного управления. Акцент в стратегировании делается на согласовании стратегических планов на разных уровнях публичного управления. Предпочтение отдается планированию «сверху-вниз» от стратегии развития страны к стратегии развития поселения. 4. Социокультурный или средовой подход рассматривает местное самоуправление через социально-культурный контекст. Он разработан специалистами Академии городской среды, которые занимаются программами развития городов, городской экологией и архитектурой, поскольку в большинстве своем они являются архитекторами (В. Глазычев, М. Егоров, В. Лялякин). Акцент в стратегировании делается на развитие среды обитания местного сообщества, культурный контекст, социальное взаимодействие. 5. Урбанизм как самостоятельное направление выделилось из экономической географии. Объектом исследования этого направления является городская планировка, городское устройство и пространственное развитие городов. Акцент в стратегировании делается на развитие города и урбанизированных территорий (агломераций, урбанизированных зон и т.п.) в контексте развития системы расселения. 6. Муниципальное направление в рамках регионоведения выделяется среди работ в области региональной экономики. Региональное развитие в данном случае исследуется сквозь призму развития муниципальных образований и местных сообществ (В.Лексин, С.Леонов, Н.Михеева, А.Швецов). 7. Методологическое (или игротехническое) направление исследует социально-экономическую поддержку населения, в частности жилищное движение, технологии разработки и реализации стратегических планов и целевых комплексных программ в местных сообществах. Акцент в стратегировании делается на применении социальных технологий, вовлечении местных сообществ в стратегическое планирование. 8. Работы прикладного характера – специфическое направление, к которому можно отнести деятельность консалтинговых фирм, отдельных групп разработчиков – представителей вузовской науки. Хотя самостоятельной школы оно не представляет, тем не менее, технически содействуя развитию, специалисты этого направления оказывают методическую и практическую помощь муниципалитетам.9. Школы западного направления. Развитие местного самоуправления исследуется специалистами данного направления с точки зрения концепции развития местных сообществ, где хозяйственная деятельность рассматривается как взаимодействие экономических субъектов на партнерских основах. Этот подход дает возможность поддержки развития местных сообществ на основе использования университетских ресурсов.Таким образом, можно сделать вывод, что стратегическое планирование ГМУ- это процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды развития, разработки стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития, расчета потребностей в ресурсах и инвестициях, составления бюджета региона, разработки целевых комплексных программ и расчета качества жизни населения для обеспечения эффективного функционирования региона, а управление реализацией стратегии - это комплекс мер и процедур, ориентированный на конкретные действия руководства региона, обеспечивающие достижение стратегических целей управления. Под муниципальным управлением понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого территориального пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий территорию в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить повышение качества жизни населения. Среди особенностей можно выделить, прежде всего, то, что стратегическое планирование обязательно дополняется текущим планированием, планирование должно осуществляться ежегодно руководством образования, и планирование должно быть сопряжено с разработкой и финансового бюджета. 1.2 Нормативно-правовые основы стратегического планированияВ настоящее время вектор развития страны направлен на осуществление процессов модернизации экономических, политических, социальных и иных основ государственного устройства. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности местного самоуправления. Концепции развития территории становятся наиболее динамичным участком теоретических исследований в экономике, и цель таких исследований заключается в разработке комплексного механизма решения проблем, включающего в себя выравнивание уровней отдельных территорий, а также эффективное использование внутренних резервов. К общим принципам государственного и муниципального управления относятся: верховенство Конституции РФ, таким образом, она имеет определяющее значение в развитии стратегического планирования.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления. Согласно этому закону в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В настоящее время органы местного самоуправления имеют право формулировать долгосрочные цели местного развития и определять способы их достижения.Важную роль играет и концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (до 2020 года), которая определяет три основных направления региональной политики: 1. Экономическое направление – создание новых центров экономического роста на территориях, используя присущие им конкурентные преимущества. 2. Инфраструктурное направление – эффективная координация деятельности государства и бизнеса на пути обеспечения комплексного пространственного развития. 3. Социальное направление – использование инструментов социальной и бюджетной политики с целью сокращения различий в уровне жизни населения в различных регионах. В полном соответствии с заявленными приоритетами социально- экономического развития регионов страны основой разработки стратегических планов на субфедеральном и местном уровне является стимулирование экономического развития территорий.По содержанию стратегический план социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации охватывает следующие основные направления: – социальные стратегические цели; – экономические стратегические цели («точки роста», «локомотивы» экономики); – стратегические цели территориального развития; – экологические стратегические цели. В рамках заданной структуры цели социального развития муниципального образования выступают, прежде всего, в качестве определяющего критерия при обосновании экономической стратегии развития территории.Система плановых и программных документов стратегического развития представлена ниже.Федеральное регулирование развития всей страны:Концепция национальной безопасности РФ;Программа социально- экономического развития РФ;Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;Указ Президента РФ от 03.06.1996 №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»Бюджет Российской Федерации;Федеральное регулирование развития отраслей (к примеру, сельского хозяйства или любой другой отрасли)Федеральные целевые программы (отраслевые);«Майские указы» президента РФ Путина В.В.Субфедеральное регулирование развития региона (области, края, автономной области):Стратегия развития области;Концепция социально- экономического развития области;Программа социального и экономического развития области;План мероприятий администрации области;Бюджет области;Региональные целевые программы (отраслевые).Субфедеральное регулирование развития территории области:Генеральная схема размещения производительных сил;Региональные целевые программы (территориальные) ;Регулирование развития муниципальных образований:Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования;Концепция социально- экономического развития муниципального образования; Стратегический план социально- экономического развития муниципального образования;Долгосрочный план социально- экономического развития муниципального образования;План мероприятий администрации муниципального образованияБюджет муниципального образования;Муниципальные целевые программы;Среднесрочный план социально-экономического развития муниципального образования.Сложности реализации отдельных методов стратегического планирования обусловлены, в том числе, постоянными изменениями и разграничениями полномочий между различными уровнями власти.Возможности органов местного самоуправления инициировать и осуществлять на территории своих муниципальных образований стратегическое планирование развития социально-экономической системы в целом сильно ограничены. Другой проблемой координации деятельности различных субъектов управления в рамках формирования стратегического плана муниципального образования является согласование проектов и финансовых возможностей органов местного самоуправления и частного бизнеса, находящегося на территории муниципального образования. Таким образом, можно сделать вывод, что стратегическое развитие муниципального образования так или иначе опирается на баланс 2х составляющих: экономической – развитие хозяйства и эффективное использование ресурсов территории, а также социальной – повышение качества жизни населения, что непосредственно относится к предметам ведения местного самоуправления. Глава 2. Особенности стратегического планирования в МО г. Екатеринбург2.1.Город Екатеринбург как объект стратегического планированияВ 2015 году темпы роста социально-экономического развития Российской Федерации демонстрировали довольно сдержанную динамику, что в большей мере объясняется влиянием внешних факторов.Экономическое развитие муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Екатеринбург) в 2015 году происходило в сложных экономических условиях, ставших отражением общероссийских тенденций (рисунок 4). Значения ряда основных показателей социально-экономического развития Екатеринбурга демонстрируют схожую динамику в сравнении с Российской Федерацией и Свердловской областью, что объясняется высокими темпами социально- экономического развития Екатеринбурга в предыдущие годы (рисунок 5)Рис.4 Основные показатели развития Екатеринбурга в 2014 – 2015 годах, в процентах к предыдущему годуРис.5 Основные показатели развития Екатеринбурга в 2015 году в сравнении со Свердловской областью и Российской Федерацией, в процентах к предыдущему годуУстойчивость развития экономики Екатеринбурга оказала влияние на динамику индикаторов уровня жизни населения. В результате принятых мер по повышению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы отмечен рост заработной платы работников организаций во всех видах экономической деятельности. В 2015 году среднемесячная заработная плата составила 41 492 рубля (за декабрь 2015 года – 51 477 рублей). По уровню номинальной среднемесячной заработной платы Екатеринбург традиционно превысил российский и областной уровни средней заработной платы. Индекс реальной заработной платы в 2015 году составил 89,4 процента к 2014 году, что отражает общероссийскую тенденцию (индекс реальной заработной платы по Свердловской области составил 90 процентов, по Российской Федерации – 90,7 процента). Ситуация на рынке труда в 2015 характеризовалась как относительно стабильная, потребность в трудовых ресурсах снизилась на 19,3 процента по отношению к предыдущему году и составила 19 156 вакансии; численность безработных граждан составила 5958 человек (на конец 2014 года – 3896 человек). Таким образом, на одного безработного приходилось 3,2 вакансии. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,83 процента от экономически активного населения. Один из значимых итогов года – усиление положительных демографических тенденций в Екатеринбурге. По итогам 2015 года количество родившихся возросло по сравнению с 2014 годом на 2203 человека и достигло 23168 человек (15,8 человека родившихся на 1000 человек населения). Уровень смертности стабильно снижался с 2004 года и в 2015 году стабилизировался на уровне 11,2 человека на 1000 человек населения. Численность населения увеличилась на 16,3 тысячи человек, в том числе миграционный прирост – 9,6 тысячи человек, естественный прирост 6,7 тысячи человек. Это результат высокого и непрерывно повышающегося уровня жизни горожан и растущей привлекательности Екатеринбурга как места для жизни и ведения бизнеса. В целом сдержанное экономическое и социальное развитие Екатеринбурга, сохранение лидирующих позиций среди городов-миллионников обеспечивается за счет проведения сбалансированной муниципальной экономической политики и успешной реализации стратегических проектов и программ в рамках Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2020 года.Первая стратегия развития Екатеринбурга была разработана в 2001-2002 гг. и отличалась тщательностью проработки, информационной открытостью. В 2008 году для разработки новой редакции стратегического плана были сформированы рабочие группы, в которые вошли представители власти, общественности, бизнеса и науки; была обеспечена информационная открытость и широкое общественное участие. Концептуальной основой разработки Стратегии послужила модель «Город-корпорация». В Стратегическом плане подробно описано управление реализацией стратегии. Для этого была разработана Схема организации процесса стратегического управления, которая включает описание ключевых организационных элементов, их функционал и взаимосвязи между ними. Также описаны процедуры мониторинга и коррекции Стратегии.В соответствии с Постановлением Главы Екатеринбурга от 1 ноября 2008 года № 4794 «Об актуализации и пролонгации до 2020 года Стратегического плана развития города Екатеринбурга» для подготовки новой редакции Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2020 года были сформированы рабочие группы, включающие представителей науки, бизнеса, общественности и власти.Одними из базовых принципов актуализации Стратегического плана были сохранение стратегической цели развития города Екатеринбурга, которая соответствует главному целевому ориентиру долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации – «устойчивому повышению благосостояния российских граждан» и преемственность концептуальных основ стратегического планирования и структуры Стратегического плана.