Правой статус судебного пристова-исполнителя по действующему российскому законодательству

За время прохождения производственной практики в УФССП по Красноярскому краю ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино я ознакомилась с работой судебных приставов как исполнителей так и по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Также мне стала известна организация документооборота внутри отдела, т.е. работа канцелярии. Я изучила структуру отдела в целом и специфические особенности работы каждого структурного подразделения.
Изучив теоретические основы деятельности судебных приставов, я научилась применять их на практике путем участия в приеме граждан, а также путем высказывания приставу - исполнителю своих логических заключений по ситуациям.
Очевидным остается тот факт, что принятие Федерального закона «О федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения государственн ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ В РОССИИ И ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС 6
1.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ 6
1.2. СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В СОВЕТСКИЙ И ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД 10
1.3. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ КАК УЧАСТНИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА 14
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПОЛНОМОЧИЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ 31
2.1.ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛНОМОЧИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ 31
2.2.ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СУДЕБНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ, АДРЕСОВАННЫХ СУДЕБНЫМ ПРИСТАВАМ-ИСПОЛНИТЕЛЯМ 34
2.3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61

 

Федеральная служба судебных приставов - это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий исполнение актов судебных и юрисдикционных органов власти, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. От своевременности и результативности работы ФССП во многом зависят стабильность всего механизма государственного управления, реальная обеспеченность прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Статус судебного пристава и предъявляемые квалификационные требования, регламентированы Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
Необходимо обратить внимание на то, что на сегодняшний день Федеральная служба судебных приставов не входит в систему правоохранительных органов, хотя и выполняе т свойственные им функции, например, розыск должника, возбуждение уголовных дел за неуплату алиментов или кредита, принудительный привод в суд, выдворение иностранных граждан за пределы страны. Известно, что работники службы в марте 2016 года задержали 374 лица, скрывавшихся от органов исполнительной и судебной власти .
Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.
В процессе исследования нами были изучены работы различных авторов, таких как: Алексеев А.И. , Браун Дж. , Ваинштейн Г.С. , Выскуб В.С. , Клепикова М.А. , Лапина А.П. , Луценкоя О.Б. , Магомедов Б.М. , Москалевич Г.Н. , Негматзянова Р.Х. , Попова О.В. .
Целью работы является определение правого статуса судебного пристава-исполнителя по действующему российскому законодательству.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
изучить историю развития института судебных исполнителей в России;
определить правовой статус института судебных исполнителей в России;
выявить особенности правоприменительной деятельности связанных с реализацией полномочий судебных приставов исполнителей по действующему российскому законодательству;
изучить правоприменительную политику и полномочия судебных приставов-исполнителей;
выявить особенности реализации судебных предписаний, адресованных судебным приставам-исполнителям;
выявить проблемы правового регулирования деятельности судебного пристава-исполнителя.
Объект – УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино. Предмет правовой статус судебного пристава-исполнителя УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино по действующему российскому законодательству.


 

После составления акта описи и ареста имущества пристав-исполнитель может распорядиться об его изъятии и передаче на хранение.Оценка имущества производится приставом-исполнителем по рыночным ценам. В отдельных случаях, в частности, когда имущество превышает стоимость или когда взыскатель либо должник не согласен с оцененной стоимостью, привлекается проф. оценщик.Т.к. срок реализации законом ограничен (2 месяца), оценка имущества не может быть высокой, порой даже намного ниже рыночных цен.2.3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮВ течение практики удалось заметить некоторые проблемы в исполнительной системе и в механизме реализации исполнительного производства.Одной из таких проблем выступает чрезмерная загруженностьработой пристава-исполнителя, особенно документально - оформленческой работой, которая отнимает очень много времени и мешает работать по существу. Выходом из данной ситуации видится увеличение штатного количества мест для должности помощника пристава-исполнителя. На данный момент помощник существует всего лишь один на четырех приставов-исполнителей, что все равно оказывается неэффективным. Также загруженность приставов-исполнителей выражается в том, что им приходится исполнять взыскания по актам таких органов, как ФНС, ПФР, ФСС и т.д., задолженность по которым составляет порой несколько рублей. В таком случае решением проблемы представляется создание в вышеуказанных органах структурных подразделений, решающих вопросы по долгам этим органам и освободить ФССП от данной компетенции.Низкую эффективность исполнительности судебных приставов можно было бы решить, сделав исполнительную систему небюджетной. Такова система, например, у адвокатов, которые заинтересованы в результатах своей работы, т.к. от нее зависит заработок. На полукоммерческих основах работает и нотариат.Вторая проблема – это внедрение информационных технологий в деятельность службы судебных приставов. На сегодняшний день служба не имеет единой Всероссийской базы данных по должникам, по разыскиваемому имуществу, что создает трудности при осуществлении гражданского розыска и принудительному исполнению судебных решений, такие базы данных имеются только на уровне субъектов. Конечно, необходимо формировать Всероссийскую базу данных.После решения перечисленных в работе проблем организации и осуществления деятельности Федеральной службы судебных приставов защита прав и охраняемых законом интересов граждан будет производиться быстрее и качественнее.Еще в 2008 году Н. А. Винниченко, будучи начальником ФССП РФ, дал интервью, в котором выразил мысль о том, что с включением ФССП в правоохранительную систему у приставов появятся дополнительные рычаги и новые возможности применения мер воздействия на тех, кто уклоняется от исполнения судебных решений.Годом позже была проведена пресс - конференция с Сергеем Сазановым - первым заместителем директора ФССП, в ходе которой он отметил важность проведения коренных реформ в системе исполнительного производства. Именно статус правоохранительного органа позволил бы наладить работу ФССП с органами МВД, поскольку в последнее время взаимодействие структур свелось к минимуму. Так, некоторое время назад судебные приставы лишились доступа к электронной базе данных МВД. Он так же подчеркнул, что МВД обладает большим кругом обязанностей, и просто не в силах проводить наряду с уголовным еще и гражданский розыск.Вследствие неоднозначного положения ФССП в системе органов исполнительной власти РФ в юридическом мире отмечается необходимость повышения статуса последней, а именно включение ФССП в правоохранительный блок.На данный момент Министерство Юстиции, в подчинении которого находится ФССП полностью окончило работу над законопроектом «О федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения государственной службы на должность судебного пристава», предусматривающий выделение судебных приставов в отдельный вид службы.Следует обратить внимание на то, что данный законопроект наделит приставов не только дополнительными правами и льготами, но и повысит требования к знаниям, навыкам, умениям, профессиональным и личностным качествам сотрудника. В первую очередь, претенденты на должности в службе должны будут иметь экономическое или юридическое образование.Данное положение было одобрено еще в 2014 году и нашло отражение в п.1 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах», но его ратификация была отложена. Как показывают официальные данные, больше трети сотрудников ФССП не имеют высшего образования. В таком случае предусмотрено два решения – увольнение или понижение в должности. В результате этих мер 5,5 тысяч работников подвергнутся сокращению.С одобрением законопроекта будет повышен и возраст поступления на службу с 18 до 21 года на должности пристава-исполнителя и пристава-дознавателя.Законопроектом предусмотрено также введение в соответствии с занимаемой должностью специальных званий: Младшего состава, Среднего состава и Старшего состава. Такая реформа предоставит больший перечень полномочий, сравнимых с полномочиями сотрудников полиции. При этом, каждого сотрудника службы обяжут пройти аттестацию.Новый законопроект дает возможность судебным приставам применять физическую силу и оружие в условиях крайней необходимости. Ежемесячно СМИ освещают информацию, касаемо нападений на работников структуры. Руководители территориальных органов ФССП нередко сообщают в центральный аппарат службы информацию об оскорблениях и угрозах в адрес подчиненных – информирует пресс-служба ведомства. Требования к физической подготовке и к здоровью лиц, претендующих на должности в ФССП, возрастут. Граждане обязаны будут проходить военно - врачебную комиссию, в которой дается заключение о годности к службе, в соответствии с должностью.Наряду с увеличением прав и требований, у сотрудников появится больше социальных гарантий, связанных с пенсионным обеспечением, со льготной выслугой, а ст. 67 закона предусматривает страховые гарантии судебным приставам и право на возмещение ущерба.Становление нового информационного общества вызывает глубинные трансформации во всех сферах социальной жизни, включая и государственное управление. Механизмом модернизации системы органов государственной власти является внедрение инноваций на всех уровнях их деятельности. Это определяет инновационный характер государственного управления как составляющей информационного общества. Исследование управленческих инноваций и направлений их применения является актуальной проблемой изучения тенденций развития современного общества.Системы государственных услуг совершенствуются в соответствии с характером экономических и социально-политических трансформаций. Административные реформы являются отражением глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в информационном обществе. Основным лейтмотивом модернизации государственных услуг является повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Управленческая парадигма выражается в общепринятой доктрине «нового государственного управления», основанный на замене бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, которые несут ответственность перед обществом и развивают партнерские отношения с частным сектором, гражданами и общинами.Формирование современных управленческих практик осуществляется по нескольким системно интегрирующим направлениям инновационных изменений, которые определяют становление современной парадигмы государственного управления и эффективные способы согласования управленческой деятельности с тенденциями развития ее объекта - информационного общества и его компонентов. Поэтому и влияние трансформационных изменений современного образца на инновационные процессы в системе государственного управления целесообразно определять по этим направлениям. В условиях информационного общества возрастает роль человеческого фактора. Обучение кадров государственного управления осуществляется постоянно в пределах созданных систем подготовки и ориентировано на развитие инновационного мышления и способности работать в коллективе, умение адаптироваться к различным организационным формам. Образование должно быть широким, но одновременно связанным с получением практических навыков и умением работать с людьми. Приоритетным объектом регулирования стала этика чиновников, регулируемая специальными кодексами и соответствующим обучением. Она стимулируется мероприятиями по прозрачности и информационной открытости государственных учреждений.Ориентация государственных услуг на потребности граждан, механизмы саморазвития и гибкость организационных форм управленческой деятельности неминуемо вызывают еще один системный инновационный процесс, который с полным правом можно охарактеризовать как современную управленческую практику. Это процесс децентрализации, который проявляется прежде всего в передаче отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и создании автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), которые обладают собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач. Непременными атрибутами децентрализации в современных условиях является финансовая самостоятельность субъектов управления и их ответственность в пределах определенной компетенции. В результате формируются благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принятых решений. На системном уровне децентрализация является одним из основных механизмов становления самоуправляющихся принципов функционирования информационного общества и так называемой самоуправляющейся парадигмы государственного управления.В сфере инструментария государственных услуг основные инновации связаны с развитием информационных и телекоммуникационных технологий. Их использование не просто повышает результативность работы государственного аппарата в целом и его отдельных звеньев, но и способствует формированию нового типа коммуникативных отношений с гражданами. Сейчас информатизация системы государственного управления осуществляется согласованно с процессами совершенствования организационных структур и работы государственного аппарата и формирование сетевого типа коммуникации между государственными институтами и гражданским обществом.Считается, что в перспективе информационные сети обеспечат для каждого гражданина возможность непосредственного участия в работе органов государственной власти и безгранично расширят возможности прямой демократии и самоуправления на всех уровнях государственного управления.Основные усилия должны быть направлены на повышение уровня взаимодействия населения с государственными органами за счет использования электронных форм предоставления государственных услуг, сокращения количества документов и общих сроков оказания государственных услуг, а также снижения количества личных визитов в государственные органы и местные исполнительные органы. Необходимо продолжить переход, к работе по стандартам их предоставления, не допустив при этом формализации данного процесса. Стандарты оказания государственных услуг должны быть реальными для выполнения и финансово обеспеченными, при этом фиксация в стандарте текущей ситуации без установления направления движения к улучшению работы учреждений не верна, поскольку смысл разработки стандартов - это повышение качества государственных услуг. Особого пересмотра требуют регламенты государственных органов. Регламент раскрывает детали процесса выполнения функций и способствует упорядочению и конкретизации обязательств органов власти. Регламенты должны быть направлены на введение четких и понятных процедур принятия решений, минимизировать количество взаимодействий как внутри государственного органа, так и между различными ведомствами. Следует отходить от принципов работы, предполагающих прохождение документов в соответствии с жесткой иерархией структуры управления. Государственным служащим должна быть предоставлена предельно допустимая для их должности свобода в принятии решений для достижения результата, с одновременным закреплением действенных мер ответственности за вверенный участок работы. Результатами внедрения стандартов и регламентов оказания государственных услуг должны стать: 1. Повышение уровня качества государственных услуг, их доступность для граждан и организаций; 2. Ориентированность деятельности органов исполнительной власти на интересы пользователей; 3.Повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти; 4. Оптимизация бюджетных расходов на оказание тех или иных услуг; 5. Повышение удовлетворенности населения и бизнеса качеством оказания услуг; 6. Снижение уровня коррупциогенности. Рассмотрим порядок внедрения системы 5С в традиционном документообороте учреждении. Программа необходима для наведения порядка и сокращении времени документооборота в УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино. Так, типовые шкафы и новые пластиковые папки для документов были получены за счет средств фонда по развитию бережливого производства. Эти паки оказались удобнее, поскольку картонные папки быстро изнашивались и приходили в негодность. В шкафу папки расставлены по системе 5С: каждая группа папок рассортирована по местам – на полках соответствующие надписи. Документы, к которым специалист обращается чаще всего, размещены в ближе к столу. При этом достигается экономия временных и трудовых ресурсов.На столах специалистов располагаются таблички с полным ФИО и наименованием должности специалиста. На доске информации расположена матрица компетентности, благодаря которой можно узнать, какие обязанности закреплены за тем или иным специалистом, к кому переходят обязанности во время отпусков и больничных. На информационной доске отражаются текущие задачи и схема взаимодействия отделов меду собой.На схеме движения документов стрелками отображаются алгоритмы обработки тех или иных документов. Сплошными стрелками обозначаются документы на бумажном носителе, ломанными стрелками – электронные документы. Постепенно электронный документооборот будет занимать бОльшую часть документооборота, однако есть документы, который должны быть заверены печатями и подписями и должны быть оформлены на бумажном носителе. Оптимизация документооборота – часть планов по продолжению освоения системы «Бережливый офис» в УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино. Приведем этапы формирования системы 5С в УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино : формирование программ для обучения: «5С и «Точно вовремя» в офисе», курс по таймменеджменту; разработка тематической деловой игры; организация рабочих групп, каждая из которых предлагает проект реализации системы 5С в своем подразделении; разработка буклета «Идеи офисного порядка»; проведение линаудита; разработка, защита и реализация офисных проектов, инициированных рабочими группами. разработка типового плана мероприятий освоения системы 5С. разработка проекта по оформлению заявок на товарно-материальные ценности. Цель: переход на электронный документооборот.Также предлагается внедрить САДЭД для автоматизации системы делопроизводства в учреждении. Роли в проекте перехода на электронный документооборот со стороны УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино: Ответственный за решение организационных вопросов работы сотрудников в электронном документообороте – сотрудник УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино, не ниже зам. руководителя структурного подразделения. Отвечает за обеспечение готовности УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино к переходу на электронный документооборот системы 5С и решение всех организационных вопросов; Локальный администратор – сотрудник районных управлений УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино , ответственный в рамках своего структурного подразделения в целом за взаимодействие со службой Системного администратора (техническая поддержка ЭДО) по своевременной актуализации информации в ЭДО (заведение, удаление пользователей, являющихся работниками данного структурного подразделения, приостановка или изменение прав доступа пользователей в ЭДО).Схемы (этапы) перехода УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино на электронный документооборот: Этап 1. Короткая схема «Исключение бумажной почты по документам районных управлений УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино « – предполагает подключение к электронному документообороту только делопроизводственную службу. Предполагается, что при короткой схеме внедрения в основном через ЭДО будут отрабатываться документы районных управлений УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино. Обмен документами в электронном виде между районных управлений УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино возможен по инициативе УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино.Сотрудники работают в ЭДО по функции регистрация, печати и отправка документов, поступающих в адрес департамента из ЭДО. Этап 2. Полная схема: Подэтап 1. (Полная схема - Дублирование) – временно сохраняется дублирование существующих систем электронного документооборота. Предполагается подключение к ЭДО всех сотрудников УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино. Регистрация документов происходит в двух базах. Подэтап 2. (Полная схема - Одна система) – переход на ЭДО осуществляется в объеме, необходимом для возможности отказа от использования дублирующих информационных систем документооборота. Подключение к ЭДО всех пользователей существующих систем документооборота.Набор прав ролей в СЭД. Администратор. Внедрение системы 5С. Также по результатам внедрения инструмента 5С были проведены замеры по затратам рабочего времени на поиск необходимых документов и информации за один рабочий день до и после внедрения инструментов системы 5С. Сокращение потерь рабочего времени произошло в два раза (до - 50 мин., после - 25 мин.).В дальнейшем в УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино планируется: оптимизировать по 1 процессу в каждом департаменте;внедрить 5С во все кабинеты и рабочие места; соблюдать 5С всеми сотрудниками;учитывать не количество поданных, а количество внедренных инициатив. По одной внедренной инициативе от департамента за полугодие; совершенствовать процесс делопроизводства; продолжать проводить совещания команды каждый понедельник с 10.00 до 11.00; проводить дальнейшее обучение сотрудников своими силами. В каждом отделе УФССП по Красноярскому краю в ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино реализованы следующие этапы внедрения системы 5С: «подготовительный этап» (определены ответственные лица, сформирована и обучена команда, определены целевые зоны), этап «сканирование» (подготовлены фотоотчёты рабочих мест, заполнены контрольные листы, созданы информационные папки), этап «сортировка» (определены критерии сортировки, подготовлены зоны временного хранения, выполнена сортировка), этап «рациональное расположение и определение границ» (созданы карты текущего состояния помещений в отделах, разработаны планы рационального расположения), этап «уборка» (определены критерии уборки, разработаны планы уборки). Другим фактором, существенно сдерживающим обеспечение качества государственных услуг, является отсутствие типовых технических решений по созданию автоматизированных систем обработки информации для органов местного самоуправления. Следствием этого является не только отставание в развитии информационных систем органов местного самоуправления, но и колоссальные расходы, вызванные необходимостью индивидуальной разработки таких систем.