конституционные основы экономической безопасности

Итак, в данной работе была выполнена поставленная цель – проведен анализ проблем обеспечения экономической безопасности России на конституциональном уровне.
Для реализации поставленной цели были решены соответствующие задачи.
В первой главе работы были раскрыты понятие и сущность экономической безопасности; рассмотрено экономическое обеспечение национальной безопасности и государственное регулирование экономической безопасности.
Во второй главе работы был проведен анализ проблем экономической безопасности России; анализ пробелов Конституции РФ в вопросах обеспечения экономической безопасности государства и меры по их устранению; проведена оценка эффективности мер по совершенствованию обеспечения экономической безопасности России на конституционном уровне.
Таким образом, предложенные мер ...

Введение 3
1 Теоретические основы экономической безопасности России 4
1.1 Понятие и сущность экономической безопасности 4
1.2 Экономическое обеспечение национальной безопасности 5
1.3 Государственное регилирование экономической безопасности России 7
2 Анализ проблем экономической безопасности, вызванных пробелами в Конституции РФ 12
2.1 Проблемы экономической безопасности России 12
2.2 Пробелы Конституции РФ в вопросах обеспечения экономической безопасности государства и меры по их устранению 17
3 Эффективность мер по совершенствованию обеспечения экономической безопасности России на конституционном уровне 23
Заключение 25
Список использованных источников 26

Актуальность темы исследования заключается в том, что в условиях глобализации экономики и мирового экономического кризиса усиливаются проблемы экономической безопасности стран, в том числе и России. Вопросы экономической безопасности, наряду с различными методами государственного и правового регулирования, должны обеспечиваться на самом высоком – конституционном уровне. Многие развитые страны уже адаптировали свою Конституцию к современным вызовам экономического, социального и политического характера. В России же наблюдается ряд пробелов в Конституции, не позволяющих гарантировать полную экономическую безопасность страны: отсутствие норм по заключению невыгодных для страны международных договоров; нет четкой позиции по растрачиванию национальных природных ресурсов в пользу иностранных государств; нерационального использования резервов и др.
Целью данной работы является анализ проблем обеспечения экономической безопасности России на конституциональном уровне.
Исходя из поставленной цели, задачами работы являются:
- раскрыть понятие и сущность экономической безопасности;
- рассмотреть экономическое обеспечение национальной безопасности;
- рассмотреть государственное регулирование экономической безопасности;
- проанализировать проблемы экономической безопасности России;
- проанализировать пробелы Конституции РФ в вопросах обеспечения экономической безопасности государства и меры по их устранению;
-оценить эффективность мер по совершенствованию обеспечения экономической безопасности России на конституционном уровне.
Методами исследования являются теоретический анализ и синтез.
Структура работы включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.

В государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015, говорится, что ее главной целью является обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Также она призвана обеспечить: защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе; эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов; активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России.С экономической тесно связана продовольственная и энергетическая безопасности (табл.2). Таблица 2 - Продовольственная и энергетическая безопасностиБезопасностьХарактеристикаПродовольственная безопасностьПродовольственная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от продовольственных кризисов, сбоев в обеспечении продовольствием населения, от не стабильности на продовольственных рынках и от поставок продовольствия из-за рубежа. Продовольственная безопасность является важнейшим сегментом национальной безопасности любого государства. От ее состояния зависит очень многое, прежде всего ее независимость в случае экономической блокады. Кроме того, от качества продуктов зависит уровень и продолжительность жизни, здоровье граждан, а значит, и демографическая безопасность страны .К основным угрозам продовольственной безопасности ученые относят: преобладание импортной продукции; недостаточность средств населения для оплаты жизненно необходимых населению продуктов питания; ценовые диспропорции на аграрно-продовольственном рынке; низкий уровень развития агропромышленного рынка. Важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности является: эффективная работа агропромышленного комплекса; квотирование импортной продукции; развитие перерабатывающей промышленности и торговли; улучшение общего состояния экономики государства.Энергетическая безопасностьРазвитие национальной экономики в России невозможно без использования огромного количества энергетических ресурсов. Подобная зависимость от поставки энергетических ресурсов в современном мире ставит во главу угла такой вопрос, как энергетическая безопасность государства. Энергетические ресурсы жизненно необходимы для современной технологически развитой промышленности и торговли: компьютерные сети, системы связи и слежения, коммерческие и бытовые инфраструктуры, военные системы управления и оповещения, военный и гражданский транспорт, вся промышленность и сельское хозяйство основаны на потреблении энергии. В условиях глобализации энергетические ресурсы имеют комплексное значение.Энергетическая безопасность представляет собой состояние защищенности энергетических и экономических интересов государства, его региональных и межгосударственных структур от внешних и внутренних угроз эффективному топливно-энергетических комплексов, суверенной энергетической стратегии развития, стабильности энергетических отношений и свободных энергетических рынков. С целью ее обеспечения необходимы: энергетический суверенитет страны, ее независимость от внешних поставщиков энергии, рациональная разработка и использование природных источников энергии, обеспечения сохранности энергетической инфраструктуры, благоприятная международная политика.Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120 введена в действие Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.Согласно ей, основными задачами обеспечения продовольственной безопасности являются: - эффективная деятельность по составлению прогнозов, по обнаружению и ликвидации различных угроз продовольственной безопасности, нивелированию вероятных последствий данных угроз за счет налаженной системы обеспечения населения продуктами питания, созданию их запасов;- регулирование вопросов развития пищевой промышленности в размерах и объемах, достаточных для обеспечения населения без импортных поставок;- обеспечение всего населения достаточным количеством и свободным доступом к питанию согласно нормам поддержания нормальной жизнедеятельности и здоровья, установленным в нормативных документах здравоохранения;- обеспечение безопасности пищевых продуктов.2 Анализ проблем экономической безопасности, вызванных пробелами в Конституции РФ2.1 Проблемы экономической безопасности РоссииВ Стратегии национальной безопасности особое значение уделяется экономическому развитию страны. В ней подчеркивается: «Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности». Вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах рассматривается в качестве стратегических целей.В число главных стратегических рисков и угроз экономической безопасности стратегия включает следующие (рис. 1).Санкции в отношении России за ее независимую внешнюю политику в отношении Украины показали необходимость обеспечения экономического суверенитета государства. Экономический суверенитет означает самостоятельность и независимость государства во внутренней и межгосударственной экономической политике. Экономический суверенитет позволяет защищать национальные интересы в мировой экономике и торговле. Он понимается и как возможность самостоятельно реализовывать свои права на ресурсы.Современная геоэкономическая политика Запада, заинтересованного в экономической десуверенизации национальных государств с целью обладания их политическими и иными ресурсами предусматривает множество способов ограничения экономических суверенитетов стран. Это и внешние займы, предоставляемые Международным валютным фондом, Всемирным банком, Международным банком реконструкции и развития; и инвестиции исключительно в ресурсную экономику, и валютные операции.1139363137853Стратегические риски и угрозы экономической безопасности РоссииСтратегические риски и угрозы экономической безопасности России131387326341001929071239337Сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики0Сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики13169901511301929072207818Снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры00Снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры13163551943101316355237490193103528922Потеря контроля над национальными ресурсами0Потеря контроля над национальными ресурсами1316990222885192572415529Ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики0Ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики1927860292735Неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность0Неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность13169902165351930400264160Низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы0Низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы13163551517651929072233737Сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции00Сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции1313930135140Рисунок 1 - Стратегические риски и угрозы экономической безопасности РоссииВ условиях глобализации экономические механизмы господства позволяют без военного вторжения получить контроль над слабым в экономическом смысле государством, добиться и навязать свою конфигурацию экономических отношений, собственную выгоду и даже прообраз государственного устройства, политические реформы. С помощью экономических технологий Россию много лет пытаются превратить в «экономическую территорию», некое «трансграничное, транснациональное пространство», в «мировую кладовку», поставляющую ресурсы для всего мира.Мировой финансово-экономический кризис, обусловленный в том числе и процессом глобализации, выявил многочисленные проблемы в экономической безопасности России. Ее экономика оказалась особенно уязвима в силу преобладания добывающих отраслей и сырьевой направленности и неготовности конкурировать в условиях открытого мирового рынка. Причиной уязвимости России ученые называют такие факторы, как (рис. 2).1139363137853Факторы экономической уязвимости РоссииФакторы экономической уязвимости России1313930262544001929071239337Зависимость от иностранных инвестиций0Зависимость от иностранных инвестиций13169901511301929072206086Зависимость банковского сектора от иностранного капитала00Зависимость банковского сектора от иностранного капитала13163551943101930400252095Конкурентные преимущества банков с иностранным капиталом0Конкурентные преимущества банков с иностранным капиталом13163552374901316990222885192572415529Сложности в получении кредитных ресурсов для реального сектора экономики0Сложности в получении кредитных ресурсов для реального сектора экономики1927860292735Коррупция и бюрократия среди государственных служащих0Коррупция и бюрократия среди государственных служащих13169902165351930400264160Отсутствие высокотехнологичных отраслей экономики0Отсутствие высокотехнологичных отраслей экономики1316355151765Рисунок 2 - Факторы экономической уязвимости РоссииПоследние двадцать лет в условиях рыночной экономики действовали принципы государственного невмешательства, изложенные еще более века назад. В своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» А. Смит изложил основные положения теории свободной торговли, а также объяснил саморегулирующую функцию свободного рынка, названную им принципом «невидимой руки». Государству А. Смит отвел роль «ночного сторожа» в поддержании частной собственности и конкуренции, находящуюся в основе принципа невмешательства в экономику («laissezfaire»). Ввиду этого принципа государство оказывается постоянно под огнем критики со стороны защитников свободного рынка.Однако негативные стороны реализации политики радикального экономического либерализма продемонстрировал мировой экономический кризис, который стал причиной отказа от Вашингтонского консенсуса и его замены на саммите «Группы двадцати» в Сеуле на новую концепцию развития мировой экономики, официально признавшую ведущую роль государственного регулирования для обеспечения всеобщего экономического роста.В современном мире иностранные инвестиции рассматриваются чуть ли не в качестве главного критерия экономического развития страны. Это связано с тем, что прямые иностранные инвестиции несут с собой не только финансирование проектов, но и новые знания, технологии, новые методы организации бизнес-процессов, возможность модернизации производства, которые позволят значительно ускорить экономический рост, качественно изменить промышленный и человеческий капитал. В то же время видные экономисты предупреждают: если в страну стекаются иностранные инвесторы, то экспорт такой страны начинает расти. Ведь иностранным инвесторам надо «отбивать» свои вложения, а для этого нужна валюта, а валюту дает экспорт.Несмотря на то, что основные недостатки бесконтрольного привлечения иностранных инвестиций на примере западных инвестиций в экономику развивающихся стран были объектом критики в советские годы, в России с началом рыночных преобразований 1990-х годов доминировала идея полного отказа от государственного вмешательства в деятельность иностранных инвесторов. В результате страна оказалась в положении, угрожающем экономическому суверенитету.Многие страны уже осознали важность разрешительного порядка иностранным инвесторам в стратегические отрасли экономики. В этой связи еще в 2005 г. Президент Российской Федерации сказал о важности выявления тех областей экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного, капитала. Для этого была поставлена цель создать и закрепить законодательно систему критериев, которая позволить сократить приток иностранного капитала. Итогом работы в этой области стало принятие Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Основой данного подхода в отношении государственного регулирования иностранных инвестиций стало понимание развивающей роли государства для рыночной экономики и возможных преимуществ, связанных с государственным вмешательством для защиты и поддержки отдельных отраслей национальной экономики.2.2 Пробелы Конституции РФ в вопросах обеспечения экономической безопасности государства и меры по их устранению Конституции России недавно исполнилось 20 лет, однако, вопрос о ее реформировании (от обсуждения конкретных поправок до предложения полного пересмотра) ставится все чаще,. Сторонники действующей Конституции часто апеллируют к ее прогрессивному характеру, ссылаясь, в первую очередь, на положения главы 2 об основных правах и свободах человека и гражданина и говорят об «опасности начинать трогать Основной закон», поскольку принятие новой Конституции может повлечь пересмотр прекрасных положений глав 1 и 2 Конституции РФ и т.д.Противники обращают внимание на то, что институциональные положения Конституции (о системе органов публичной власти и т.п.) выхолащивают «прекраснодушный дух» закрепленных прав и свобод: иногда в форме удивления («неужели всего несколько положений, закрепленных в «технологических» главах Конституции РФ (об устройстве самой власти), могут в такой мере отдалить реальность от гуманистического духа, на котором основан текст Конституции (права и свободы личности)?»), порой – в форме прямого обвинения в сознательном протаскивании в Конституцию «подводных камней». Однако, кроме пробелов, заложенных в Конституцию России, возможно, сознательно, имеются пробелы, вызванные, как представляется, изменением повестки дня и возникновением новых угроз и «вызовов», не стоявших так остро на этапе принятия Конституции 1993 года. Рассмотрим данную проблему подробнее на примере «экономического вопроса». Хотя, на этапе разработки Конституции РФ он обсуждался, представляется, что изменилась «повестка дня»: если тогда в качестве приоритетных вопросов рассматривались закрепление различных форм собственности, права на предпринимательскую деятельность и других экономических прав и свобод и т.п., то теперь актуализируется проблема защиты экономического суверенитета государства. Раньше «конституционная составляющая» вопроса о социально-экономической политике государства во многом сводилась к тому, как должна быть организована система власти в государстве, чтобы последняя была мотивирована на проведение политики в интересах народа, чтобы народ мог ее контролировать, и чтобы она отвечала перед ним (не считая, конечно, конституционных положений, закрепляющих непосредственно основы экономической системы и т.д., которые, впрочем, тем же народом могли быть пересмотрены). Сегодня возникает новый вопрос: о сохранении в руках государственной власти и самого народа инструментов проведения суверенной социально-экономической политики (в широком смысле слова – включая и финансово-экономическую, промышленно-технологическую и т.д.). Эту возможность - экономический суверенитет государства и в решениях Конституционного Суда РФ - все больше ограничивает глобализация, усугубившаяся мировым финансовым кризисом.Для России эта проблема актуализирована присоединением к ВТО, а также рядом иных недавних «покушений» на экономический суверенитет.