История вопроса об «эффективности» государственного управления.

Суть государственного управления традиционно заключается в обеспечении эффективной работы общественных служб, стремящихся к достижению целей в связи с предоставлением общественных товаров и услуг. Таким образом, эффективность является постоянным объектом изучения государственного управления и работы правительства. Такая модель уходит корнями в знаменитое эссе Вудро Вильсона о государственном управлении, призывающее к исследованию данной сферы наравне с профессиональной деятельностью.
Эффективность применительно к государственному управлению охватывает более широкий спектр отношений, чем численное соотношение между усилиями на входе и затратами на выходе.
Цели общественных организаций многогранны, и конечный результат их деятельности не столь легко определим, как в случае с частными орга ...

-

Одним из требований к государственному управлению является его эффективность на всех уровнях. Общественные организации отвечают за предоставление гражданам соответствующих товаров и услуг без какой-либо дискриминации – в частности, на основе принципа доступности. Таким образом, многомерные цели государственного управления подразумевают, что его результат сводится не только к простому анализу произведенных затрат и полученной выгоды, но и включает в себя важный элемент в виде создания ценности с точки зрения граждан.
Тема работы «История вопроса об «эффективности» государственного управления». Выбор данной темы обусловлен нынешним состоянием дел в системе государственного управления. За частую органы муниципального управления наделяются полномочиями, на выполнение которых они не способны ( из-за не компетентности в данном вопросе или отсутствии возможности).
В современном мире, где и без того скудные ресурсы становятся все более дефицитными, важно осветить исторически сложившиеся взгляды на государственное управление и попытаться предсказать его будущее.
В литературе данная тема рассмотрена не достаточно глубоко. Хотя на государственном уровне ей в последнее время уделяется большое внимание.
Целью данной работы является обобщение и систематизация теоретических знаний, полученных при изучении специальных дисциплин специальности
В работе рассмотрены основные теоретические сведения об истории эффективности государственного управления. Рассмотрены понятия системы государственного управления. Рассмотрено понятие эффективности государственного и муниципального управления.

Понятия эффективности и действенности/результативности часто подменяют друг друга и находятся под влиянием внешних факторов, способных воздействовать на получаемые результаты. 2.Современное понятие эффективности государственного и муниципального управления.Если рассматривать изменения подходов к анализу условий эффективности управления через развитие моделей организационных систем, можно выделить три типа таких моделей, каждая из которых базируется на организационных принципах: принципы «классической школы», принципы кибернетического подхода и принципы синергетического подхода.Механический тип системы управления характеризуется крайне слабой структурной реакцией на изменения внешней среды. Следовательно, для систем такого рода характерно иметь малый инновационный потенциал и незначительные возможности для его реализации. Конфликт между бюрократией и инновациями в управлении для таких систем весьма ощутим.Для адаптивного типа организационной системы характерно приспособление к изменениям внешней среды. Организационные системы такого типа приспосабливают свою организационную структуру к новым условиям. Для креативного типа организационной системы характерна активная роль в преобразовании внешней среды и гибкая организационная структура. Организации такого типа направлены на внутриорганизационное развитие и развитие внешней среды. Они способны оперативно менять свои цели деятельности и структуру. Синергетический подход определил новые условия эффективности:•отказ от искусственно навязанных направлений развития систем;•«чувствительность» к начальным условиям, выделение особенного в условиях генезиса организации и процессе ее развития;•определение эффективности в управленческой деятельности не через анализ количества ресурсных затрат, а путем исследования качества распределения управленческих воздействий (конфигураций административного воздействия);•учитывать максимальное количество сценариев или моделей управления;•ускорение качественного роста систем определяется включением механизмов положительной обратной связи.Таким образом, новый системный показатель эффективности государственного управления становится все более сложным, сейчас он включает в себя как исторические, экономические, мотивационные, так и структурно-коммуникативные факторы.Проблема определения понятия эффективности государственного управления и выбора принципов ее анализа, а так же оценочных критериев является более сложной, чем проблема анализа эффективности в других сферах деятельности. Это объясняется тем, что отсутствуют универсальные и объективные оценочные механизмы работы систем государственного управления. В системе государственного управления, чаще всего, применяется такой способ оценки эффективности как самостоятельная разработка стандартов и параметров измерения эффективности. Другими словами, деятельность государственного управления оценивается, исходя из выработанной органами этого же государства оценочной шкалы и методики измерения. При этом существуют широкие возможности для подмены или извращения общественных интересов и целей, интересами и целями самой бюрократической системы. Следствием этой и многих других причин стали активные административные реформы, которые проводились, начиная с конца 70-х годов практически во всех странах Запада. При выборе стратегии повышения эффективности государственного управления было отдано предпочтение ориентации на рыночные формы и методы управления. Сущность такого метода повышения эффективности государственного управления состоит в том, чтобы обеспечить широкий выбор услуг, которые предоставляют муниципальные службы населению и этим стимулировать конкуренцию между органами, предоставляющими эти услуги. Можно сказать, речь идет о повышении эффективности в поставках услуг предоставляемых органами управления. Но такая стратегия может привести к приватизации целых отраслей государственного управления. По этому необходим более сбалансированный подход, который заключается в том чтобы косвенно воздействовать на поставщиков услуг посредством предоставления гражданам большей информации об условиях и качестве этих услуг.Можем сделать вывод, что основной опорой эффективности распределения полномочий являются свободный выбор и конкуренция, которые сейчас часто встречаются национальных программах административных реформ в России и по всему миру.Одним из самых популярных критериев оценки остается оценка экономической эффективности.Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов, привлеченных для этого, ресурсов. Она отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность.Как экономическая категория экономическая эффективность отражает отношения по поводу достижения желаемого результата и произведенными при этом затратами. Именно эффективность в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства.Экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность.Показатели экономической эффективности измеряются как соотношение ресурсов, затраченных на деятельность государственных служб, к объему оказанных услуг. Затраты можно оценивать в денежных единицах, в затраченном рабочем времени, затраченном бензине и т.п.Различие в уровне показателей экономической эффективности многих служб может быть вызвано не хорошей или плохой работой, а разной по сложности рабочей нагрузкой. Для более точной оценки можно рассчитывать общий показатель экономической эффективности, одновременно подсчитывая процент работ, выполненных на каждом из уровней сложности. Определив, какие финансовые расходы или какой уровень затрат рабочего времени требуются на каждом уровне сложности, можно определить весовые коэффициенты для каждой единицы работы в зависимости от относительного уровня сложности и доли определенного вида работы в общем объеме затрат рабочего времени. Затем нужно проводить регулярные расчеты показателя экономической эффективности, взвешивая его не по какой-то абстрактной усредненной сложности, а по эмпирически установленным показателям.В последние годы в отечественной литературе все чаще проявляется тенденция говорить о «социальной экономии» и «социальной эффективности», противопоставляя эти понятия более узким значениям эффективности и производительности. Однако ни в США, ни в других развитых странах мира экономическая деятельность еще не утратила своей доминирующей роли. Социальная эффективность - это минимизация трансакционных издержек. Она связана с эффективной работой механизма координации социальных взаимодействий. В оценке эффективности государственного управления важнейшим всегда выступал критерий экономической эффективности. Более современные подходы строятся на более широком - социальном – подходе. Рассматривая методологический аспект исследуемой проблемы, необходимо отметить, что оценка эффективности системы государственного управления является самостоятельной и сложной проблемой теории административно-политического управления. Сложность этой проблемы заключается в отсутствии в государственном секторе единственного установленного показателя результатов. В рамках некоторых подходов, используется понятие потенциала государства, определяющее способность государства производить и пропагандировать коллективные действия. Понятие «эффективности» характеризует использование этого потенциала для удовлетворения потребностей общества в соответствующих необходимых благах.Кроме того, сложность оценки эффективности государственного управления определена тем, что ею предполагается непосредственная и опосредованная результативность. В это понятие включается значительное число измерений (экономическое, непосредственно управленческое, политическое, психологическое, этическое и др.). Исходя из этого, а также в силу многих факторов процесса управления, предполагающего взаимодействие сил различной природы, адекватная оценка эффективности государственного управления предполагает рассмотрение системы взаимодействий изображенной на рисунке 2. Рис.1.2. Система взаимодействий.Данная система включает такие критерии: состояние и производительность, результат и качество функционирования, структура, объем и актуальность производимых продуктов. В общем плане понятие эффективности понимается как отношение всех положительных результатов и допустимых затрат, как увеличение отдачи на единицу ресурса за единицу времени. То есть систему можно назвать эффективной, если наилучший результат достигнут при минимальных затратах или если поставленный результат получен при самых низких затратах из всех возможных.Многообразие измерений управленческой эффективности определяет ее внутреннюю дифференциацию. Потребность в измерении того или иного критериев оценки эффективности определяются сферой потенциального применения.